Как констатируют индийские аналитики из   Центра Южной Азии Института оборонных исследований и анализа имени Манохара Паррикара (MP-IDSA), Нью-Дели, афганское движение «Талибан» активно рекламировало свои усилия по развитию инфраструктуры в течение последних двух лет, с момента прихода к власти в августе 2021 года. Заместитель министра экономики правительства талибов Абдул Латиф Назари заявил в августе 2023 года, что «в общей сложности запущено 3575 проектов развития на сумму 1,9 млрд долларов в области инфраструктуры, здравоохранения, энергетики и транспорта». Представитель движения «Талибан» Забихулла Муджахид заявил, что финансирование этих проектов развития в 2023 году было больше, чем в предыдущем году. Региональные проекты подключения, такие как проект железной дороги Хаф–Герат, связующего звена между Афганистаном и Ираном, рекламируются как готовые к эксплуатации, согласно заявлению представителя Управления железных дорог Афганистана в декабре 2023 г.  Министерство горнодобывающей промышленности и нефти в марте 2023 г. заявило, что они искренне заинтересованы в проекте газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), поскольку он создаст прямые или косвенные рабочие места и поможет в производстве электоэнергии. Муджахид отметил, что было проведено несколько встреч со странами, участвующими в проекте, чтобы помочь продвинуть его вперед.  ТАПИ был на повестке дня, когда исполняющий обязанности министра иностранных дел Амир Хан Муттаки вместе с министром горнодобывающей промышленности и нефти встретились с министром иностранных дел Туркменистана Рашидом Мередовым 17 декабря 2023 года. В данном случае помимо чисто технических проблем (протяженность более 1600 км.) у этого проекта есть и политические проблемы. Надо отметить двойственную позицию Вашингтона по этому вопросу. Американцам с одной стороны  неприятно одобрять любой проект, приносящий пользу Исламскому эмирату, с другой — Вашингтон и Ашхабад ведут обсуждения возможного смягчения санкций в отношении Исламского эмирата, так что проект, наконец, может начаться. Плюсом для США является то, что ТАПИ снизит зависимость Туркменистана от продаж газа в Китай (Туркменистан является крупнейшим поставщиком трубопроводного газа в Китай). Еще одним препятствием является сохраняющаяся напряженность в отношениях между Пакистаном и Индией, которая может заставить Нью-Дели усомниться в готовности Исламабада дать исчерпывающие гарантии бесперебойности работы газопровода. И сможет ли «Талибан» обезопасить трубопровод от нападений «Исламского государства в провинции Хорасан» («ИГ-Хорасан», запрещено в России) — это также большой вопрос.

Что касается крупных внутренних проектов, то к ним надо отнести в первую очередь проект строительства канала Кош-Тепа протяженностью 285 км направлен на превращение 550 000 гектаров пустыни в сельскохозяйственные угодья за счет отвода 20% воды из реки Амударья. Этот проект строится в районе Калдар на севере провинции Балх. 11 октября 2023 года заместитель премьер-министра правительства движения «Талибан» по экономическим вопросам Абдул Гани Барадар торжественно открыл вторую фазу этого проекта. Официальные лица Исламского эмирата заверили, что они учтут озабоченность, если таковая возникнет, стран региона, таких как Узбекистан, которые выразили опасения по поводу проекта. Заместитель министра водных ресурсов и энергетики Муджиб Рахман Ахундзада заявил, что план строительства плотины гидроэлектростанции на реке Кунар не был реализован немедленно из-за его высокой стоимости. Предполагается, что плотина будет орошать 1,5 тысячи акров сельскохозяйственных угодий и производить 45 мегаватт электроэнергии. В данном случае надо отметить и «подводные камни». Прежде всего и традиционно для Востока – это вода. При этом отношения соседей с Афганистаном далеко не безоблачны. У Ирана, Пакистана и центральноазиатских республик Узбекистана и Туркменистана есть водные споры с Афганистаном из-за расположения верховьев рек, орошающих их страны. Между Ираном и Афганистаном произошли вооруженные столкновения из-за воды, и Тегеран теперь утверждает, что талибы не выполняют свои обязательства по правам на воду (хотя в ноябре 2023 года две страны «подписали пять экономических соглашений о сотрудничестве, касающихся транспорта, гражданской авиации, горнодобывающей промышленности и зон свободной торговли»).

