Израильская «разделительная стена»: решение МСС в Гааге и резолюция ГА ООН

После почти пяти месяцев рассмотрения дела о законности израильской «разделительной стены» Международный Суд Справедливости в Гааге (МСС – высший юридический орган ООН) признал ее строительство незаконным. С постановлением суда, которое занимает 65 страниц, можно ознакомиться на сайте МСС - http://www.icj-cij.org. Вспомним - как все начиналось.

8 декабря прошлого года по предоставлению арабских стран Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию ES? 10/14, в соответствии с которой обратилась к МСС с просьбой рассмотреть вопрос о законности возведения Израилем «разделительной стены» (другие названия: «защитная стена», «стена безопасности», - А.В.) и дать соответствующее юридическое заключение. Как известно, решения Суда имеют исключительно рекомендательный характер (advisory opinion) и выполняются лишь в случае, если обе стороны конфликта с ним соглашаются. Решения МСС могут быть также основой для принятия последующих резолюций Генеральной ассамблеи или Совета безопасности ООН. Основная претензия ГА ООН к Израилю заключалась в том, что линия израильской «защитной стены», не совпадает с так называемой "зеленой линией" – израильской границей до «шестидневной войны» 1967 года и фактически аннексирует палестинские земли. Со своей стороны, израильское руководство считает, что «строительство стены безопасности согласуется с правом Израиля на самооборону”. Премьер-министр Израиля А.Шарон заявил, что строительство «защитной стены» является временным шагом, на который Израиль вынужден был пойти для предотвращения террористических нападений со стороны палестинцев. На первом заседании Суда 23 февраля с.г. присутствовали лишь представители палестинской стороны и 13 преимущественно мусульманских государств. Западные страны и Россия направили в Суд свои письменные меморандумы. Правительство А. Шарона слушания в Суде бойкотировало. Вместе с тем, министр юстиции Израиля Томи Лапид заявил публично о своем несогласии с этим решением израильского правительства. По мнению некоторых израильских наблюдателей, строительство стены имеет целью превращение Западного берега в непосредственно контролируемые Израилем палестинские анклавы, которые сделают невозможным создание независимого палестинского государства. Большинство еврейских поселенцев Западного берега выступает против стены, побаиваясь остаться один на один с палестинскими террористами.

Строительство 700-километровой стены началось в апреле 2002 года. На данный момент построено около 200 км. Израильтяне планировали достроить стену до 2005 г. На момент начала судебного разбирательства «защитная стена» нанесла убыток около 250 тысячам палестинцев, из которых свыше 30 тысяч мелких фермеров полностью потеряли средства для существования. Стоимость возведения всей стены оценивается в 4.3 млрд. дол. Если стена будет достроена в соответствии с первоначальным планом, то около 15 процентов территории Западного берега могут быть аннексированы Израилем, а значительное число палестинцев окажутся оторванными от основной части Западного берега и Восточного Иерусалима.

Итак, 9 июля с.г. судьи МСС 14 голосами против одного признали:

- стена, возводимая израильской стороной вокруг Западного берега и Восточного Иерусалима, "серьезно ущемляет" права палестинцев, что не может быть оправданно необходимостью защиты национальных интересов в сфере безопасности;

- строительство стены на оккупированных палестинских территориях противоречит международному праву;

- Израиль должен демонтировать построенную часть стены и возместить палестинцам нанесенные потери;

- все страны мира должны взять на себя обязательство не признавать легальность сооружения стены;

- мировое содружество должно добиваться от Израиля выполнения Четвертой Женевской Конвенции от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны;

- Объединенные нации, в частности Генеральная ассамблея и Совет безопасности, должны принять соответствующие меры с целью прекращения незаконной ситуации, которая возникла в результате строительства стены.

В постановлении Суда отмечается, что между „зеленой линией” и защитной стеной расположены около 80 процентов незаконных израильских поселений на Западном берегу. Суд выразил опасение, что Израиль будет пытаться легализовать защитную стену в качестве официальной границы с палестинскими территориями. Суд отмечает, что строительство стены и другие израильские акции грубо нарушают право палестинского народа на самоопределение. При этом следует отметить, что Суд не запрещает строительство стены как таковой, а лишь отмечает то, что стена не может возводиться на оккупированных палестинских территориях.

Единственный судья, который голосовал против решения суда, американец Т. Бургенталь, заявил, что постановлению суда „недостает доверия, поскольку в нем не учтены нападения палестинских террористов против Израиля”.

Комментируя постановление Международного суда о незаконности строительства Израилем разделительной стены на палестинских территориях, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, в частности, заявил: «Хотя мы признаем право Израиля защищать своих граждан, вместе с тем, любые его действия должны отвечать международному праву и Израиль должен уважать интересы палестинцев.»

