Праймериз как вид израильской демократии

Ю.Б. Бочаров

Вначале небольшой экскурс в тематику: в чем разница между выборами и праймериз? Выборы — это наиболее демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путем голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов (Конституция страны, Закон о выборах, Устав партии или предприятия).

Праймериз (англ. primaries — первичные) — это предварительные выборы, а вернее, тип голосования, при котором выбирается либо лидер партии, либо список кандидатов от партии, которые в дальнейшем будут участвовать в общенациональных выборах. Смысл праймериз состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса на основных выборах. Проигравшие праймериз иногда все же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

Праймериз бывают открытыми, когда голосовать может любой, и закрытыми, когда право голоса имеют только члены партии, проводящей предварительные выборы. Кроме того, существует множество промежуточных вариантов.

В принципе, каждая организация или партия самостоятельно определяет условия проведения внутренних (первичных) выборов — праймериз. На практике существует несколько методик по проведению праймериз. Различаются они в основном по количеству выборщиков, принимающих в них участие. При этом число выборщиков может колебаться от одного человека до полного списочного состава всех граждан, входящих в организацию, проводящую праймериз.

В Израиле можно выделить четыре основные группы вариантов праймериз по числу выборщиков:

1. Выборщик — один человек. Это либо лидер партии, либо духовный наставник, либо любое другое должностное лицо, наделенное полномочиями принимать окончательные решения в данной организации.

2. Выборщиков несколько человек. Это комитет (политбюро), совет «старейшин» и так далее, то есть любой небольшой орган власти, принимающий решение о выдвижении кандидатов или кандидата на лидерство в данной организации. Разновидностью комитета может быть согласительная комиссия, назначаемая либо председателем партии, либо «отцами-основателями» для выработки рекомендаций по списку партии.

3. Центральный комитет (ЦК), Центр партии и тому подобные структуры с различными названиями и функциями численностью от нескольких человек до нескольких тысяч представителей, избранных ранее членами данной организации. К данной разновидности праймериз также относится съезд (вейда) партии, созываемый с целью избрания кандидатов от партии. В отличие от Центра, съезд — временный орган, собираемый на непостоянной основе для «разового» решения.

4. Выборщики — все члены партии или организации, состоящие в ней на момент голосования и вступившие в нее за определенный срок до праймериз.

Теоретически существует «открытые праймериз», когда любой человек, даже не состоящий в данной организации, может принять участие в ее внутренних выборах. За такое участие обычно взимается определенная плата. Однако, несмотря на попытки различных лидеров различных партий организовать у себя «открытые праймериз», данный вид выборов в Израиле не прижился.

В Израиле применяются все четыре вышеуказанных вида праймериз. Выбор партией или ее лидером вида праймериз в основном зависит от принципов привлечения электората. Если партия основана на идеологических принципах, глобально определяющих направление развития общества, то ее руководство, естественно декларируя принципы демократии, старается в предвыборный период обеспечить праймериз с массовым участием всех членов партии, проводя предварительно большую агитационную работу по привлечению в партию новых членов.

«Народная» партия

К числу партий, опирающихся на массовый электорат, можно отнести все основные израильские партии, представляющие основные спектры политики: правых, левых и центристов. Это партии Ликуд, Авода и Кадима. Сегодня все три партии свои внутренние выборы проводят только с привлечением всех членов партии.

Здесь есть и свой, израильский нюанс партийного членства. В партийных кругах существует очень важная и почетная «должность» — «каблан колот» (подрядчик голосов) — человек, который может исходя из своих организаторских способностей, или должности, или других возможностей, привлечь в партию большое число новых членов.

В принципе, до определенного момента никто не контролирует, в скольких партиях состоит один и тот же человек. И очень часто бывает, что «подрядчик» в период подготовки к внутрипартийным выборам по просьбе одного из лидеров записывает в его партию определенное число членов, а после выборов может «переписать» этих же людей в другую партию. При этом записанные члены партии, как правило, голосуют по команде своего «подрядчика», обеспечивая тем самым заказчику определенный результат. Чаще всего «подрядчиками» становятся профсоюзные лидеры различного уровня, а также руководители предприятий или различные местечковые лидеры. Все эти приписки регулярно сопровождаются скандалами, а «двойное» голосование с недавних пор считается уголовно наказуемым преступлением. Поэтому в период праймериз, проходящий одновременно в двух партиях, их администрация проводит сравнение списков своих членов, чтобы избежать обвинений в двойном голосовании.

