В Университете Райхмана (до 2021 г. Междисциплинарный центр в Герцлии) прошла 20-я Герцлийская конференция, в которой традиционно приняли участие высокопоставленные официальные лица, бывшие и действующие политики и военные, главы спецслужб и другие деятели не только Израиля, но и США, Европы, а также дружественных арабских стран. В этом году среди спикеров: президент Израиля Ицхак Герцог, министр обороны Йоав Галант, начальник Генштаба Армии обороны Израиля Герци Халеви, лидер оппозиции и предыдущий премьер-министр Яир Лапид, посол США в Израиле Томас Найдс, зам. министра иностранных дел Азербайджана Фариз Рзаев, глава Представительства Королевства Марокко в Тель-Авиве Абдеррахим Бейюд, государственный министр в МИДе ФРГ Тобиас Линднер и многие другие[i] [1].
Отмечается, что конференция состоялась в особенно сложный период для Израиля, что придает ей уникальное значение. В ходе пленарных заседаний обсуждались текущие процессы, анализировались угрозы Израилю на внутренней, региональной и глобальной аренах в эпоху неопределенности.
В секции под названием «Как сохранить стратегический союз между Израилем и США» приняли участие: зам. помощника министра обороны США в департаменте по Ближнему Востоку Дана Строул; бывший специальный помощник президента Обамы Денис Росс; президент Центра им. Вильсона в Вашингтоне Марк Грин; заслуженный профессор Тель-Авивского университета и Джорджтаунского университета, представитель Брандейского университета в Израиле Йоси Шайн.
Всем участникам был задан вопрос – действительно ли отношения между США и Израилем «непоколебимы, неразрушимы и основаны на общих ценностях на фоне происходящих событий». Денис Росс напомнил, что после провозглашения Государства Израиль президент США Трумэн немедленно его признал несмотря на оппозицию всего Совета по национальной безопасности. Администрация Эйзенхауэра рассматривала Израиль как проблему. Джон Кеннеди стал первым президентом, кто начал продавать еврейскому государству оружие вопреки оппозиции со стороны Госдепартамента и ЦРУ». По его словам, он все это к тому, что «первые 15 лет своего существования Израиль не имел близких отношений с Вашингтоном, хотя его поддерживал Конгресс и, прежде всего, демократы. Поэтому нынешний уровень взаимоотношений сложился сравнительно недавно. Джон Кеннеди был первым, кто назвал двусторонние отношения «особыми», но именно при Рейгане в 1984 г. они стали «стратегическими». Все последующие президенты – как республиканцы, так и демократы – придерживаются этой линии, даже если они лично не разделяют таких эмоций по поводу Израиля. Так вот, основное, на чем все это держится – общие ценности». В качестве примера он привел конгрессменов, в избирательных округах которых еврейских избирателей ничтожное количество, но они, тем не менее, являются ярыми сторонниками Израиля. И это все потому, что Израиль – демократия. Но когда демократический характер Израиля ставится под вопрос, это определенно производит эффект. Таким образом общность ценностей – ключевая основа американо-израильских отношений. Во время Рейгана к этому добавили общие интересы, так как Израиль на первом этапе рассматривался американцами в качестве стратегического актива. Тем не менее, общие ценности превалируют».
Д.Гросс солидаризировался с высказыванием посла США в Израиле Томасом Найдсом по поводу того, что демократия в Израиле пустила такие глубоки корни, как мало где в мире, о чем свидетельствуют сам факт и характер многотысячных акций протестов по всей стране.
По поводу того, как в администрации Байдена смотрят на то, что происходит в Израиле, Д.Строул, прежде всего, отметила «железобетонные» отношения между министерством обороны США и израильскими военными. Причем это заключается не только в сути их внутреннего двустороннего взаимодействия, но и в стремлении Пентагона сделать так, чтобы об их особых отношениях знали во всем мире. По ее словам, «общие ценности с Израилем с позиции министерства обороны США заключаются в уменьшении ущерба гражданскому населению во время военных операций; приверженности закону во время вооруженного конфликта; совместной помощи страдающему населению в целях обеспечения безопасности и стабильности Израиля; гражданском контроле над вооруженными силами, что является ключевой ценностью в США, которую разделяют и в Израиле».
Модератор поинтересовался у нее, «как это согласовывается с тем, что Байден до сих пор не позвонил премьер-министру Нетаньяху через шесть месяцев после его избрания, разве это не свидетельствует об обратном?» Д.Строул переадресовала бы этот вопрос в Белый дом, тогда как для Пентагона «определение американо-израильских отношений как «железобетонные» означает не наличие или отсутствие каких-то встреч, а их архитектуру, стратегическую глубину». По ее словам, «между израильским и американским правительством ежемесячно осуществляются сотни контактов». Она напомнила, что «несколько месяцев назад США и Израиль провели крупнейшие военные учения «Можжевеловый дуб». Если министра обороны Остина просят позвонить израильскому коллеге Галанту, не возникает каких-либо проблем, так как в Пентагоне есть понимание такой необходимости. [Глава Центрального военного командования ВС США генерал] Курилла пять раз посетил Израиль только в этом году».
Марка Грина спросили, сможет ли раскол, который сейчас наблюдается между лидерами Америки и Израиля по разным вопросам, включая намерение провести реформу судебной системы, повлиять на двусторонние отношения и на решение Америки уменьшить степень своей вовлеченности в дела Ближнего Востока на стороне Израиля? По его мнению, «узы между США и Израилем были и останутся нерушимыми. Одновременно они могут стать шаткими, так как демократии отличаются беспорядочностью». Происходящее в отношениях он объясняет тем, что «США волнуются по поводу того, что происходит в Израиле, американцы беспокоятся об израильтянах. Но не следует расслабляться и нужно объяснять молодому поколению о важности и стратегической значимости отношений между США и Израилем».
