С.М. Задонский "Характеристика бюджета военной организации Исламской Республики Иран"

Характеристика бюджета военной организации Исламской Республики Иран

Закон о Государственном бюджете Ирана на 1388 иранский год (21 марта 2009 - 21 марта 2010 г.г.) был утвержден Наблюдательным советом при Руководителе страны в конце марта 2009 года. Основной задачей, поставленной перед иранским правительством на новый финансовый год, является достижение стабильного экономического роста, что должно составить основу для успешного решения комплекса сложных социально-экономических проблем, которые стоят перед иранским обществом.

В соответствии с Законом «О государственном бюджете Ирана» консолидированный бюджет на 1388 год в целом составил 2791,8 трлн иранских риалов (293,9 млрд долларов США, по средневзвешенному курсу, официально зафиксированному в бюджете, 1 доллар США = 9500 иранских риалов). Он состоит из нескольких документов - «Бюджета правительства» и «Бюджета государственных предприятий и банков», которые структурно состоят из двух частей — доходной и расходной. При этом «Бюджет правительства» подразделяется еще на собственно «Общий бюджет» и «Специальный бюджет министерств и ведомств». Бюджет правительства в 1388 году составил 101,9 млрд долл., а Бюджет государственных предприятий и банков - 209,3 млрд долл.

Наиболее острое обсуждение данного финансового документа в меджлисе вызвала содержательная часть, в особенности достаточно большой дисбаланс его расходной и доходной части.

Так, на этапе рассмотрения бюджета в парламенте были внесены значительные корректировки в 1484 статей, что позволило парламенту ИРИ на заключительном этапе говорить о недостаточной проработке правительством М.Ахмадинежада главного финансового документа страны. При этом основные изменения коснулись увеличения общих расходов на 8813 млн долларов США и уменьшения доходов на 135 мл. долларов США. Эти поправки вызвали недовольство руководства ИРИ. Департамент планирования и контроля управления администрации президента Ирана заявил, что принятый меджлисом проект бюджета не соответствует тому, что был предложен правительством и его выполнение весьма затруднительно.

Вместе с тем, несмотря на принятые парламентом существенные изменения в бюджете, ряд иранских экономистов продолжают заявлять о том, что в условиях усиливающегося экономического кризиса и замедлении темпов роста экономики ИРИ, необходимо заново скорректировать ряд статей. При этом для более ясного понимания финансовых перспектив страны в 1388 году необходимо учитывать реальный дефицит бюджета, который, по мнению экономических экспертов, составляет около 40 млрд. долларов США, а не указанный правительством в размере 18,4 млрд. долларов США.

Вопросы финансирования национальных вооруженных сил и силовых ведомств по-прежнему остаются в центре внимания иранского религиозно-политического руководства. Военным бюджетом на 1388 год на финансирование статей обеспечения внутренней безопасности страны, содержания национальных вооруженных сил и зарубежную разведывательную деятельность предусмотрено выделить порядка 15 млрд долларов США, что на 13 % больше, чем в предыдущем 1387 году (около 13 млрд долларов США).

Основные расходы между силовыми министерствами и ведомствами распределяются следующим образом:

- Министерство обороны и поддержки вооруженных сил - 4,63 млрд долларов (1387 год- 3,93 млрд долларов);

- КСИР ВС ИРИ - 5,16 млрд долларов (1387 год - 4,9 млрд долларов);

- Армия ВС ИРИ - 1,96 млрд долларов (1387 год - 1,78 млрд долларов);

- Генеральный штаб ВС ИРИ - 72 млн долларов (1387 год - 53 млн долларов).

- Министерство внутренних дел - 444,4 млн долларов (1387 год - 263 млн долларов);

- Силы охраны правопорядка МВД ИРИ - 2,07 млрд долларов (1387 год - 1,75 млрд долларов);

- Министерство информации (разведки и контрразведки) - 520 млн долларов (1387 год - 468 млн долларов).

В целом, Закон о государственном бюджете ИРИ на 1388 год дает достаточно полную картину о планируемом движении финансовых средств государства в текущем году.

Примечание: в 1387 иранском году 1 доллар США= 8900 иранских риалов; в 1388 иранском году 1 доллар США= 9500 иранских риалов.