2 июля министр иностранных дел Израиля С. Шалом заявил, что Израиль не будет принимать во внимание решения МСС относительно правомерности строительства "стены безопасности". С.Шалом сделал это заявление в Вашингтоне, после переговоров с советником президента США по национальной безопасности К. Райс. В ходе этой встречи израильский министр обратился в США с просьбой блокировать любые резолюции СБ или ГА ООН, которые могут быть приняты на основе решения МСС. К. Райс заверила С. Шалома в том, что Вашингтон „поддержит Израиль в вопросе относительно стены”.

Сразу после объявления решения МСС А. Шарон заявил, что Израиль продолжит сооружение «защитной стены» в соответствии с постановлением Верховного суда Израиля. Следует отметить, что это постановление обязывает министерство обороны Израиля скорректировать часть защитной стены таким образом, чтобы она наносила минимальный вред палестинцам. В частности, речь идет о перемещении стены на некоторых ее участках на расстояние до 30 км в направлении к „зеленой линии”.

Согласно различным опросам общественного мнения, от 60 до 80 % израильского населения поддерживают планы сооружения «разделительной стены». В Израиле существует достаточно заметное общественное движение за создание разделительной стены. Это, прежде всего, организации «Хипардут» и «Fence for Life».

Впрочем, далеко не все в Израиле поддерживают позицию правительства относительно «разделительной стены». По мнению израильского обозревателя Джессики Монтел („Маарив”, 14.07.04), „политический характер стены особенно выразительно проявляется вокруг Иерусалима, где стена отделяет не палестинцев от израильтян, а палестинцев от палестинцев”. Дж. Монтел заключает: „если правительство считает, что стена является важным элементом безопасности, то она должна строиться вдоль „зеленой линии” или же на израильской территории”. Известная израильская журналистка Ася Энтова считает, что «забор действительно будет разделительным, но в противоположном смысле: он отделит евреев от евреев». Как отмечают израильские исследователи Г.Альгази и А.Бдейр, "в результате сооружения системы разделительных стен, загнанные за колючую проволоку палестинцы станут узниками в собственной стране. Израильская разделительная стена - это ближневосточная версия апартеида, задуманная и осуществляемая А. Шароном».

Глава Палестинской Национальной Администрации (ПНА) Ясер Арафат заявил, что никто не может навязать палестинцам „стену апартеида и она будет разрушена, как была разрушена Берлинская стена”. Я.Арафат выразил удовольствие тем, что „мировое сообщество разделяет отношение палестинского народа к этой стене”. Во время встречи в средине июля представителей Совета национальной безопасности США С.Хадли и Э. Абрамса с палестинским премьер-министром А. Куреи, последний обратился с просьбой в США «не препятствовать в ООН принятию соответствующих резолюций ГА и СБ на основе постановления МСС».

Отмечая, что рекомендации МСС являются победой международного права, Лига арабских государств (ЛАГ) призвала мировое сообщество принудить Израиль „демонтировать расистскую стену”. Накануне принятия Генассамблей ООН резолюции по израильской «разделительной стене» ЛАГ обратилась с просьбой к ЕС поддержать проект резолюции.

Оценивая вердикт МСС как победу палестинцев, арабская пресса вместе с тем выражает сомнения относительно выполнения Израилем решения МСС. Эмиратская газета „Аль-Халидж”, считает, что вердикт Международного суда „стал новым оружием арабского мира, которое он может использовать в своей борьбе против американско-израильской политики”. Саудовская газета „Аль-Ватан” отмечает: «Слабые государства решения суда выполняют до последней буквы, поскольку США сурово их наказывают за малейшее неповиновение. Однако, если постановление суда оказывается не в интересах Израиля, США на это закрывают глаза». Привлекая внимание к политике двойных стандартов США на Ближнем Востоке, представитель Палестины в ООН Н. Кидва считает, что „США утратили право требовать от ближневосточных государств придерживаться демократических ценностей и международного права, в то время как сами пренебрегают этим правом, когда речь идет об Израиле”.

Как и ожидалось, реакция американской администрации на решение МСС была однозначно произраильской. Так, пресс-секретарь Белого Дома С. Маклейлан заявил: „мы не считаем, что суд в Гааге является подходящим учреждением для рассмотрения дела, имеющего политическую окраску, эта проблема должна быть решена путем реализации „дорожной карты”. Спикер госдепартамента США Р. Баучер заявил, что решение по "защитной стене" может стать препятствием на пути достижения окончательного соглашения между Израилем и Палестиной. Он также подчеркнул, что вердикт Суда может "свести на нет работу, направленную на урегулирование израильско-палестинского конфликта».

