В середине июля президент Ирана Эбрахим Раиси посетил три страны Африки: Кению, Уганду и Зимбабве. Иранские СМИ характеризовали поездку как «новое начало» в отношениях с Африкой; это был первый визит иранского президента с момента визита в 2013 году тогдашнего президента Махмуда Ахмадинежада. Как полагают американские эксперты, визит следует рассматривать в контексте растущей дипломатической изоляции Ирана и эскалации экономического давления со стороны Соединенных Штатов и их союзников в Европе, особенно в связи с его материальной поддержкой военной операции России на Украине. В конце июня Иран потерпел серьезную неудачу, когда Европейский союз (ЕС) объявил, что сохранит свои санкции в отношении иранских программ по созданию баллистических ракет, срок действия которых истекал в октябре 2023 года в соответствии с резолюцией 2231 Совета Безопасности ООН, которая сопровождала многостороннюю сделку по иранской ядерной программе 2015 года. Решение ЕС было основано на: использовании Россией иранских беспилотных летательных аппаратов против Украины; возможности того, что Иран может передать России баллистические ракеты; и ядерной эскалации Ирана, которая нарушила бы условия иранского ядерного соглашения 2015 года, если бы оно не было отменено Соединенными Штатами в 2018 году, включая обогащение урана до уровней, приближающихся к 90% чистоты, необходимых для квалификации как «оружейного».
Хотя иранские официальные лица охарактеризовали визит в Африку в первую очередь как направленный на укрепление торговли и коммерческих связей, Раиси указал, что его целями были создание новых альянсов, с помощью которых можно было бы оказывать влияние на растущее экономическое и дипломатическое давление на Иран со стороны Соединенных Штатов и Европы. Кения и Уганда являются партнерами США по борьбе с терроризмом против филиалов «Аль-Каиды» и «Исламского государства» (обе организации запрещены в России). Однако члены и учреждения всех трех правительств – в частности, Зимбабве – подверглись санкциям США за предполагаемые нарушения прав человека, коррупцию и насилие, связанное с выборами. В то время как Кения некоторое время не подвергалась подобным санкциям, официальные лица Уганды недавно подверглись санкциям из-за законодательства страны о борьбе с гомосексуальность. Недовольство санкциями США находит сильный отклик в Иране, а также в странах, которые посетил Раиси. Что касается военной операции России на Украине, в которой Иран материально поддерживает Москву, то Зимбабве и Уганда воздержались при ключевом голосовании Генеральной Ассамблеи ООН в марте 2022 года, чтобы осудить российскую операцию. Президент Кении Уильям Руто, с другой стороны, встал на сторону лидеров НАТО, заявив, что международно-признанные границы должны уважаться. Тем не менее, Руто, который тепло принял Раиси по прибытии, недавно охарактеризовал «напряженность между Севером и Югом» как сходную с ухудшающимися отношениями между Западом и Китаем. Президент Уганды Йовери Мусевени заявил в конце 2021 года, что западные компании должны «прекратить давать нам уроки», ссылаясь на то, что, по его словам, является экономическим давлением Запада на его правительство, чтобы оно не расширяло свои экономические связи с Китаем.. Из этой поездки стало ясно, что Тегеран воспринимает Африку как благодатную почву для большей части коммуникаций режима.