Статья расходов	Содержание задачи	Выделено всего млн. риалов	Ориентировочная сумма в долл. США
1. Оборона и безопасность - статья расходов 20 000
20000	Вопросы обороны и обеспечения безопасности	87 179 830	108 784 712	9 795 486 517	11451022 316
20100	Оборона	69 099 334	83 774 492	7 763 970 112	8 818 367 579
20108	Общие вопросы обороны	-	9 570 378	-	1007 408 211
20109	Модернизация основных технических средств	-	11 590 000	-	1 220 000 000
20110	Поддержание обороноспособности страны	-	27 369 957	-	2 881 048 105
20111	Обеспечение оборонительных задач	-	378 644	-	39 857 263
20112	Разминирование территорий	-	312 064	-	32 848 842
20113	Поддержание в исправном состоянии имущества и военных объектов	-	1 602 930	-	168 729 474
20116	Политико-идеологическая работа	-	305 730	-	32 182 105
20117	Техническое оснащение сил сопротивления "Басидж"	-	524 000	-	55 157 895
20119	Набор, организация и обучение сил сопротивления "Басидж"	-	3 500 000	-	368 421 053
20121	Выплата пособий гражданским служащим	-	18 500	-	1 947 368
20122	Реконструкция зданий и сооружений	-	32 908	-	3 464 000
20124	Организационная безопасность	-	18 512	-	1 948 632
20125	Поддержание в исправном состоянии имущества и военных объектов	-	682 195	-	71 810 000
20126	Учения и боевая подготовка	-	261 650	-	27 542 105
20127	Обучение и физическая подготовка	-	628 675	-	66 176 316
20128	Информационные технологии и система управления	-	43 541	-	4 583 263
20129	Прикладные и военных исследования	-	49 808	-	5 242 947
20130	Участие в восстановлении страны	-	26 105 000	-	2 747 894 737
20131	Программа поддержки военных баз	-	800 000	-	84 210 526
20200	Общая безопасность	18 080499	28 785 267	2 031516 741	3 030 028 105
20201	Поддержание безопасности	-	2 731676	-	287 544 842
20203	Информация и исследования	-	5 690 323	-	598 981368
20207	Общие вопросы безопасности и правопорядка	-	4 948 737	-	520 919 684
20208	Обучение	-	1 197 000	-	126 000 000
20209	Организационная безопасность	-	184 700	-	19 442 105
20210	Создание единой компьютерной сети и сетей связи	-	841 000	-	88 526 316
20212	Расследование преступлений	-	803 708	-	84 600 842
20214	Поддержание правопорядка и внутренней безопасности в городах и за их пределами	-	4 762 000	-	501 263 158
20216	Решение силами охраны правопорядка специальных задач	-	1531018	-	161 159 789
20217	Контроль и обеспечение безопасности границ	-	1 871 000	-	196 947 368
20218	Контроль за дорожным движением в городах и основных трассах	-	2 911000	-	306 421053
20219	Борьба с контрабандой товаров и валюты	-	79 350	-	8 352 632
20220	Борьба с контрабандой наркотиков	-	184 800	-	19 452 632
20222	Повышение боеготовности СОП	-	310 000	-	32 631579
20223	Вопросы защиты и обеспечения правопорядка	-	368 002	-	38 737 053
20224	Политико-идеологическая работа	-	73 500	-	7 736 842
20225	Предотвращение антисоциальных явлений	-	96 000	-	10 105 263
20226	Выплата пособий гражданским служащим	-	68 293	-	7 188 737
20227	Расходы на создание зданий и сооружений	-	132 340	-	13 930 526
20229	Информационные технологи и управление безопасности	-	800	-	84 211
Итого:	9 795 486 517 долл. США	11 848 395 684 долл. США

