Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) провела 44-часовую контртеррористическую операцию (с 3 по 4 июня с. г.) в северной части Западного берега р. Иордан, которая оказалась крупнейшей примерно за два десятилетия. В ней были задействованы более 1000 военнослужащих.
Палестинская национальная администрация (ПНА) заявила, что прерывает контакты с израильской стороной в знак протеста. По данным министерства здравоохранения ПНА, в результате израильских авиаударов и столкновений с израильскими военными в ходе операции 12 человек были убиты и, по меньшей мере, 100 человек получили ранения, в том числе 20 находятся в тяжелом состоянии. Согласно представителю ЦАХАЛа контр-адмиралу Даниэлю Хагари, «израильские войска уничтожили не менее 18 палестинских боевиков». Во время вывода израильских сил из района операции 4 июня был убит один военнослужащий.
Генерал-майор (в отставке) Тамир Хайман, управляющий директор Института исследований национальной безопасности (INSS), полагает, что у ПНА не было выбора. «Они вынуждены осуждать действия Израиля, иначе их начнут считать коллаборационистами, теми, кто сотрудничает с оккупацией [Израилем – здесь и далее прим. В.К.]. Но неофициально они очень рады тому, что их враги будут ослаблены чужими руками. В интересах ПНА уменьшить возможности ХАМАСа, тогда как официально они будут делать заявления о полной поддержке тех, кого израильские военные атаковали в Дженине»[i] [1].
Орит Перлов в INSS занимается вопросами социальных сетей, анализирует настроения и тенденции в новых медиа в арабских странах. В частности, она отслеживала дискурс в палестинских сетях о действиях ЦАХАЛа в Дженине. Согласно ее наблюдению, операция «Дом и сад» вызвала множество откликов в палестинских социальных сетях — от обсуждения особенностей операции до призывов к мести.
Она выделили два ключевых вопроса. Во-первых, «действительно ли на этот раз присутствовал элемент неожиданности, как в операции ЦАХАЛа «Щит и стрела» в секторе Газа в мае 2023 г. против «Палестинского исламского джихада»? По мнению палестинцев, ответ отрицательный. Согласно дискуссиям в Интернете, жители Дженина были готовы к израильской операции, главным образом, благодаря трем признакам: вертолетам, кружившим над городом накануне событий; израильской риторике; израильским публикациям о ракетах, запущенных из района Дженина, которые, по утверждению палестинцев, использовались для оправдания широкомасштабной операции».
Во-вторых, «является ли последняя операция чем-то новым по сравнению с операцией «Волнорез», которая проводилась в Хевроне и Дженине в марте 2022 г.» Отмечается, что «помимо разницы в названиях, палестинцы указывают на атаки с воздуха и больше израильских сил на земле, но существенной разницы, по сути, между операциями они не ощутили».
О.Перлов в палестинском дискурсе увидела недовольство тем, что «Газа в этих событиях вне игры». «Из сообщений лидеров палестинских группировок можно понять, что не количество жертв заставит их открыть еще один фронт против Израиля, а количество танков. По их словам, если они увидят танки в центре города Дженин, они расценят это как попытку Израиля оккупировать этот район, а значит, произойдет появление дополнительных арен военных действий». В то же время она обращает внимание на наличие «критики в связи с отсутствием вмешательства со стороны палестинских группировок. Это проявляется в виде множества видеороликов в Интернете против ХАМАСа и сектора Газа, в том числе недовольства тем, что они не вступают в бой».
Важным моментом в палестинском общественном мнении, на котором акцентирует внимание эксперт, являются «призывы к мести, к тому, чтобы переключить внимание с Дженина на центры израильских городов». «Мы видим много призывов к реваншу на севере Западного берега р. Иордан – в Наблусе и Дженине, при этом на данном этапе очевидно, что Рамалла, Иерихон и Хеврон затихли и даже не присоединяются к прекращению экономической деятельности»[ii] [2].
Вице-президент Иерусалимского института стратегии и безопасности (JISS) Эран Лерман сложно представляет себе возвращение к дипломатическому урегулированию палестинского вопроса на фоне «террористических нападений на израильтян и беззаконных атак [еврейских экстремистов] линчевателей на арабские деревни».
Он указывает на двойственный характер официальной позиции Израиля. «В ответ на заявления в Палестинской национальной администрации о намерении добиваться обвинений Израиля в МУС и заняться его очернением в международных организациях, израильские политики призвали к роспуску ПНА». Таким образом, «с одной стороны, премьер-министр Биньямин Нетаньяху ясно дал понять на закрытом брифинге в комитете Кнессета по иностранным делам и обороне, что он отвергает призывы к уничтожению ПНА. Он сказал, что продолжающееся существование Палестинской администрации, управляющей повседневной жизнью почти всех палестинцев в Иудее и Самарии [на Западном берегу р. Иордан], приносит значительные выгоды, не в последнюю очередь в продолжающемся сотрудничестве в области безопасности. Поэтому Израиль готов продолжать свою политику и оказать экономическую помощь. С другой стороны, Нетаньяху утверждает, что его политика заключается в том, чтобы «пресечь» стремление палестинцев к полноценному государственному статусу».