Большинство стран Европейского Союза на всех уровнях однозначно осуждает строительство Израилем „стены безопасности”, называя его „незаконной акцией, которая осложняет ближневосточный мирный процесс”. Представитель Еврокомиссии недавно отметил, что согласно с постановлением МСС, «защитная стена» должна быть демонтирована, поскольку она делает невозможным проведение палестинско-израильских переговоров.

Сразу же после обнародования вердикта МСС ПНА и группа арабских государств инициировали в ООН созыв чрезвычайной сессии Генасамблеи с целью «рассмотрения средств и путей реализации выводов МСС относительно ситуации, которая возникла в результате сооружения незаконной израильской защитной стены». Предложение палестинцев включить в проект резолюции ГА ООН требование к Израилю немедленно прекратить строительство стены и выплатить компенсации пострадавшим палестинцам вызвало довольно вялые дебаты в Генассамблее, которые продолжались с 16 по 20 июля. С самого начала было ясно, что Генассамблея поддержит вердикт ООН большинством голосов. Для Израиля было важно, чтобы большинство европейских и крупных стран мира хотя бы воздержались от участия в голосовании. Накануне принятия резолюции постоянный представитель Израиля в ООН Дан Геллерман охарактеризовал дискуссии в ГА ООН как «очень жестокое сражение против аморального большинства Генассамблеи, которое состоит из арабских и мусульманских стран, а также некоторых недемократичных государств». Очевидно, в момент, когда были сказаны эти слова, израильский представитель все ещё надеялся, что европейские страны не станут частью «аморального большинства».

В ночь с 20 на 21 июля 150 членов ООН из 191 проголосовали за проект резолюции. Против голосовали Израиль, США, Австралия, Маршалловы острова, Микронезия и государство Палау. Десять государств воздержались (Канада, Уругвай, Камерун, Тонга, Вануату, Сальвадор, Уганда, Папуа - Новая Гвинея, Науру и Соломоновы острова).

В своей резолюции Генассамблея ООН поддержала вердикт МСС о незаконности «разделительной стены», потребовала снести те её части, которые сооружены на оккупированных палестинских территориях, а также обязала Израиль выплатить компенсации палестинцам, которым в ходе строительства стены был нанесен материальный ущерб. Вместе с тем, в резолюции выражается понимание права Израиля на обеспечение своей безопасности и содержится призыв к сторонам конфликта выполнять свои обязательства в рамках реализации плана («дорожная карта») мирного урегулирования при содействии Международного «квартета».

Понимания, что позиция европейских стран чрезвычайно важна для усиления или ослабления значения резолюции, на протяжении всей недели до её принятия Н. Кидва и представители арабских стран в ООН проводили непрерывные консультации с дипломатами Голландии, возглавляющей ныне ЕС, с целью достижения компромисса по тексту резолюции. Поддержка проекта резолюции Генассамблеи со стороны абсолютного большинства европейских стран оказалась довольно неожиданной для США, Израиля и, возможно, даже для самих европейцев. Благодаря компромиссу, достигнутому в последний момент, все европейские страны без исключения (52) проголосовали за утверждение представленного проекта резолюции ГА ООН. Делегации арабских стран были вынуждены принять ряд существенных поправок со стороны представителей стран ЕС и смягчить некоторые жёсткие формулировки. Больше всего из европейских стран проявили колебания Италия и Великобритания. Дания, Венгрия и Чехия также выразили свои критические замечания по проекту резолюции.

По мнению некоторых израильских наблюдателей, Франция предприняла беспрецедентные усилия, чтобы склонить европейские страны к голосованию за представленный проект резолюции. Определённым образом это связано с резким ухудшением франко-израильских отношений в последние дни, связанным с призывом А. Шарона к французским евреям эмигрировать в Израиль и острой реакцией на это со стороны Ж. Ширака, заявившего о нежелательности появления израильского премьера в Париже.

Палестинский наблюдатель в ООН Н. Кидва назвал результаты голосования про проекту резолюции «историческим событием». По его словам, принятая резолюция является наиболее важной после резолюции ГА ООН 181 (1947 г.)

После голосования постоянный представитель Израиля в ООН Д. Гиллерман воскликнул: «Слава Богу, что судьба Израиля и еврейского народа не решается в этом зале! Эта резолюция не поможет врагам Израиля и палестинского народа!» Израильский посол квалифицировал резолюцию Генассамблеи как «одностороннюю и контрпродуктивную». 21 июля послы Нидерландов, Великобритании, Франции и Европейского Союза были приглашены в МИД Израиля, где им было заявлено, что «поддержка Европейским Союзом резолюции ГА ООН вызывает сомнения в способности ЕС принимать конструктивное участие в продвижении мирного процесса».