Узбекистан и Туркменистан встревожены тем, что 285-километровый оросительный канал Кош-Тепа стоимостью 670 млн долларов отвлечет  до 20% стока реки Амударья, от которой обе страны зависят при выращивании  хлопка. Пакистан обеспокоен планируемым строительством плотины гидроэлектростанции на реке Кунар в Афганистане, и министр одной провинции заявил, что строительство плотины «будет рассматриваться как враждебный акт против Пакистана». Исламский эмират не является членом Межправительственной водохозяйственной комиссии для Центральной Азии (МКВК), которая была основана в 1992 году для координации распределения трансграничных водных ресурсов в регионе. Включение Кабула в МКВК и поощрение переговоров с Ираном и Пакистаном, возможно, спонсируемых Водной организацией ООН или Международным центром сельскохозяйственных исследований в засушливых районах (ICARDA), должны стать  практическими шагами на пути к более активному дипломатическому взаимодействию, поскольку это ознакомит Кабул с региональными «правилами дорожного движения», а Исламский эмират научится работать с Водной организацией ООН и другими специализированными учреждениями. Но это пока перспектива.

Хотя Китай, возможно, задает темп взаимодействия с Кабулом, соседи могут предложить Кабулу пакетную сделку о полном дипломатическом признании в обмен на ратифицированные соглашения о водных ресурсах с Ираном, Пакистаном, Узбекистаном и Туркменистаном, а также запрет на сбор мака и эфедры под постоянным контролем Организации Объединенных Наций. Вашингтон и Брюссель могут быть недовольны тем, что соседи Афганистана больше занимаются гидрологией, чем социальной инженерией, но предсказуемое водоснабжение позволит каждой стране составлять твердые планы относительно будущих инвестиций и лучше управлять последствиями изменения климата.

Помимо этих мега-проектов, которые строятся или планируются, режим движения «Талибан» объявил о многих проектах дорожного строительства.  По данным Министерства общественных работ, управляемого движением «Талибан», в 2023 году уже завершено 90 проектов технического обслуживания, и оно планирует инициировать 110 проектов развития, которые включают 30 опор моста, 1500 контрольных опор моста, шоссе Кабул–Кандагар, Афганскую кольцевую дорогу и реконструкцию шоссе Саланг.  Афганская электроэнергетическая компания Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS) также разработала пятилетний стратегический план по освоению 710 МВт возобновляемой энергии при финансировании из внутренних источников. 26 июля 2023 года DABS опубликовала ежегодный отчет об основных достижениях в 2022 году, отметив, что линия электропередачи от Каджаки до Кандагара протяженностью 170 км была завершена.

Экономические реалии

Однако акцент движения «Талибан» на развитии инфраструктуры противоречит суровым реалиям сложной экономической ситуации в стране. После того, как движение «Талибан» пришло к власти в августе 2021 года, в стране произошел серьезный экономический спад. Соединенные Штаты заморозили резервы Центрального банка Афганистана на сумму около 7 млрд долларов, а Европейский союз и Всемирный банк прекратили выплату помощи. Также были введены санкции. Всемирный банк отмечает, что сектор услуг Афганистана, на долю которого приходится 45% ВВП страны, сократился на 6,5% в 2022 году после 30-процентного падения в 2021 году. Сельскохозяйственный сектор, на долю которого приходится 36% ВВП, сократился на 6,6%, в то время как в промышленном секторе также произошло сокращение на 5,7% в 2022 году.

Согласно «Экономическому мониторингу Афганистана», опубликованному Всемирным банком, правительство Афганистана получило общий доход в размере 2,3 млрд долларов за первые десять месяцев 2023-2024 годов. Следовательно, таких средств будет недостаточно для реализации проектов, которые они запланировали и находятся в процессе реализации. Таким образом, приобретает значение роль финансирования и опыта из таких стран региона, как Китай и Индия.

Китайские инвестиции

Неожиданный визит министра иностранных дел Китая Ван И в Афганистан 24 марта 2022 года и приглашение, направленное движению «Талибан», принять участие в Третьей встрече министров иностранных дел, состоявшейся 30-31 марта 2022 года в Тунси в восточнокитайской провинции Аньхой, стали доказательством активной позиции Китая во взаимодействии с движением «Талибан». Ранее Китай инвестировал в медный рудник Айнак. На Четвертом стратегическом диалоге министров иностранных дел Пакистана и Китая, состоявшемся в Исламабаде 6 мая 2023 года, «Талибан» объявил, что хочет расширить китайско–пакистанский экономический коридор (CPEC) до Афганистана.