Эксперт объясняет этим тот факт, что «палестинское руководство не желает возвращаться к Акабскому процессу, начатому в конце февраля в Иордании. Несмотря на усилия помощника госсекретаря США Барбары Лиф, третья встреча из серии, которую планировалось провести (как и предыдущую) в Шарм-эш-Шейхе, до сих пор не запланирована».
Напомним, что 26 февраля этого года в иорданской Акабе «палестинская и израильская сторона подтвердили, что будут соблюдать все ранее заключенные между ними соглашения, работать над достижением справедливого и постоянного мира, и подчеркнули необходимость деэскалации на местах и предотвращения насилия». На заседании помимо Иордании и Палестины присутствовали делегации из Египта, Израиля и США. Израиль обязался прекратить обсуждение строительства новых поселений в течение четырех месяцев и не утверждать создание любых новых форпостов (незаконных еврейских поселений на Западном берегу р. Иордан) в течение полугода[iii] [3].
Э.Лерман указывает на «некоторые голоса внутри правящей в Израиле коалиции, которые очерняют достигнутое в Акабе и предлагают это игнорировать. Они подвергли резкой критике министра обороны Йоава Галанта за беседу — по случаю Курбан-Байрам — с одним из ключевых палестинских переговорщиков Хусейном аш-Шейхом [член Центрального комитета ФАТХ, министр по гражданским делам Палестины]. Однако альтернативный курс действий – дальнейшая эскалация, которая может привести к крупномасштабной военной операции в Дженине и за его пределами, и параллельная политика, направленная на развал ПНА, – на данном этапе решительно отвергается израильскими силовыми ведомствами, и премьер-министр учитывает их позицию». По мнению эксперта, «затраты и опасности такого варианта намного перевешивают его потенциальные выгоды на данном этапе — не в последнюю очередь, учитывая ожидаемую реакцию США (и Европы)».
В то же время он признает, что оправдание ожидания Америки и региона в отношении возобновления работы над соглашением с палестинцами о постоянном статусе столь же нереалистично. Причем проблему он видит не только в позиции нынешнего израильского правительства, а в «непреодолимых пробелах по всем ключевым вопросам». В этой связи он считает, что Израилю «следует снова сконцентрироваться на аспектах управления конфликтом — желательно в формате переговоров в Акабе, учитывая региональное прикрытие, которое они обеспечивают для палестинского руководства, избегающего любых двусторонних сделок с израильским правительством в связи с оказываемым на него серьезным давлением».
Э.Лерман полагает, что «вернуть палестинскую команду за стол переговоров будет непросто. Однако опыт показывает, что со временем совместные усилия США и региональных игроков — в данном случае Иордании и Египта — могут в конечном итоге принести плоды». Израильское правительство, со своей стороны, должно попытаться облегчить процесс, в том числе путем соблюдения предыдущих договоренностей относительно темпов строительства еврейских поселений или принятия других мер, направленных на улучшение экономической ситуации в ПНА, как на это указывал Б.Нетаньяху.
Израильский эксперт считает, что Иордания и Египет заинтересованы в восстановлении механизма урегулирования палестино-израильского конфликта. Интерес Иордании заключается в том, что она «уже приняла несколько волн беженцев – палестинцев в 1948 и 1967 гг. (в результате двух войн с Израилем), а также в 1991 г. (когда их выгнали из Кувейта), иракцев в 1991 и 2003 гг. и сирийцев с начала гражданской войны в 2013 г.» Амман «не желает увидеть эскалацию насилия на другом берегу реки Иордан, ведущую к еще одному такому притоку. Недавнее задержание террористической ячейки, намеревавшейся атаковать израильские объекты, указывает на то, что, несмотря на громкие разногласия и ядовитую общественную атмосферу, иорданские власти по-прежнему заинтересованы в совместном предотвращении распространения насилия радикальными группировками», – пишет Э.Лерман.
«Египет обеспокоен перспективой распространения конфронтации с северных районов Западного берега р. Иордан на сектор Газа, так как это поставит президента Абдель Фаттаха ас-Сиси перед серьезными дилеммами. Египетское руководство также волнует возможный распад ПНА и одновременное усиление власти ХАМАСа и элементов, связанных с заклятыми врагами Каира — «Братьями-мусульманами». Тесная координация с Израилем по важным вопросам, таким как война против «Исламского государства» в Ираке, Леванте и его «провинции» на Синайском полуострове, может оказаться под угрозой», – считает Э.Лерман.
