Переговоры под руководством США и Саудовской Аравии, направленные на урегулирование гражданской войны в Судане, должны возобновиться в ближайшие дни при кураторстве нового специального посланника США по Судану Тома Перриелло, который постарался извлечь уроки из неудач своих предшественников. Через год после начала гражданской войны в Судане официальные переговоры под руководством Эр-Рияда и Вашингтона должны вскоре возобновиться в Джидде после нескольких месяцев закулисных дискуссий. Саудовская Аравия, которая примет этот новый раунд, согласилась включить Египет и Объединенные Арабские Эмираты в этот процесс наряду с Африканским союзом и Межправительственным органом по вопросам развития (МОВР), блоком восточноафриканских государств, членство в котором Судан приостановил в январе прошлого года. Участники переговоров рассчитывают на присутствие Египта, которое поможет получить гарантии от командующего суданской армией генерала Абделя Фаттаха аль-Бурхана. В то время как считается, что Каир поддерживает аль-Бурхана, Абу-Даби поддерживает его противника — Силы быстрой поддержки (СБП) во главе с Мухаммедом Хамданом Дагло, он же Хемити. Ключевая цель — усадить двух враждующих генералов лицом к лицу, чего не случалось с начала войны, несмотря на то, что ИГАД пригласило Хемити принять участие в январском саммите в Энтеббе (Уганда). Ожидается, что предстоящий официальный раунд будет основан на результатах секретных переговоров, организованных в Манаме в январе ОАЭ и Египтом и проведенных в присутствии представителей США и Саудовской Аравии. После провала поддерживаемой Саудовской Аравией и США Джиддинской мирной инициативы на следующий день после ее вступления в силу в мае 2023 года посредники, несмотря на многочисленные усилия, не смогли добиться прекращения огня, которое гарантировало бы гуманитарный доступ в районы Судана, опустошенные конфликтом. Случилось, что в первую очередь потому, что противоборствующие стороны не выполнили свои обязательства.
На этом фоне США сменили тактику, назначив 26 февраля нового специального посланника по Судану Тома Перриелло. Это изменение указывает на признание того, что стратегия разделения политического направления и направления прекращения огня, которой до сих пор придерживались помощник госсекретаря Мэри Кэтрин Фи, она же Молли Фи, и бывший посол США в Судане Джон Годфри, потерпели неудачу. Фи и Годфри также стремились добиться локального перемирия в отдельных районах, прежде чем продолжить переговоры, и эта тактика показала свои пределы. Этого было достаточно, чтобы спровоцировать реакцию Конгресса в год выборов, особенно среди фракции афроамериканцев. Сенатор Кори Букер и посол при Организации Объединенных Наций, Линда Томас-Гринфилд, были особенно активны в избавлении от Годфри, который ушел в отставку 3 февраля. Ожидается, что Перриелло будет пользоваться большей автономией, чем его предшественник. На политическом фронте стратегия нового специального посланника заключается в том, чтобы уделять больше внимания массовым демократическим активистам, появившимся во время восстаний, приведших к свержению президента Омара аль-Башира в 2019 году, чем более элитным группам, таким как Силы свободы и перемен -центральный комитет, который руководит координацией гражданских демократических сил («Такаддум») и которые являются основными партнерами международного сообщества. Перриелло уже установил контакт с членами «Такаддум» в Аддис-Абебе и другими суданскими активистами в Кампале во время своего первого визита в апреле. Но ему еще предстоит встретиться с бывшим премьер-министром Абдаллой Хамдоком, лидером этого движения. Конечным приоритетом Перриелло является прекращение иностранной поддержки воюющих сторон. Он уже встретился с официальными лицами ОАЭ и Египта. Компании, участвующие в поддержке противоборствующих сторон, тесно связаны с элитами своих стран: правящей семьей в случае ОАЭ и высшим военным руководством Египта. США также планируют ввести новые санкции против должностных лиц суданской армии и СБП, которые не соблюдают Джиддинский договор. В этой связи ясно выразился представитель Госдепартамента Миллер: «Мы считаем, что лучшей платформой для официальных переговоров для Саудовской Аравии является проведение переговоров в Джидде с участием ключевых партнеров. Мы считаем, что платформа в Джидде извлечет пользу из уроков и прогресса, достигнутых благодаря другим инициативам, и что сейчас самое время консолидировать и ускорить переговоры, чтобы положить конец этой войне. Хотя официальные переговоры жизненно важны, и мы надеемся в ближайшее время назначить дату начала, мы не ждем начала таких переговоров, прежде чем активизировать наши дипломатические усилия по прекращению этой войны, сокращению масштабов голода и предотвращению зверств в будущем. (…) Помимо того, что Соединенные Штаты на сегодняшний день являются крупнейшим поставщиком гуманитарной помощи, они также привели к увеличению расходов для физических и юридических лиц, разжигающих конфликт и совершающих зверства, и будут продолжать усиливать давление на суданцев и внешних субъектов, которые стоят на пути добросовестных переговоров».