Как и ожидалось, Вашингтон выразил своё сожаление принятием Генассамблей ООН резолюции, обязывающей Израиль снести значительную часть стены. В частности, пресс-секретарь Белого дома С. Макклайлен заявил, что эта резолюция не является «приемлемым способом» достижения мира на Ближнем Востоке По словам заместителя постоянного представителя США в ООН Джеймса Каннингхема, принятая резолюция Генассамблеи «не сбалансирована и поэтому может сорвать перспективу достижения важной цели на Ближнем Востоке - мирного сосуществования израильского и палестинского государств».

Представитель МИД Франции выразил удовлетворение принятой резолюцией, подчеркнув, что она «демонстрирует эффективность переговорного процесса между европейцами». Свое одобрение принятой резолюцией выразили официальные представители Германии, Швеции и других европейских стран.

Внимание обозревателей привлекло то обстоятельство, что даже ближайший союзник США - Великобритания - не поддержала позицию Вашингтона по вопросу об израильской «разделительной стене». Более того, официальный Лондон все более критически оценивает роль США в ближневосточном мирном процессе. Некоторые представители правительства Т. Блэра считают, что США практически самоустранились от этого процесса, исключительно занявшись Ираком, борьбой с терроризмом и предвыборной кампанией. Похоже, что желание Лондона улучшить свои позиции на Ближнем Востоке накануне непредсказуемых президентских выборов в США и почти предсказуемых (негативных для Т.Блэра) выборов в британский парламент в 2005 году перевесило соображения традиционной союзнической солидарности «несмотря ни на что» и подвинуло к укреплению связей с Европой.

Комментируя принятие Генеральной ассамблеей резолюции, министр иностранных дел России С.Лавров отметил, что «Россия, как Европейский Союз и большинство стран мира, считает незаконным возведение этой стены». По мнению российского министра, новая резолюция ООН будет способствовать возобновлению мирного процесса и окончательному урегулированию палестинско-израильского конфликта.

Зная о готовности США применить право вето, скорее всего палестинцы не будут инициировать рассмотрение вопроса о «разделительной стене» в СБ ООН. Некоторые палестинские наблюдатели считают, что рассмотрение этого вопроса в СБ ООН лучше провести уже после президентских выборов в США. Однако, даже в случае, если президентом США станет Джон Керри, политика США относительно Израиля останется неизменной. Его последние заявления не оставляют сомнений относительно этого. В частности, Дж. Керри выразил свое разочарование постановлением Суда в Гааге, отметив, что „строительство защитной стены является естественным и законным шагом Израиля против терроризма”. Сенатор Х. Клинтон также отметила, что постановление Суда в Гааге стало „инструментом в руках врагов Израиля”.

Как известно, в октябре 2003 года США уже наложили вето на резолюцию СБ ООН об осуждении строительства Израилем разъединительной стены. Нет никаких оснований сомневаться в том, что США не сделают этого и во второй раз, если дело дойдет до представления проекта резолюции по этому вопросу. За всю историю существования ООН США использовали право вето в СБ ООН в интересах Израиля более 70 раз. Случаев, когда США не делают этого, очень мало. Среди них недавнее голосование резолюции СБ ООН 1544 от 14 мая 2004 года, которая призывает Израиль „удовлетворять свои потребности в сфере безопасности, не выходя за рамки международного права”. В частности, в резолюции осуждается убийство Израилем гражданских палестинцев и разрушение домов в Секторе Газа. Тогда США удержались от применения вето лишь потому, что в то время разразился скандал в иракской тюрьме Абу-Грейб и Вашингтон вынужден был сделать что-то для улучшения своего крайне испорченного имиджа среди арабов и мирового сообщества.

Чтобы там не говорилось о необязательном характере решений МСС, все же они имеют достаточно большой вес, поскольку базируются на общепризнанных принципах международного права. В этом понимании, постановление МСС и резолюция ГА ООН относительно незаконности израильской «защитной стены» является моральной победой палестинцев и соответственно поражением Израиля, которое углубляет его изоляцию на международной арене. Значение вердикта МСС и резолюции ГА ООН состоит в том, что эти документы и их поддержка подавляющим большинством мирового сообщества с одной стороны усиливают законность палестинского сопротивления, а с другой – подчёркивают незаконность израильской оккупации палестинских территорий. Несомненно, поддержка мировым сообществом упомянутых документов также негативно отразилась на авторитете нынешней американской администрации и продемонстрировала все возрастающее сопротивление установлению однополюсного мирового порядка.

Снова, как и в ситуации вокруг Ирака, дискуссия относительно израильской «защитной стены», в частности, и принципов арабско-израильского мирного урегулирования, вообще, приводит к углублению поляризации позиций на международной арене: с одной стороны - Израиль и США, с другой - ЕС и подавляющая часть мирового содружества. Понятно, что такое асимметричное перераспределение центров сил не может способствовать стабилизации в мире.