Несмотря на массовые протесты и оппозиционные настроения в обществе, 120-местный Кнессет 24 июля этого года 64 голосами правящей коалиции одобрил поправки к Основному закону, который теперь не позволяет Верховному суду Израиля проверять обоснованность решений, принятых правительством, министрами и «другими выборными должностными лицами, как это установлено законом», а также отменять их на основании «стандарта разумности». Этот закон является первой частью пакета законопроектов, которые, по мнению критиков, коренным образом изменят демократическую систему Израиля, лишив судебную власть способности действовать в качестве сдерживающего фактора правящей коалиции. Оппозиция утверждает, что упразднение стандарта создает возможности для коррупции и неправомерных назначений на важные государственные должности неквалифицированных приспешников. Более того, есть опасения, что крайне правые и ультраортодоксальные элементы коалиции будут стремиться установить контроль над остальной частью общества, основываясь на своем консервативном религиозном мировоззрении. Министры правительства неоднократно высмеивали протестующих как антидемократических «анархистов», а крайне правый министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир агитирует полицию к силовому разгону демонстраций.
Премьер-министр Биньямин Нетаньяху 27 июля с. г. дал ряд интервью о кризисе, вызванном пересмотром судебной системы, но не израильским, а американским СМИ на английском языке.
Он преуменьшил последствия вызывающей разногласия судебной реформы его правительства в интервью американскому новостному каналу ABC News, заявив, что первый принятый закон из законодательного пакета, направленного на реализацию судебной реформы, это всего лишь «незначительная поправка». Опасения за израильскую демократию он назвал «глупыми», и «когда пыль уляжется, все это увидят». «Мы должны привести израильскую демократию в соответствие с тем, что является общим для всех демократий. Суть демократии — это баланс между волей большинства и правами меньшинства, который достигается тремя ветвями власти». «В Израиле за последние 20 лет произошел перекос, потому что у нас самый активный судебный орган на планете», — сказал Б.Нетаньяху.
«Представьте, что в Соединенных Штатах Верховный суд может сказать исполнительной власти, президенту, что мы аннулируем любое из ваших решений только на основании того, что мы считаем необоснованным. Вы не примете это, мы этого не принимаем, и это то, что мы только что сделали», — сказал Б.Нетаньяху.
The Times of Israel указывает на то, что в отличие от США и некоторых других демократий, единственное реальное средство сдерживания правящего большинства в Израиле — это судебная система. Так, в Израиле нет конституции или системы государственного управления, но есть однопалатный законодательный орган, в котором исполнительная и законодательная ветви функционируют в тандеме. Помимо ослабления надзорных возможностей судов, предложенный правящей коалицией законодательный пакет направлен на то, чтобы передать политикам контроль над назначением судей.
Законодательство в рамках судебной реформы вызвало массовые, общественные протесты, которые продолжаются на протяжении полугода, а также серьезные предупреждения со стороны руководителей силовых структур, представителей деловых кругов, экспертов по правовым вопросам и иностранных партнеров Израиля. Согласно опросам, судебная реформа в ее нынешнем виде и попытки правительства провести ее через Кнессет непопулярны в израильском обществе.
В частности, генеральный директор Министерства здравоохранения Моше Бар Симан-Тов 26 июля с. г. провел экстренное совещание с израильскими врачами после того, как тысячи их коллег выразили заинтересованность в эмиграции из Израиля в связи с внутриполитическим кризисом. Он призвал врачей не «сдаваться» и не уезжать из страны[i].
В интервью американским СМИ, премьер-министр сказал, что он стремился достичь консенсуса и работать с оппозицией, которая бойкотировала голосование по «законопроекту о разумности» после безуспешных переговоров, организованных президентом Ицхаком Герцогом.
«Я ничего не смог получить от оппозиции и поэтому решил внести это небольшое исправление», — сказал Б.Нетаньяху. «Я попытаюсь двигаться дальше, если не в согласии с оппозицией, другой стороной политического раздела в нашем парламенте, то, по крайней мере, с чем-то, что получит широкое признание в обществе».