Движение «Талибан» проявило интерес к CPEC и инициативе «Один пояс, один путь» (BRI) в надежде, что это укрепит афганскую экономику и привлечет инвестиции. В октябре 2023 года министр торговли правительства движения «Талибан» Хаджи Нуруддин Азизи заявил: «Китай, который инвестирует по всему миру, также должен инвестировать в Афганистан… у нас есть все, что им нужно, например, литий, медь и железо».

В январе 2023 года Китайская национальная нефтяная корпорация подписала соглашение с движением «Талибан» об инвестировании 150 млн долларов. В ближайшие три года она инвестирует 540 млн долларов в добычу нефти в бассейне Амударьи и разработку нефтяных запасов в северной провинции страны Сари-Пуль. Несмотря на заявку Китая распространить CPEC на Афганистан, Ваханский коридор продолжает вызывать беспокойство Пекина из-за опасений по поводу возможного проникновения уйгурских террористов по этому маршруту. В сентябре 2023 года посол движения «Талибан» в Китае Мохаммад Садик упомянул, что он провел подробные обсуждения с китайскими властями относительно начала движения по Ваханскому коридору. Открытие этого коридора укрепит торговые связи между двумя странами, если «Талибану» удастся снять озабоченности Китая.

Надо отметить и то, что роль Пекина очень велика с точки зрения международной легитимизации талибов. В январе 2024 года председатель КНР Си Цзиньпин принял верительные грамоты посла Исламского эмирата Афганистан («Талибан») в Китае. А в сентябре 2023 года Китай стал первой страной, назначившей нового посла в Исламском эмирате с августа 2021 года. Сегодня более десятка стран имеют дипломатические представительства в Кабуле, хотя ни одна из них официально не признала правительство движения «Талибан». Все страны, граничащие с Афганистаном – Китай, Иран, Пакистан и центральноазиатские республики – сохранили дипломатические представительства после ухода войск НАТО и предыдущего афганского правительства. Соединенные Штаты, которые отсутствуют, представлены  Катаром. В феврале финансируемый правительством США  «Голос Америки» сообщил, что «Соединенные Штаты осторожно изучают возможность консульского доступа в Афганистан, контролируемый талибами» на основе «Комплексной страновой стратегии» Государственного департамента США для Афганистана. Однако представитель Госдепартамента ответил, что «в ближайшей перспективе нет планов по возвращению Кабулу каких-либо дипломатических функций». Хотя США и их союзники, возможно, не скоро вернутся в Кабул, все остальные в регионе планируют – и действуют. Недавно Ташкент заручился поддержкой Катара в строительстве 573-километровой Трансафганской железной дороги, которая соединит Узбекистан с Пакистаном через Афганистан, что гарантирует, что Китай будет не единственным игроком в развитии местной инфраструктуры. У талибов будет стимул обеспечить безопасность маршрута, чтобы показать, что они являются ответственным правительством, контролирующим свою территорию, чтобы сохранить интерес Катара к будущим инвестициям и в качестве благодарности за посреднические усилия Дохи с США и Европой от имени Исламского эмирата.

В январе Китай призвал к началу работ на железной дороге Китай-Кыргызстан-Узбекистан (CKU) «как можно скорее». CKU пройдет в обход России и, вероятно, соединится с торговым путем Средний коридор в Европу, что понравится Вашингтону и поможет превратить Узбекистан в транспортный центр Центральной Азии. Недавно Всемирная организация автомобильного транспорта объявила о первой отгрузке электронных товаров из китайского города Шэньцен в столицу Узбекистана Ташкент «по новому транспортному коридору протяженностью 6500 километров, который проходит через Кыргызстан» за семь дней по сравнению с 20 днями ранее.

Национальная ячейка материально-технического обеспечения Пакистана, контролируемая военными, объявила, что ищет сухопутные маршруты в Центральную Азию через Китай. Хотя Исламабад, несомненно, надеется, что Трансафганская железная дорога будет построена, он планирует дублирующий сухопутный маршрут, который обойдет Афганистан. Аналогичным образом, Узбекистан недавно заключил соглашения с Ираном, которые позволят ему использовать транспортную сеть Ирана и морские порты в Чабахаре на берегу Оманского залива и Бандар-Аббасе на берегу Персидского залива.