В этих условиях, эксперт полагает, что Израилю следует «тесно координировать свои действия с региональными партнерами и США, чтобы разработать способ (хотя и требующий от него некоторых жестов) вернуть все стороны за стол переговоров. И король Иордании Абдалла II, и ас-Сиси обладают огромным влиянием на президента ПНА Махмуда Аббаса, поэтому они осторожно должны — с правильным сочетанием стимулов и угроз — убедить его возобновить переговоры».
При этом для Э.Лермана важнее не столько успех достижения договоренностей с палестинцами, сколько то, что он называет «прямой выгодой для Израиля», — развеять опасения Вашингтона по поводу курса правительства Б.Нетаньяху. «Обеспокоенность тем, что израильская повестка дня определяется не оборонным истеблишментом и его политическими сторонниками, а радикальными «мятежниками» внутри правительства, накладывает свой отпечаток на «особые отношения» с США. Более того, это происходит в то время, когда тесная координация необходима как никогда перед лицом иранского вызова».
Он указывает также на другие преимущества и возможности для Израиля, если (хотя это далеко не обязательно) Акабский формат сможет возобновить свою работу. Само существование формальной структуры для палестино-израильских переговоров, деятельность которой была приостановлена после провала посреднических усилий госсекретаря Джона Керри в 2013-2014 гг., обеспечивает полезное политическое «прикрытие» для нормализации и развития сотрудничества между Израилем и другими странами региона – даже если она специально ориентирована на управление конфликтами, а не на их разрешение». Таким образом, Э.Лерман, надеется на то, что «это может облегчить повторный созыв Негевского форума, возможно, с дополнительными участниками. Предоставление Иордании почетного места в Акабском процессе может, наконец, побудить ее присоединиться к этому [Негевскому] формату, к тому же имеются данные о возможном участии других стран. Это могло бы способствовать созданию экономических выгод для палестинцев, которые нельзя обсуждать непосредственно на переговорах в Акабе, где речь идет о вопросах безопасности». «Та же логика поможет сохранить влияние группы I2U2 (созданной в 2022 г. в составе Индии, Израиля, ОАЭ и США)». Более того, эксперт полагает, что «в случае благоприятных условий, это также может иметь значение для рационализации и облегчения пути к нормализации отношений с Саудовской Аравией (что на данном этапе далеко за горизонтом) по ряду вопросов наряду с аспектами, обсуждаемыми на двустороннем американо-саудовском уровне».
В случае снижения нынешнего уровня напряженности Э.Лерман допускает, что Израиль мог бы внести в повестку Негевского форума достижение других целей, прежде всего, необходимость изменения (со всех сторон) уровня враждебности в общественном дискурсе. Он считает, что это актуально не только в отношении палестинской арены. «В Иордании члены парламента регулярно занимаются подстрекательством, например, публично прославляя египетского полицейского, который пересек границу и убил трех израильских солдат. Уровень такой озлобленности в Египте несколько снизился за последние годы, но все еще оставляет желать лучшего». Эти вопросы Э.Лерман предлагает решать «аккуратно в тесной координации с США».
Таким образом, эксперт исходит из того, что, с одной стороны, «реакция на Западе подпитывает палестинские ожидания негативных для Израиля ответных действий, в результате чего они не желают возвращаться к Акабскому процессу», с другой – «как слишком хорошо известно палестинским службам безопасности, возобновлению диалога в региональных рамках нет хорошей альтернативы. Израиль прав, настаивая на скорейшем возвращении за стол переговоров с участием США, Иордании и Египта. Встреча в Шарм-эш-Шейхе должна сосредоточиться на общих проблемах безопасности, отложив в сторону более широкие вопросы будущего. Это также может смягчить растущую обеспокоенность Вашингтона по поводу курса Израиля. В нужное время Израиль может и должен использовать этот процесс, чтобы выразить озабоченность по поводу опасных настроений в обществе в Иордании (и Египте) и необходимости более решительных действий ПНА против террористических групп»[iv] [4].
[i] [5] Operation Home and Garden: Tactical Goals in Search of Strategy. https://www.inss.org.il/podcast/
[ii] [6] לנקמה וקוראים «ההפתעה»מ מתרגשים לא / INSS. 04.07.2023. https://www.inss.org.il/he/social_media/לא-מתרגשים-מההפתעה-וקוראים-לנקמה-השי/
[iii] [7] МИД Иордании рассказал о новых договоренностях между Палестиной и Израилем // РИА Новости. 26.02.2023. https://ria.ru/20230226/soglasheniya-1854447345.html
[iv] [8] As tensions escalate, Israel is right to insist on reviving the regional framework / JISS. 03.07.2023. https://jiss.org.il/en/lerman-israel-is-right-to-insist-on-reviving-the-regional-framework/