Приложение № 2

Статья расходов		Содержание задачи	Выделено всего млн. риалов			Ориентировочная сумма в долл. США
Статья расходов		Содержание задачи	1387 год		1388 год	1387 год		1388 год
1. Министерство внутренних дел
105000		МВД	1359252		3 258 136	152 724 944		342 961 684
10202		Проведение выборов	131 636		270 832	14 790 562		28 508 632
10211		Учет иностранных граждан	95 673		136 372	10 749 775		14 354 947
10212		Социальные вопросы	54 082		86 378	6 076 629		9 092 421
10213		Политические вопросы	36 164		44211	4 063 371		4 653 789
10216		Административно-территориальное деление	10 222		11535	1 148 539		1214211
10221		Координация деятельности Мэрии	39 046		55 745	4 387 191		5 867 895
10224		Эксплуатация зданий и сооружений	290 000		363 790	32 584 270		38 293 684
10236		Реконструкция зданий и сооружений	10 000		9 000	1 123 596		947 368
10510		Прикладные исследования	10 001		10 000	1 123 596		1 052 632
20201		Поддержание правопорядка	221 346		1 531 875	24 870 337		161 250 000
30214		Строительство, создание и эксплуатация объектов культуры	7 490		-	841 573		-
30340		антикризисный штаб при возникновении чрезвычайных ситуаций	-		10 000	-		1 052 632
30429		Программа социальной поддержки	7 880		7 163	885 393		754 000
30479		Пенсионные выплаты	18 712		19 479	2 102 472		2 050 421
40903		обеспечение грузоперевозок в городе и останах	-		270 000	-		28 421 053
40908		Реконструкция зданий и сооружений	27 000		24 840	3 033 708		2 614 737
40909		Обустройство районов	400 000		400 000	44 943 820		42 105 263
105500		Организация регистрации актов гражданского состояния	251 577		274 822	28 267 079		28 928 632
10409		Регистрация актов гражданского состояния	130 752		145 738	14 691 236		15 340 842
10411		Прикладные исследования	5 000		5 000	561 798		526 316
10417		Поиск и помощь соотечественников за рубежом	63 894	75 637		7 179 101		7 961 789
10422		Содержание зданий и сооружений	20 861	18 775		2 343 933		1976 316
10517		Развитие современных технологий	24 000	22 248		2 696 629		2 341 895
30479		Пенсионные выплаты	7 070	7 424		794 382		781 474
105600		Организация мэрий городов при МВД	655 448	689 102		73 645 843		72 537 053
30479		Пенсионные выплаты	220	30		24 719		3 158
30480		Выплаты семьям погибших в ходе боевых действий и инвалидам	48	22		5 393		2316
40902		Водоснабжение городов и деревень	55 000	50 000		6 179 775		5 263 158
40904		Работа с населением городов	519 100	546 620		58 325 843		57 538 947
40930		Ликвидация не официальных структур	2 730	4 270		306 742		449 474
40932		Развитие сельской инфраструктуры	4 000	6 304		449 438		663 579
40934		Модернизация органов сельской администрации	49 500	45 819		5 561 798		4 823 053
40935		Модернизация органов городской администрации	22 800	33 480		2 561 798		3 524 211
40938		Создание зданий и сооружений	2 000	1 840		224 719		193 684
40943		Выплаты гражданским служащим	50	717		5 618		75 474
				Итого:		254 637 866 долл. США		444 427 369 долл. США
2. Силы охраны правопорядка
106000		соп	15 567 834	19 566 368		1749194 831		2 059617 684
10235		Выплата задолжностей гражданским служащим	14 209	14 500		1596 517		1526 316
10514		Программа поддержки исследований и торгово-промышленного развития	2 000	2 000		224 719		210 526
10517		Развитие современных технологий	20 312	18 829		2 282 247		1 982 000
20203		Информация и исследования	466 500	558 500		52 415 730		58 789 474
20207		Вопросы безопасности	3 361 200	4 066 200		377 662 921		428 021 053
20208		Обучение	977 200	1 197 000		109 797 753		126 000 000
20210		Создание единой компьютерной сети и системы СОП	559 002	606 000		62 809 213	63 789 474
20212		Расследование преступлений	572 800	646 354		64 359 551	68 037 263
20214		Поддержание правопорядка и безопасности в городах и за пределами	3 668 705	4 531000		412 214 045	476 947 368