Центральноазиатские республики и Иран продолжали продавать электроэнергию Афганистану, обеспечивая 78% электроэнергии страны, несмотря на несвоевременные платежи Кабула и незапланированные отключения в Узбекистане, которые привели к прекращению поставок в 2022 и 2023 годах. Но в феврале 2024 года афганская энергетическая компания Da Afghanistan Breshna Sherkat объявила, что погасила долг в размере 627 млн долларов за импорт электроэнергии из Ирана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Государственная энергетическая компания Таджикистана уже заявила, что намерена увеличить экспорт электроэнергии в Афганистан, несмотря на продолжающийся дефицит внутри страны, что подчеркивает хрупкий баланс между удовлетворением потребностей внутреннего населения Таджикистана и зависимостью правительства от стабильных доходов. Выступая перед журналистами 13 февраля, глава государственной компании «Барки Точик» Махмадумар Асозода заявил, что Таджикистан готов в этом году увеличить продажи электроэнергии в Афганистан на 17%. «Барки Точик» экспортировала 2,7 млрд киловатт-часов в 2023 году, что на 124 млн киловатт-часов больше, чем годом ранее. Из этого общего объема около 1,6 млрд киловатт-часов было поставлено в Афганистан, сказал Асозода. Еще 907,5 млн киловатт-часов электроэнергии было продано Узбекистану, а оставшиеся 144,6 млн киловатт-часов отправились в Казахстан. Эти экспортные планы очень знаменательны, если учесть, что при действующем в настоящее время экономическом режиме домохозяйства за пределами крупнейших городских центров страны испытывают отключения электроэнергии с 8 утра до 5 часов вечера, а затем с 10 часов вечера до 5 часов утра. Но Асозода отрицал наличие какой-либо напряженности между увеличением экспорта и потребностями населения Таджикистана: «Это не совсем верно. За исключением Афганистана, экспорт электроэнергии прекращается зимой. Небольшое количество электроэнергии поставляется [в Афганистан] для поддержания линий электропередач в рабочем состоянии». Одним из факторов, способствующих увеличению продаж в Афганистан, является то, что режим, управляемый талибами в Кабуле, оказался надежным плательщиком. 1 февраля министр энергетики и водных ресурсов Таджикистана Далер Джума объявил журналистам, что Афганистан полностью погасил свои долги за поставленную на сегодняшний день электроэнергию. Действующее соглашение о поставках электроэнергии до 2028 года между Афганистаном и Таджикистаном является результатом соглашения, достигнутого в 2008 году. В конце каждого года стороны подписывают протокол о возобновлении поставок, который определяет стоимость и объем поставок электроэнергии на следующий год. Асозода встретился в декабре в Турции со своим афганским коллегой,  Мохаммадом Ханифом Хамзой, главой Da Афганистана Breshna Sherkat, или DABS, чтобы подписать соглашение о покупке электроэнергии на 2024 год.

Международный энергетический проект CASA-1000 направлен на обеспечение Пакистана и Афганистана 1300 мега-ваттами избыточной электроэнергии, вырабатываемой за счет гидроэнергетики Кыргызстана и Таджикистана, в летние месяцы за счет новой энергетической инфраструктуры протяженностью 1300 км. Проект стоимостью 1,2 млрд  долларов должен был быть завершен к 2024 году, но может быть отложен, если правительству США потребуется отменить санкции для завершения афганской части проекта.

Поскольку американцы думали и, возможно, все еще думают о талибах как о транснациональных исламистах, а не как о националистах, движимых религиозной верой и афганскими традициями сопротивления захватчикам, Вашингтон, возможно, не спешит восстанавливать отношения с Кабулом. 18-19 февраля в Организации Объединенных Наций состоится конференция, созванная Генеральным секретарем Антониу Гутерришем, о том, как продолжать взаимодействовать с Исламским эмиратом. На встрече будет рассмотрен недавний доклад Специального координатора ООН по Афганистану Феридуна Синирлиоглу, в котором рекомендовано продолжать и укреплять взаимодействие с Афганистаном до тех пор, пока эмират придерживается международных правовых и договорных обязательств Афганистана. В недавних показаниях Конгрессу США Специальный представитель США по Афганистану Томас Уэст сообщил, что ««Талибан предпринял усилия по выполнению своих обязательств в области безопасности в отношении «Аль-Каиды» (запрещена в России)» и  развернул агрессивную кампанию против «ИГ-Хорасан»». Уэст также выразил сожаление по поводу «предосудительной политики талибов» в отношении женщин и девочек, поэтому его доклад дал как сторонникам, так и противникам взаимодействия с эмиратом пищу для размышлений. Талибы заявили, что они не будут присутствовать на конференции, если их не признают законным правительством, поэтому мероприятие, скорее всего, превратится в дискуссионную сессию, на которой будут освещены афганские активисты, живущие на Западе, и Национальный фронт сопротивления, а также обнародована амбициозная повестка дня, которая не имеет надежды на реализацию без сотрудничества эмирата,