Однако усилия Раиси в Африке могут иметь неприятные последствия, вызвав дальнейшее отчуждение Тегерана от Запада. Во время своей остановки в Уганде Раиси описал Кампалу как разделяющую взгляды Тегерана на социальные проблемы, назвав поддержку гомосексуализма западными странами одним из «самых грязных» эпизодов человеческой истории. Он поддержал недавно принятый в Уганде закон, предписывающий смертную казнь за гомосексуальность при отягчающих обстоятельствах – закон, который вызвал широкое осуждение Запада. После встречи с Мусевени Раиси заявил: «Я считаю, что этот вопрос и эти резкие нападки Запада на создание семей и культуру народов являются еще одной областью сотрудничества Ирана и Уганды». Помимо налаживания новых партнерских отношений, иранские лидеры и их африканские коллеги также стремились к практическим результатам визита. Прежде всего, как стало очевидно во время июньской поездки Раиси в три латиноамериканские страны, с которыми у Соединенных Штатов напряженные или враждебные отношения (Куба, Венесуэла и Никарагуа), Раиси и иранские бизнесмены в составе его делегации стремились наладить экономические связи, которые помогли бы Тегерану ослабить последствия западных санкций. В преддверии поездки Министерство иностранных дел Ирана прогнозирует, что объем торговли со всеми африканскими странами увеличится до более чем 2 млрд долларов в 2023 году, хотя иранские официальные лица не предоставили сравнительных данных за предыдущий год. Раиси особо упомянул минеральные ресурсы Африки и опыт Ирана в нефтехимии в качестве потенциальных основ для расширения экономического сотрудничества. Визит в сочетании с предыдущими усилиями привел к некоторым скромным, хотя и расплывчатым, торгово-экономическим соглашениям со странами Восточной Африки. Кения, которая является экономическим центром Восточной Африки, была центральным пунктом визита Раиси. По словам президента Кении Руто, Иран намерен создать завод по производству иранских автомобилей в кенийском портовом городе Момбаса. Во время визита Раиси министры Ирана и Кении подписали пять меморандумов о взаимопонимании, касающихся информационных технологий, рыболовства, продуктов животноводства и поощрения инвестиций. Руто заявил, что он также добился от Раиси приверженности содействию экспорту большего количества кенийского чая, мяса и других сельскохозяйственных продуктов в Иран и через Иран в страны Центральной Азии.
Иран и Уганда в течение последнего десятилетия обсуждали различные формы энергетического сотрудничества, включая развитие ядерной программы Уганды. Кампала пытается построить атомную электростанцию, которая, по словам властей, будет вырабатывать электроэнергию к 2031 году. По итогам визита Раиси президент Мусевени заявил, что Уганда обратится к Ирану за поддержкой в развитии своего энергетического сектора, особенно нефтяной и ядерной программ, посредством передачи технологий или финансирования проектов. Раиси, возможно, также получил некоторую помощь от Уганды, чтобы избежать санкций со стороны США: в 2022 году Мусевени предложил двум странам заняться бартерной торговлей, чтобы избежать санкций США в отношении Ирана.
Закладывая основу для этапа поездки в Зимбабве, в начале 2023 года делегация министров этой страны посетила Тегеран для углубления сотрудничества в таких областях, как торговля энергоносителями. Две страны подписали 12 соглашений, в том числе о создании завода по производству тракторов в Зимбабве с иранской компанией и местным партнером. Другие соглашения расширяют сотрудничество в области энергетики, сельского хозяйства, фармацевтики и телекоммуникаций, а также исследовательских и научно-технических проектов. Тем не менее, многие соглашения и обещания, достигнутые во время поездки Раиси в Африку, являются расплывчатыми и подлежат дальнейшим переговорам, и неясно, будут ли реализованы какие-либо достигнутые соглашения и в каком объеме.
Основные выводы
- Визит президента Ирана Эбрахима Раиси в три африканские страны был направлен на то, чтобы ослабить растущую экономическую и политическую изоляцию Ирана от Европы и последствия экономических санкций, введенных США.
- Посещенные страны – Кения, Уганда и Зимбабве – в целом стремились избежать участия в крупных геополитических расколах, таких как конфликт на Украине, где Иран объединился с Россией.
- Раиси стремился сблизиться со своими африканскими партнерами, подчеркивая общие взгляды на социальные вопросы, в том числе те, по которым некоторые африканские лидеры резко расходятся с Западом.
- Иранские лидеры также стремились расширить торговые отношения с Африкой и потенциально обойти санкции, введенные США.