Укрепляя внутренние ряды, руководство партий вводит различные ограничения на минимальный срок пребывания в партии до момента голосования. В партии Авода он наиболее минимальный. «Прием» в партию заканчивается только за три месяца до даты праймериз. Обычно именно в период подготовки праймериз и идет массовый прием в партию всеми ее «кабланами колот».

В партии Кадима срок членства увеличен до года. Хотя тоже есть свой «нюанс»: все члены партии, вступившие в нее в момент формирования в 2006 г. и до первых праймериз в 2008 г., фактически освобождены от уплаты ежегодных членских взносов. В партии Ликуд сегодня самый большой срок «членства в партии», позволяющий принять участие в праймериз составляет более полутора лет.

Партия одного лидера

При этом повсеместно существует большое число партий, ориентированных лишь на одного лидера. Израильские политические реалии почти регулярно возносят на политический олимп отдельных ярких лидеров, имеющих свой план «спасения» или «харизму», привлекающую электорат в ряды их партий. В принципе, электорату такой партии все равно, кто в ней идет после лидера, ведь люди «видят, слышат» только одного лидера, «и верят» только ему.

В этом случае лидер, формируя свой список, основывается на других критериях построения партии, на принципах формирования «рабочей команды» специалистов, помогающих ему претворять в жизнь свои решения. Однако чаще всего, не желая прослыть «диктатором», такой лидер обычно «утверждает» предложенный им список на каком-нибудь партийном съезде, состоящем из им же назначенных членов ЦК. Или же утверждает какую-нибудь «общественную» комиссию из числа своих, особо преданных активистов, которые «после изучения» личных качеств кандидатов якобы рекомендуют их лидеру партии для утверждения.

К числу таких партий относятся в основном все мелкие партии, организуемые перед выборами в кнессет (парламент) либо бывшими депутатами, не попавшими в основные партийные списки, либо местными «наполеонами». Так, перед последними выборами в кнессет в 2009 г. было сформировано 26 списков, почти треть из них была «партией» одного человека.

Однако в определенные периоды израильской истории партии одного лидера превращались в грозную силу. Так, в 2006 г. Ариэль Шарон, в прошлом лидер партии Ликуд, именно из-за интриг членов ЦК партии и «подрядчиков» вышел из партии и создал новое центристское движение — партию Кадима (Вперед). Первый список кандидатов в кнессет Шарон формировал лично, привлекая с этой целью различных партийных лидеров как справа (Ликуд), так и слева (Авода), а также различных общественных деятелей. Сформированный Шароном список получил в 2006 г. на выборах 29 мандатов, и на его базе было сформировано коалиционное правительство.

К партии одного лидера можно отнести и «Наш дом Израиль» во главе с нынешним министром иностранных дел Авигдором Либерманом. И хотя список кандидатов от партии на выборы в кнессет сначала вроде бы долго изучался назначенной им комиссией, а потом показательно «утверждался» на съезде партии, все знают, что этот список сформирован лично Либерманом. Даже при наличии сегодня в партии ряда лиц, подтвердивших свой «статус» депутата, в большинстве своем электорат НДИ голосует лишь за Либермана. Неслучайно в период избирательных кампаний как в кнессет, так и на муниципальном уровне партия рекламирует только своего лидера или его цитаты, типа: «Либериман прав — я ему верю». В нынешнем кнессете партия НДИ представлена 15 депутатами и «возглавляет» четыре министерства.

К партии одного лидера относилась и исчезнувшая партия Шинуй во главе с Томи Лапидом. Личный имидж и в основном антиклерикальные идеи, провозглашенные Лапидом, позволили сформированной им партии получить на выборах 2003 г. 15 мандатов. При этом лидер партии, боровшийся за демократизацию общества, «утверждал», что наличие «излишней» демократии во внутрипартийной жизни ведет к коррупции в партийных кругах. В итоге в партии был закрыт прием новых членов и действовал ЦК, состоящий примерно из 150 человек, более сотни из которых претендовали на место в списке партии. Именно попытка Лапида хотя бы показательно демократизировать процесс формирования списка партии в период праймериз в 2006 г. привела к краху всей партии. «Рекомендованный» им и вроде бы «согласованный» список кандидатов был полностью торпедирован его членами ЦК и рядом депутатов на праймериз. После того как на второе место в списке кандидатов ЦК партии избрал «не того» кандидата, Лапид остановил голосование. В результате произошедшего после этого с

кандала Лапид вышел из партии, и она раскололась на два блока. В итоге ни одна из «половинок» не смогла пробиться в кнессет.