Каковы цели соседей Афганистана?

Они хотят торговли и взаимосвязей, а также стабильного, представительного правительства в Кабуле, но будут параллельно работать над достижением этих целей. Приоритетом Америки является представительное правительство, которое обеспечит влиятельные позиции западным союзникам, которые, к сожалению, в результате будут скомпрометированы. Однако назначение Абдуллы Абдуллы, бывшего министра иностранных дел и кандидата в президенты, на руководящий пост может быть беспроигрышным, поскольку он известен на Западе и пользуется уважением в Афганистане за то, что не сбежал в США или Европу в августе 2021 года.  Тем временем талибы предприняли практические действия, которые будут стоить им денег, чтобы продемонстрировать, что они могут быть хорошими соседями. Хотя ранее движение «Талибан» облагало налогом производство наркотиков, в 2021 году талибы запретили сбор эфедры, ключевого ингредиента метамфетамина, а в 2022 году начали вводить запрет на выращивание мака. По данным ООН, к 2023 году производство мака сократилось на 95%. Запреты помогут региону, поскольку это может минимизировать  возможности для распространения местной наркомании, ослабит насилие со стороны наркоторговцев, борющихся с полицией (полиция Ирана по борьбе с наркотиками потеряла более 4000 сотрудников, борющихся с контрабандистами, в основном базирующимися в Афганистане), снизит уровень коррупции среди сотрудничающих полицейских и государственных чиновников и уменьшит подпольные сети, доступные преступникам и террористам.

Ставки Индии

Индия по-прежнему является крупнейшим региональным донором для Афганистана и пятой по величине в мире с инвестициями в размере 3,4 млрд долларов в восстановление Афганистана, развитие и гуманитарные усилия. 14 августа 2022 года движение «Талибан» обратилось к Индии с просьбой завершить незавершенные проекты и даже обучить их сотрудников службы безопасности. Это произошло почти сразу после того, как Индия объявила о своем присутствии в Афганистане в рамках технической миссии в июне 2022 года.

В декабре 2022 года министр городского развития движения «Талибан» Хамдулла Номани встретился с членами индийской технической группы в Кабуле, где он рассказал о возобновлении индийских проектов, предложил инвестировать в Новый город Кабул, затронул визовые вопросы и призвал увеличить стипендии для афганских студентов. После этого взаимодействия многие высокопоставленные дипломаты встретились с официальными лицами движения «Талибан» в странах Западной Азии. Недавно посольство Индии в ОАЭ пригласило посланника Афганистана Бадруддина Хаккани на празднование Дня Республики в Абу-Даби. Индийские делегации приняли участие во встрече по инициативе регионального сотрудничества, организованной движением «Талибан» в Кабуле 29 января 2024 года. Министерство иностранных дел 1 февраля 2024 года подтвердило отношения Индии с афганским народом и признало, что индийские дипломаты взаимодействуют с движением «Талибан» в «различных форматах».  Усилия Индии также были признаны движением «Талибан». Хафиз Зия Ахмед, заместитель официального представителя Министерства иностранных дел, недавно поделился заявлением, приписываемым представителю Индии на платформе социальных сетей X, в котором отмечалось, что: «Индия активно участвует в международных и региональных инициативах, касающихся Афганистана, и поддерживает все усилия, ведущие к стабильности и развитию Афганистана».

Заключение

В ближайшем будущем движение «Талибан», вероятно, приложит больше усилий, направленных на привлечение инвестиций из других стран для стимулирования афганской экономики. Индии следует продолжать выверять свои шаги в отношении правительства движения «Талибан», чтобы гарантировать, что его гуманитарное участие и возможное возобновление деятельности в области развития способствуют созданию атмосферы доверия и понимания и помогают афганскому населению извлечь выгоду из его вмешательства.