20216		Выполнение особых задач	1 233 800	1 515 018		138 629 213	159 475 579
20217		Обеспечение безопасности границ	1 476 106	1811000		165 854 607	190 631579
20218		Контроль дорожного движения	1 857 488	2 746 000		208 706 517	289 052 632
20219		Борьба с контрабандой товаров	66 075	79 350		7 424 157	8 352 632
20220		Борьба с контрабандой наркотиков	153 918	184 800		17 294 157	19 452 632
20222		Повышение боевой готовности	-	310 000		-	32 631 579
20223		Программа защиты и обеспечения правопорядка	308 035	368 002		34 610 674	38 737 053
20225		Предотвращение антисоциальных явлений	83 400	96 000		9 370 787	10 105 263
20226		Выплаты служащим	11284	25 015		1 267 865	2 633 158
20229		информационные технологии, управление безопасности	-	800		-	84 211
30107		Обучение специалистов	27 000	36 000		3 033 708	3 789 474
30479		Пенсионные выплаты	468 000	754 000		52 584 270	79 368 421
106002		Политико-идеологическое управление	40 823	71250		4 586 854	7 500 000
20224		Политико-идеологическая работа	40 823	71250		4 586 854	7 500 000
106004		Организация защиты информации	42 104	51000		4 730787	5 368 421
20209		Программа организационной безопасности	42 104	51000		4 730 787	5 368 421
				Итого:		1 753 781 685 долл. США	2 072 486 105 долл. США
3. Министерство обороны и поддержки ВС
111100		Министерство обороны и поддержки ВС	12 832 021	16 306 204		1441800112	1716442 526
10235		Программа погашения долгов и выкупа специалистов	92 000	93 840		10 337 079	9 877 895
10514		Программа поддержки исследований и торгово-промышленного развития	75 000	85 000		8 426 966	8 947 368
20108		Общие вопросы обороны	3 281 872	3 698 550		368 749 663	389 321 053
20109		Программа продления сроков службы вооружения	8 637 349	11 590 000		970 488 652	1 220 000 000
20111		Решение задач обороны	7 900	11634		887 640	1 224 632
20112		Программа разминирования территорий	256 000	312 064		28 764 045	32 848 842
20113		Эксплуатация основных технических средств	6 500	8 130		730 337	855 789
20117		Модернизация основных технических средств	117 000	109 000		13 146 067	11473 684
20121		Выплаты гражданским служащим	1000	500		112 360	52 632
20122		Реконструкция зданий	13 000	13 284		1 460 674	1398 316
20125		Эксплуатация средств общего назначения и военных объектов	8 500	10 670		955 056	1 123 158
20127		Обучение и поддержание физической формы	20 600	27 806		2 314 607	2 926 947
20128		Информационные технологии и система управления	4 010	4 890		450 562	514 737
20129		Прикладные и военные исследования	2 000	2 508		224 719	264 000
30107		Обучение специалистов низшего звена	17 000	18 756		1910 112	1974 316
30134		Подготовка докторов наук по промышленным специальностям	1 120	1206		125 843	126 947
30138		Обучение высококвалифицированн ых специалистов	19 170	20 933		2 153 933	2 203 474
30429		Социальное обеспечение	95 000	99 750		10 674 157	10 500 000
30479		Выплата государственным пенсионерам	17 000	51000		1910 112	5 368 421
40302		Программа создание и развития промышленности	160 000	146 683		17 977 528	15 440 316
111101		Организация защиты информации МО	11000	12 900		1 235 955	1 357 895
20124		Организационная безопасность	1700	1600		191011	168 421
20209		Организационная безопасность	9 300	11300		1 044 944	1 189 474
111110		Организация оборонных исследований	41900		49 401	4 707 865		5 200 105
10514		Программа поддержки исследований и торгово-промышленного развития	23 140		23 648	2 600 000		2 489 263
20108		Общие вопросы обороны	15 960		22 807	1 793 258		2 400 737
20128		Информационные технологии и системы управления	400		551	44 944		58 000
40301		Расходы на промышленность и рудники	2 400		2 400	269 663		252 632