В настоящий момент на политическом горизонте замаячила еще одна «восходящая звезда» — сын Томи Лапида, Яир. Уже сегодня опросы общественного мнения предрекают еще не созданной им партии от 13 до 15 мандатов в будущем кнессете. И естественно, что когда Лапид будет «формировать» свой список, он будет опираться не на мнение рядовых членов своей партии, которых еще и нет, а на личное понимание и «рекомендации» друзей.

Партия «мудрецов»

Между внутрипартийными выборами в партии «одного лидера» и в «народной» партии существуют еще две формы праймериз, включающие элементы как единоначалия, так и народовластия. В одном случаи роль единого лидера может быть «подменена» группой лидеров, сформировавших «политбюро» либо из основателей партии или, как это бывает при формировании религиозных партий, из «совета старейших» или «совета мудрецов».

К такому типу партий в основном относятся ультрарелигиозные партии Израиля. Так, в партии ШАС действует «Совет мудрецов Торы», возглавляемый ее бессменным духовным лидером, бывшим главным сефардским раввином Израиля равом Овадия Йосифом. Совет назначает кандидатов в партийный список партии, определяет политику партии, утверждает коалиционные соглашения. Помимо «Совета мудрецов Торы» существуют также административные органы управления партией, но они ничего не решают и не влияют на партийную политику. В действующем кнессете партия ШАС имеет 11 мандатов, возглавляет три министерства, а ее лидер Эли Ишай занимает пост вице-премьера Израиля и возглавляет самое «электорально привлекательное» Министерство внутренних дел, отвечающее за бюджеты городов.

Такое же «управление» и в партии «Яхадут ха-Тора» («Объединенный иудаизм Торы»), объединяющей две израильские ультраортодоксальные партии: Агудат Исраэль и Дегель ха-Тора. Блок партий был создан в 1992 г. Высшим органом является свой «Совет мудрецов», который управляется духовными лидерами объединенных партий. Как было заявлено, во избежание проблем, которые привели к расколу партии в 2004 г., разногласия по поводу присоединения к коалиции теперь определяются не простым большинством голосов депутатов, входящих в блок, а решениями, принятыми раввинами, входящими в Совет. В настоящем кнессете партия «Яхадут ха-Тора» насчитывает пять мандатов и входит в коалицию. Фракция имеет должности двух заместителей министров (здравоохранения и образования) и председателя финансовой комиссии кнессета.

Разновидностью внутрипартийных выборов может служить и расширенный Центр партии, ее ЦК, куда избираются или назначаются выборщики от имени первичных партийных ячеек или территорий.

Центральный комитет или восточный базар?

На начальном этапе своего партийного строительства многие из крупных партий прошли через систему праймериз с помощью выборов на заседании ЦК партии. С одной стороны, это значительно упрощает диалог руководства партии с ее активистами на местах. Ведь ЦК партии строится частично по принципу пропорционального представительства, то есть избирается один член ЦК от определенного числа членов партии, а также по территориальному принципу, когда есть один член ЦК от населенного пункта, где имеется любое минимальное число членов партии. Фактически выходит, что член ЦК может представлять или несколько сот членов партии, или десять. Могут также вводиться определенные бронированные места для нацменьшинств, для женщин и других категорий членов партии.

К примеру, после неудачи на выборах в кнессет в 2003 г. партия «Исраэль ба-лия» (ИБА) под руководством Натана Щаранского, набравшая всего два мандата, «слилась» с партией Ликуд во главе с Ариэлем Шароном, получившей в тот момент 38 мандатов. За этот блок члены ЦК партии ИБА получили 110 мест в ЦК партии Ликуд, насчитывающей в своих рядах три тысячи членов Центра партии. По «ликудовским» меркам 100 членов ЦК — это серьезная сила. На следующих праймериз в Ликуде именно эта «сотня» в блоке с другими внутрипартийными группировками и «подрядчиками» позволила бывшим членам ИБА Щаранскому и Эдельштейну получить «высокие» места в списке партии и снова быть избранными в кнессет в 2006 г.

Принцип управления партией через ее Центральный комитет был в партиях Авода и Ликуд. Однако сегодня члены ЦК партии Авода определяют только позицию партии по ключевым вопросам, а список ее кандидатов в кнессет избирают все члены партии. Партия Авода, как самая старейшая партия Израиля, фактически «изобрела» все ныне действующие формы праймериз. В начальный период ее существования в ней действовала согласительная комиссия (ваада месадерет) из числа ее отцов-основателей, которая и формировала список партии. Затем партия при наличии ЦК стала проводить съезды, где избранные делегаты избирали кандидатов в депутаты, а также утверждали среди них будущих министров.