Йоси Шайн, опираясь на свой 20-летний опыт работы в Вашингтоне, резко раскритиковал вышеупомянутых спикеров, подчеркивая необходимость правильной оценки происходящего в двусторонних отношениях. По его словам, если Израиль и США и дальше будут продолжать самоуспокаиваться фразами о «железобетонных и нерушимых» узах, эти отношения скатятся в пропасть. При этом он процитировал присутствовавшего Д.Росса, который в своей книге «Обреченный на достижение цели» (Doomed to succeed) ясно написал: «Израилю придется самому преодолевать раскол по линии религиозная / светская часть общества и демографические проблемы, но он продемонстрировал способность справляться со своими проблемами».
Й.Шайн призвал также не обманываться по поводу того, что в Израиле демократия пустила глубочайшие корни. По его словам, «Израиль за последние месяцы претерпел кардинальные изменения». «Мы бахвалимся протестующими на улицах, определяя их в качестве симптомов демократии, но не стоит забывать, что израильское правительство относится к ним как анархистам и тем, кто разрушает демократию. Поэтому все должны понять, что [американо-израильские] отношения не будут продолжаться вечно, если Израиль продолжит вести себя так как в последние четыре месяца. То есть, Израиль меняется, внутри него находятся радикалы, которые не ценят демократию, либеральные ценности. Это паршивцы, которые не понимают уязвимости Израиля на международной арене… Америка меняется, и Израиль меняется… Израиль может провалиться в пропасть, если не будет поддерживать свою демократию, потому что он перестанет быть привлекательным». Ведь «Америка хочет убедиться в том, что она поддерживает победителя, она хочет иметь дело только с теми, кто побеждает и разделяет ее ценности, и это [Израилю] необходимо учитывать».
Относительно Ирана, Д.Строул задали вопрос – «есть ли у Пентагона стратегический план, план военного решения иранской ядерной угрозы в случае провала всех дипломатических попыток»? Она повторила заявление Байдена по поводу того, что США не допустят получения Ираном ядерного оружия. Это означает, что его администрация имеет надежный военный вариант. Но на данный момент на первом плане дипломатический способ урегулирования проблемы. Она напомнила, что «задача министра обороны Остина обеспечить президента другими возможными вариантами», и с уверенностью ответила, что военный план у Пентагона есть.
При этом Д.Строул отметила, что «другой вопрос, каким именно способом противостоять Ирану – сдерживать, противодействовать, ограничивать. В этих рамках США взаимодействуют с союзниками в регионе, включая Израиль, в том числе поддерживая свободу его действий на территории Сирии. Особенное внимание Пентагон сейчас уделяет взаимодействию со своими партнерами в предотвращении углубления военного сотрудничества между Ираном и Россией, которое не только ежедневно убивает украинских гражданских лиц и разрушает украинскую гражданскую инфраструктуру, но будет иметь серьезные последствия для Израиля и его соседей по региону, если этому не противодействовать уже сейчас».
Рассуждая о возможном уходе США из ближневосточного региона, Й.Шайн предложил обратить внимание на характер демократии в самой Америке. Он назвал сегодняшние США также раздвоенной страной, переживающей своего рода культурную войну, пусть немного отличную от той, которая сейчас идет в Израиле. По его словам «с приходом к власти Трамп обнулил все достижения администрации Обамы… Такая ситуация влияет на внешнюю политику Вашингтона». Й.Шайн также подметил, что многие веяния, которые присутствуют в сегодняшнем Израиле, приходят из Америки. Прежде всего, он имеет в виду консервативные взгляды в США, которые проникли в Израиль. В результате, из Америки пришли все те «издержки», которые сейчас можно наблюдать в Израиле, включая созданные «фабрики мысли»; они то и подрывают израильскую судебную систему. Таким образом, он предложил помнить, что «США – это не единый организм».
Вопрос относительно Сирии заключался в том, что на саммите Лиги арабских государств был, с одной стороны, Зеленский, с другой – «тиран, массовый убийца, который уничтожил более 700 тыс. своих граждан, Башар Асад». «Получается, что Асад, против которого выступила Америка, но которого поддержала Россия, – теперь сидит там как равный среди равных». «Как в данном случае быть с общими ценностями и интересами?».
По словам Д.Росса, «ничего у ЛАГ из этого не выйдет, т. к. Асад не поменяется. Нет возможности оторвать его от иранцев или русских, т.к. он сохранил свою власть благодаря им». Логику арабских государств он рассматривает как желание «подстраховаться» в сложившейся ситуации. «Но своим решением ЛАГ ничего не добьется, Асад не изменит своего поведения, и поток наркотиков через границу не уменьшится», – сказал Д.Росс.
По словам Д.Строул, «позиция администрации Байдена заключается, во-первых, в оказании гуманитарной помощи страдающим сирийцам; во-вторых – в поддержании линий разграничения огня, поэтому на протяжении последних лет интенсивность конфликта снизилась; в-третьих – в сохранении присутствия американских военных на востоке Сирии и вокруг базы Эт-Танф, особенно во взаимодействии с местными партнерами по нанесению поражения ИГ; в-четвертых – в обеспечении того, чтобы Асад ответил за свои военные преступления и жестокость в отношении сирийского народа». Она заверила всех, что «президент Байден точно не собирается нормализовать отношения с Дамаском или ослабить введенные против него санкции. Американские военные останутся в Сирии и продолжат совместно с местными партнерами уничтожать ИГ»[ii] [2].
[i] [3] Speakers. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/speakers/
[ii] [4] How to Maintain the Strategic Alliance Between Israel & U.S. https://www.runi.ac.il/en/research-institutes/government/ips/herzliya-conference/hc2023/vod/