При этом Б.Нетаньяху заявил, что сейчас он «настроен более оптимистично, чем раньше. Теперь они [оппозиция] видят, что мы готовы двигаться без них, нас большинство, может быть, мы сможем двигаться вместе с ними». «Я хочу поставить маятник на середину. Я не хочу, чтобы он качнулся в другую сторону».
Что касается развития отношений с США, Б.Нетаньяху подчеркнул, что президент Дж.Байден в последнем разговоре пригласил его в Белый дом осенью. «… я думаю, что это будет в сентябре, но мы определим дату». «Я полагаю, что наши отношения очень крепкие. Я не просто так говорю. Я думаю, что сотрудничество в области разведки, безопасности и стратегических вопросов так же сильно, как и прежде. Я могу сказать вам, что мы работаем над вещами, которые, по моему мнению, изменят историю», — сказал премьер-министр, имея в виду попытки Израиля сдержать Иран и добиться нормализации отношений с Саудовской Аравией[ii].
Министерство иностранных дел Израиля 26 июля с. г. разослало инструкции своим представительствам по всему миру о том, как объяснять противоречия в обществе по поводу пересмотра судебной системы, поскольку законодательные усилия и односторонний подход правящей коалиции продолжают вызывать критику и обеспокоенность со стороны ключевых союзников Израиля.
Согласно израильским СМИ, МИД просит израильских представителей говорить, что правительственный пакет законопроектов направлен на укрепление демократии в Израиле. Протесты против переворота в судебной системе они должны ставить в качестве примера демократии в действии.
Приводятся некоторые тезисы для израильских дипломатов: «Правительство Израиля продвигает реформу, цель которой — укрепить положение законодательной власти, исходя из мнения, что в последние годы баланс между ветвями изменился, а законодательная ветвь ослабла». «Недавние протесты в Израиле — пример израильской демократии. Президент страны в последние месяцы вел переговоры для достижения компромисса».
По поводу еврейских религиозных законов МИД советует следующие формулировки: «Как ясно дал понять премьер-министр, Израиль должен оставаться сильной демократией. В нем и впредь будут поддерживаться индивидуальные права для каждого гражданина, и Израиль не станет галахическим государством».
Что касается непосредственно судебной системы, «суд останется независимым, без захвата контроля какой-либо стороной».
СМИ, тем не менее, указывают на то, что помимо ослабления судебной системы, предложенный правительством пакет законопроектов направлен на то, чтобы передать политикам контроль над назначением судей. Отмечается также тот факт, что предлагаемые аспекты для освещения и разъяснения оказались похожими на аргументы, высказанные недавно премьер-министром; инструкции МИДа включали формулировки из его прошлых заявлений[iii].
По мнению дипломатического корреспондента Haaretz Амира Тибона, интервью крупным американским СМИ были вызваны тем, что премьер-министр обеспокоен растущей критикой в США политики его правительства. Тем самым он попытался смягчить негативное освещение в американских СМИ внутриполитического кризиса в Израиле. При этом Б.Нетаньяху беспокоит не только критика со стороны администрации Байдена, которая в последние дни проявилась в заявлениях самого президента США и замечании министра обороны Ллойда Остина, сделанном в беседе по телефону с министром обороны Израиля Йоавом Галантом 26 июля с. г. Напомним, что глава Пентагона подчеркнул своему коллеге, что «широкий консенсус посредством политического диалога» является «критическим элементом устойчивой демократии»[iv]. Он также выказал опасения, что израильская армия может потерять способность проводить военные операции. Поводом для разговора Л.Остина с Й.Галантом послужил тот факт, что вопрос «переворота в судебной системе Израиля» поднимался на брифингах в Белом доме представителями министерства обороны и разведсообщества США.
Беспокойство Б.Нетаньяху вызывает также критика в Конгрессе США того, каким путем Кнессет принял первый законопроект в рамках планируемого изменения судебной системы: в одностороннем порядке, в условиях отсутствия согласия в обществе и какой-либо поддержки со стороны оппозиции, а также после публичного отказа от предложений по поиску консенсуса, которые были сделаны президентом И.Герцогом и Гистадрутом (главной профсоюзной организацией Израиля).