ЦК партии Ликуда не только определял идеологию партии и ее программу, но и формировал список кандидатов от партии в кнессет и фактически «определял», кто из депутатов партии станет в дальнейшем министром. Со временем этот коллективный орган управления превратился в «восточный базар», где действовали «подрядчики голосов» со своими личными интересами и амбициями.

В определенный период времени практически весь депутатский корпус был на услужении «подрядчиков» ЦК. В этот период было много скандалов, связных с «подкупом» голосов и различного рода заигрыванием с отдельными членами ЦК. Часть депутатов была привлечена к уголовной ответственности за попытку «подкупа» членов ЦК в период праймериз.

В свое время против Ариэля Шарона и Эхуда Барака были инициированы уголовные расследования именно в связи с незаконным финансированием ими своих избирательных кампаний в период праймериз.

В принципе, именно противостояние Шарона с ЦК стало одной из причин его решения создать новую партию Кадима. После ухода Шарона с частью депутатов и членами ЦК из Ликуда Биньямин Нетаниягу, в то время уже новый лидер партии, «воспользовавшись» расколом, сумел провести ряд законов в партии и фактически отобрал у членов ЦК право формировать список кандидатов от партии в кнессете.

Сегодня в Ликуде

Партийный устав Ликуда обязывает провести праймериз главы списка за год до выборов кнессет, а определение кандидатов от партии в кнессет проводить за три месяца до выборов. Однако в декабре прошлого года Биньямин Нетаниягу, воспользовавшись своим безусловным лидерством в партии, принял решение провести внутрипартийные выборы в Ликуде почти на два месяца раньше срока, 31 января 2012 г. Премьер «объяснял», что проведение выборов в этот день, во время ежегодной партийной конференции, позволит партии сэкономить несколько миллионов шекелей.

Такое решение вызвало резкий протест только у его заместителя — Сильвана Шалома, который также хотел претендовать на этот пост. По его мнению, единственная цель Нетаниягу при досрочных выборах — это обойти политических противников и закрепить свое лидерство. Почему-то досрочные, всего на два месяца раньше срока выборы не позволяли С. Шалому достойно подготовиться к борьбе за лидерство в партии, и он снял свою кандидатуру.

Следует отметить, что некоторые эксперты усмотрели в «неожиданной инициативе Нетаниягу» намек на вероятное проведение досрочных выборов в кнессет летом или осенью 2012 г.

Единственным оппонентом Нетаниягу на праймериз был его вечный идеологический противник, глава правого крыла Ликуда, не являющийся депутатом кнессета Моше Фейглин. В итоге праймериз в Ликуде не принес никаких неожиданностей: 74% принявших участие в голосовании поддержали действующего лидера партии, премьер-министра Биньямина Нетаниягу, а за лидера движения «Манхигут Йегудит» («Еврейское руководство») Моше Фейглина проголосовали 24%. В голосовании приняли участие чуть более 55% из 125 тысяч членов партии.

Фейглин смог обойти Нетаниягу лишь на нескольких участках в еврейских поселениях Иудеи и Самарии. Но его сторонники отмечают, что поддержка Фейглина постепенно растет. На праймериз 2002 г. за него голосовали лишь 3,5% ликудовцев, в 2005-м Фейглин получил 12,4% голосов, а в 2008-м — 23,4%. Впрочем, в прошлые разы помимо Нетаниягу и Фейглина были и другие кандидаты, а на этот раз на праймериз конкурировали лишь два кандидата, что позволяло Фейглину рассчитывать на дополнительные голоса.

Согласно последним опросам, у Ликуда под руководством Нетаниягу есть хорошие шансы на получение наибольшего числа мандатов в кнессете следующего созыва. Но пока в руководстве Ликуда осторожно высказываются по поводу перспектив предстоящих парламентских выборов. Ранее Нетаниягу неоднократно заявлял, что не заинтересован в досрочных выборах. Аналогичной позиции придерживаются и партнеры Ликуда по коалиции.