111120		Организация социального обеспечения ВС	21820 000		27 509 650	2 451685 393		2 895 752 632
30434		Оказания содействия пенсионерам	299 960		373 450	33 703 371		39 310 526
30440		Медицинские услуги	1 392 000		1812 000	33 703 371		190 736 842
30441		Программа социального страхования	-		5 579 200	-		587 284 211
30488		Содействие пенсионному фонду организациями социального обеспечения ВС	15 526 880		19 613 550	1 744 593 258		2 064 584 211
30498		Страхование пенсионеров	120 000		131450	13 483 146		13 836 842
111140		Политико-идеологические организации МО	4 800		5 800	539 326		610 526
20116		Политико-идеологическая работа	4 800		5 800	539 326		610 526
111186		Географическая организация ВС	64 000		87 100	7 191011		9 168421
20108		Общие вопросы обороны	18 900		20 000	2 123 596		2 105 263
20125		Эксплуатация средств военного назначения	3 600		5 525	404 494		581 579
20130		Общая программа восстановления страныО	40 000		60 000	4 494 382		6 315 789
30479		Выплаты пенсионерам	1500		1 575	168 539		165 789
			Итого:			3 907 159 662 долл. США		4 628 532 105 долл. США
4. Армия
111200		Армия	15 694 384		18 388 417	1 763 413 933		1 935 622 842
10 514		Поддержка исследований и промышленно-торгового развития	2 730		4 400	306 742		463 158
20108		Общие вопросы обороны	1430 415		1 652 933	160 720 787		173 992 947
20110		Поддержка боевой готовности	11951717		14 082 547	1342 889 551		1 482 373 368
20111		Оборонительные задачи	114 500		153 100	12 865 169		16 115 789
20113		Поддержание в исправном состоянии основных технических средств	629 840		750 000	70 768 539		78 947 368
20121		Выплаты государственным служащим	3 000		3 000	337 079		315 789
20125		Эксплуатация средств общего назначения и военных объектов	368 152		442 000	41 365 393		46 526 316
20126		Учение и боевая подготовка	109 200		123 000	12 269 663		12 947 368
20127		Обучение и физ.подготовка	275 060		323 250	30 905 618		34 026 316
20128		Информационные технологии и система управления	13 900		16 700	1 561 798		1 757 895
20129		Прикладные и военные исследования	9 700		12 000	1 089 888		1 263 158
20130		Участие в восстановлении страны	45 000		45 000	5 056 180		4 736 842
30107		Программа обучения специалистов	8 750		10 438	983 146		1 098 737
30109		Подготовка кандидатов доктора наук и докторов наук	1730		2 680	194 382		282 105
30 303		Медицинские службы	690		870	77 528		91 579
30479		Пенсионные выплаты	730 000		766 500	82 022 472		80 684 211
111210		Политико-идеологическое управление Армии	117 300		189 115	13 179 775		19 906 842
20116		Политико-идеологическая работа	117 300		189 115	13 179 775		19 906 842
111220		Центральная организация защиты информации Армии	42 200		62 915	4 741 573		6 622 632
20124		Организационная безопасность	4 200		3 915	471 910		412 105
20209		Организационная безопасность	38 000		59 000	4 269 663		6 210 526
					Итого:	1 781 335 281 долл. США		1 962 152 316 долл. США
1. КСИР
Ш300		КСИР	40 788 460		44 518 926	4 582 973 034		4 686 202 737
10514		Программа поддержки исследований и промышленно- торгового развития	3 060		3 240	343 820	341 053
20108		Общие вопросы обороны	1 887 200		2 307 239	212 044 944	242 867 263
20110		Поддержание боеготовности	10 373 581		13 267 410	1 165 570 899	1 396 569 474
20111		Оборонительные задачи	177 000		210 850	19 887 640	22 194 737
20113		Эксплуатация основных технических средств	712 001		837 000	80 000 112	88 105 263
20117		Техническое оснащение ССБ	167 000		150 000	18 764 045	15 789 474
20121		Выплата гражданским служащим	1820		150 000	204 494	15 789 474
20125		Эксплуатация средств общего назначения и военных объектов	173 000		209 000	19 438 202	22 000 000
20126		Учение и боевая подготовка	99 999		138 650	11235 843	14 594 737
20127		Обучение и физ.подготовка	198 000		274 619	22 247 191	28 907 263