Согласно А.Тибону, «видные сенаторы и представители Демократической партии США выразили разочарование по этому поводу и призвали Нетаньяху добиваться широкого консенсуса, прежде чем вносить какие-либо дополнительные изменения в конституционный порядок. С аналогичными заявлениями выступили известные еврейские организации США». Он также отмечает, что ни один высокопоставленный сенатор или представитель Республиканской партии еще не счел нужным поддержать принятие нового закона. Дэвид Фридман, бывший посол США в Израиле при президенте Дональде Трампе, который считается активным сторонником израильских правых и еврейских поселений на Западном берегу р. Иордан, раскритиковал решение коалиции принять закон в одностороннем порядке.
По мнению А.Тибона, беспокойство в Израиле вызывает не только критика, но и то, насколько широко американские СМИ в последние дни освещали протестное движение в Израиле с упором на кризис в израильской армии. Ведущие газеты, новостные интернет-сайты и телевизионные каналы сообщали о заявлениях пилотов и других резервистов о том, что они отказываются от несения добровольной службы в связи с принятием этого закона.
Отмечается, что Б.Нетаньяху в ходе интервью воздержался от прямой критики Байдена, но в то же время направил Вашингтону четкий негативный сигнал, когда появились кадры его встречи с послом Китая в Израиле, на которых он держит в руках экземпляр новой книги председателя КНР Си Цзиньпина. Это разозлит не только администрацию Байдена, но и многих республиканцев.
В этой связи возникает вопрос о возможной реакции Белого дома. По мнению А.Тибона, «у администрации есть много рычагов давления на Б.Нетаньяху: встреча с Байденом, дата которой еще не назначена; процесс включения Израиля в программу безвизового въезда в США, который в настоящее время находится на заключительной стадии; и усилия по нормализации отношений с Саудовской Аравией, которые, как заявили израильские высокопоставленные чиновники, стали менее вероятными из-за внутреннего кризиса в Израиле». Тем не менее, обозреватель Haaretz обращает внимание на то, что Байден в настоящее время не заинтересован в лобовом столкновении с Израилем, «однако Нетаньяху не оставит ему иного выбора»[v].
[i] Top Health Ministry official beseeches doctors considering leaving Israel to remain // The Times of Israel. 26.07.2023. https://www.timesofisrael.com/top-health-ministry-official-beseeches-doctors-considering-leaving-israel-to-remain/
[ii] Netanyahu tells US media new judicial law is ‘minor,’ democracy fears are ‘silly’ // The Times of Israel. 27.07.2023. https://www.timesofisrael.com/netanyahu-tells-us-media-new-judicial-law-is-minor-democracy-fears-are-silly/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site&utm_campaign=strategic-mistake-netanyahu-panned-for-planning-china-visit-as-signal-to-biden
[iii] Foreign Ministry tells diplomats to explain protests as an example of democracy // The Times of Israel. 27.07.2023. https://www.timesofisrael.com/foreign-ministry-tells-diplomats-to-explain-protests-as-an-example-of-democracy/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site&utm_campaign=americans-who-see-israel-as-top-ally-highlight-shared-values-defense-ties
[iv] US stresses it will not cut aid to Israel due to judicial overhaul // Times of Israel. 26.07.2023. https://www.timesofisrael.com/us-stresses-it-will-not-cut-aid-to-israel-due-to-judicial-overhaul/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site
[v] Analysis | Worried About Growing U.S. Criticism, Netanyahu Goes on American Media Blitz // Haaretz. 27.07.2023. https://www.haaretz.com/israel-news/2023-07-27/ty-article/.premium/worried-about-growing-u-s-criticism-netanyahu-goes-on-american-media-blitz/00000189-9809-d00f-a7db-b99b686d0000?utm_source=Web_Share&utm_medium=Whatsapp&utm_campaign=Share