Праймериз в партии Авода

Летом прошлого года после раскола в партии Авода ее бывший лидер Эхуд Барак вышел из партии с четырьмя депутатами и создал новый список «Ацмаут» («Независимость»). Партия Авода, оставшись с восемью депутатами, вышла из правительства Биньямина Нетаниягу, и в ней назрел серьезный политический и экономический кризис. По всем опросам, партия стала резко терять избирателей. Были назначены внутрипартийные выборы. За лидерство в партии боролись четыре кандидата: два бывших ее лидера Амир Перец и Амрам Мицна, а также Ицхак Герцог и Шели Яхимович. Хотя праймериз в Аводе по традиции является ведущей темой израильских СМИ, все обозреватели отмечали, что впервые партия выбирает лидера, осознавая, что на ближайших выборах в кнессет он не сможет бороться за пост премьер-министра.

Первый тур не выявил явного фаворита. Во второй тур вышли Яхимович и Перец, где Шели одержала убедительную победу. Во втором туре выборов избирательная явка составила 61% из почти 70 тысяч членов партии.

В Аводе говорят, что это хороший показатель, ведь почти 42 тысячи обладателей партийных билетов сделали свой выбор. Победительница Яхимович получила 53% голосов — почти 22 тысячи. Проигравший Амир Перец получил 47% голосов.

У нового лидера уже есть новый готовый лозунг: «Народ выбрал социальную справедливость». По итогам выборов общественное мнение резко изменилось. Появились ожидания, связанные с возрождением партии, и опросы стали давать им не менее 22–26 мандатов в кнессете следующего созыва. Однако, находясь сегодня в оппозиции и при этом не являясь лидером оппозиции, Шели Яхимович постепенно теряет привлекательность в глазах электората. Уже сегодня по всем опросам партия вновь имеет от 8 до 15 мандатов.

Итог праймериз — новый курс

После выборов лидеров в партиях Авода и Ликуд о проведении своих праймериз объявила крупнейшая оппозиционная партия Кадима. И хотя, согласно уставу партии, борьба за лидерство в ней могла начаться за три месяца до выборов, противостояние в ней первого и второго номера, а также почти регулярное падение рейтинга партии привело к объявлению ее лидером Ципи Ливни досрочных выборов. Праймериз в партии состоится 24 марта. За лидерство в ней будут, как и в прошлый раз, бороться четыре кандидата — Ципи Ливни, Шауль Мофаз, Меир Шитрит и Ави Дихтер.

На праймериз в сентябре 2008 г., согласно всем предварительным опросам, победа с разрывом в 20–30%, безоговорочно отдавалась главе израильского МИДа Ципи Ливни. Однако в результате Ливни победила своего основного конкурента министра транспорта Шауля Мофаза с минимальным отрывом в 1,1% голосов. Согласно окончательным результатам, Ливни получила на выборах 43,1% (16,936 голосов), а Мофаз занял второе место с 42% (16505 голосов), проиграв 431 голос. Меир Шитрит набрал 8,4% голосов, Ави Дихтер 6,5%. Явка избирателей составила около 53% из примерно 40 тысяч членов партии.

Согласно уставу партии Кадима, в праймериз 2012 г. примут участие почти сто тысяч членов партии, состоявших в ней на момент голосования более одного года. Интрига нынешних праймериз в Кадиме заключается в том, что опять, судя по опросам общественного мнения, если на праймериз победит Ципи Ливни, то на выборах в кнессет партия Кадима сможет претендовать на 20–22 мандата; если победит Шауль Мофаз, то максимум будет 15–18 мандатов, а то и меньше. И несмотря на такое «падение», ряд депутатов кнессета от партии уже открыто поддержали Шауля Мофаза. При этом обозреватели отмечают, что в зависимости от того, кто станет лидером, партия сделает либо еще более левый уклон (Ливни), любо повернет вправо (Мофаз). При этом не исключена возможность, что «проигравший» расколет партию, уведя свой блок в самостоятельное плавание.

Шанс есть у всех

Внутрипартийные выборы в Израиле в большинстве своем демократическая процедура, позволяющая и «простым смертным» войти в большую политику. Хотя шансы стать депутатом кнессета у боевого генерала в отставке, телезвезды, профсоюзного лидера или духовного наставника значительно выше, чем у студента, рабочего или профессора. Биографии многих депутатов кнессета говорят о том, что для достижения политического олимпа порой не нужно ни высшего образования, ни опыта работы или партийной закалки, иногда достаточно просто везения, хороших друзей или благословения. Но, тем не менее, израильское демократическое общество в большинстве своем позволяет ее гражданам свободно избираться и быть избранными во все органы власти.

Начало