20128		Информационные технологии и система управления	15 000		18 000	1 685 393	1 894 737
20129		Прикладные и военные исследования	15 276		18 900	1716 404	1 989 474
20130		Участие в восстановлении страны	26 000 000		26 000 000	2 921348 315	2 736 842 105
30109		Подготовка кандидатов доктора наук и докторов наук	2 200		4 457	247 191	469 158
30214		Строительство, создание и эксплуатация объектов культуры	1259		1 163	141 461	122 421
30303		Медицинские услуги	763		903	85 730	95 053
30429		Программа социальной поддержки	381 301		463 795	42 842 809	48 820 526
30479		Пенсионные выплаты	570 000		598 700	64 044 944	63 021 053
111305		Университет Имам Хусейн	31000		37 405	3 483 146	3 937 368
20108		Общие вопросы обороны	31000		37 405	3 483 146	3 937 368
111310		Организация защиты информации	45 200		55 741	5 078 652	5 867 474
20124		Организационная безопасность	4 200		3 741	471 910	393 789
20209		Организационная безопасность	41 000		52 000	4 606 742	5 473 684
111313		Силы сопротивления Басидж-Программа армии 20 млн	3 115 000		4 300 000	350 000 000	452 631579
20119		Набор, организация и обучение ССБ	1 624 992		3 500 000	182 583 371	368 421 053
20131		Программа поддержания баз	490 000		800 000	55 056 180	84 210 526
111320		Представительство руководителя страны в КСИР	66 300		101500	7449438	10 684 211
20116		Политико-идеологическая работа	66 300		101 500	7 449 438	10 684 211
					Итого:	4 948 984 270 долл. США	5 159 323 369 долл. США
6. Генеральный штаб ВС ИРИ
111400		ГШ	481 710		684 960	53 001 124	72 101 053
10514		Программа поддержки исследований и промышленно- торгового развития	3 000		3 300	337 079	347 368
20108		Общие вопросы обороны	247 056		317 326	27 759 101	33 402 737
20111		Оборонительные задачи	3 000		3 060	337 079	322 105
20113		Эксплуатация основных технических средств	7 800		7 800	876 404	821 053
20116		Политико-идеологическая работа	2 600		3 100	292 135	326 316
20125		Эксплуатация средств общего назначения и военных объектов	15 000		15 000	1 685 393	1 578 947
20127		Обучение и физ.подготовка	3 000		3 000	337 079	315 789
20128		Информационные технологии и система управления	3 000		3 400	337 079	357 895
20129		Прикладные военные исследования	5 100		16 400	573 034	1 726 316
20209		Организационная безопасность	2 000		2 400	224 719	252 632
30134		Подготовка докторов наук по промышленным специальностям	3 500		3 800	393 258	400 000
30214		Строительство, создание и эксплуатация объектов культуры	60 000		60 000	6 741 573	6 315 789
30222		Выпуск печатной продукции	6 214		18 151	698 202	1910 632
30260		Содействие культурно-религиозной деятельности	32 574		86 903	3 660 000	9 147 684
30 263	Обеспечение работы музеев		10 000		42 187	1 123 596	4 440 737
30 274	Здания и оборудование		6 154		10 633	691 461	1 119 263
30289	Программа идеологической поддержки		-		70 000	-	7 368 421
30479	Пенсионные выплаты		7 000		18 500	786 517	1 947 368
					Итого:	53 001124 долл. США	72 101 053 долл. США
7. Министерство информации (разведки)
102100	МИ		4 165 813		4 944 642	468 068 876	520 488 632
20203	Информация и исследования		4 115 813		4 878 472	462 450 899	513 523 368
20227	Здания и оборудование		20 227		66 180	2 272 697	6 966 316
					Итого:	468 068 876 долл. США	520 488 632 долл. США

Силовые ведомства	Расходы по годам (в тыс. долларов США)
Силовые ведомства	1385 (2006-2007)	1386 (2007-2008)	1387 (2008-2009)	1388 (2009-2010)
МИ	336 531	402 134	468 000	520 489
МВД	315 635	391 766	263 000	444 427
соп	1 401 732	1 520 860	1 750 000	2 072 486
МОПВС	2 924 144	3 338 392	3 930 000	4 628 532
Армия	1 413 003	1 499 056	1 780 000	1 962 152
КСИР	2 258 604	2 816 025	4 900 000	5 159 323
ГШ ВС ИРИ	31562	37 472	53 000	72 101
ВСЕГО	8 681211	10 005 705	12 360 784	14 859 510