На этом фоне Париж хочет организовать свою собственную конференцию по Судану. Она пройдет в годовщину начала войны 15 апреля под эгидой Франции-ЕС-Германии и будет посвящена в основном гуманитарным вопросам. Это опять же очень своевременно. Сегодня около 17,7 млн из 49 млн человек в Судане сталкиваются с тем, что эксперты называют острой нехваткой продовольствия, что гораздо больше, чем в прошлом году, согласно прогнозу, охватывающему пять месяцев до февраля, составленному Комплексной классификацией этапов продовольственной безопасности (IPC), всемирно признанным инструментом мониторинга голода. Это означает, что их жизни или средства к существованию находятся в непосредственной опасности, потому что у них недостаточно продовольствия. В прошлом месяце IPC заявила, что не смогла обновить свою оценку ситуации в Судане из-за пробелов в данных и проблем со связью, но предупредила, что необходимы немедленные действия для предотвращения массового голода и смертей. Женщины и девочки особенно уязвимы, поскольку в домашних хозяйствах они часто едят в последнюю очередь и подвергаются повышенному риску гендерного и сексуального насилия. Сельское хозяйство, от которого зависит доход большей части населения, сильно пострадало, поскольку фермеры бегут от боевых действий и теряют доступ к припасам. Более 8,6 млн человек покинули свои дома с начала конфликта. Это делает Судан крупнейшим кризисом перемещения населения в мире: еще 3 млн человек остались без крова из-за предыдущих конфликтов, в основном в Дарфуре. Более 2 млн перемещенных лиц перебрались в соседние страны, борясь с проблемами собственной безопасности и экономическими проблемами. Сотни тысяч бежали в Египет, Чад и Южный Судан, небольшое количество прибыло в Эфиопию и Центральноафриканскую Республику. В Судане многие были вынуждены бежать во второй раз, поскольку в декабре СБП взяли под контроль штат Эль-Гезира, центр усилий НПО по оказанию помощи, где многие люди искали убежища. Война нанесла удар по экономической активности: по данным Всемирного банка, в 2023 году экономика сократится на 12%. Темпы сокращения более чем вдвое превышают темпы войн в Йемене и Сирии. Более того, инфраструктура была серьезно повреждена, линии снабжения вышли из строя, а официальная банковская система пришла в упадок, в результате чего многим не выплачивается заработная плата. По данным Международного валютного фонда, почти половина населения не имеет работы. Цены резко выросли во многих районах, в то время как отключения электроэнергии, вину за которые возлагают на воюющие стороны, и перебои в работе сети затруднили мобильные платежи, на которые многие полагаются. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, 11 млн суданцев нуждаются в срочной медицинской помощи, но 70% медицинских учреждений в районах, затронутых конфликтом, закрыты или функционируют лишь частично. По данным Министерства здравоохранения, болезнь распространяется, в 11 из 18 штатов Судана зарегистрировано более 11 000 предполагаемых случаев холеры — более 300 человек уже умерли. Вспышки кори, малярии и лихорадки денге продолжаются в нескольких штатах. По данным организации Save the Children, около 19 млн детей рискуют остаться без образования из-за войны. Каждый второй ребенок, всего 10 млн, побывал в зоне активных боевых действий за последний год, сообщает неправительственная организация. Агентства по оказанию помощи утверждают, что суданская армия ограничивает доступ для гуманитарной помощи, а то немногое, что поступает, подвергается риску мародерства в районах, контролируемых СБП. Обе стороны отрицают, что препятствуют усилиям по оказанию помощи. Из-за боевых действий и других ограничений доступа только каждый десятый из тех, кто сталкивается с чрезвычайным уровнем голода, имеет доступ к помощи. Управляемые волонтерами «отделения неотложной помощи», связанные с продемократическими сетями во время восстания в Судане в 2018-19 годах, пытались обеспечить минимальный рацион питания и поддерживать работу некоторых основных служб. Сейчас агентства по оказанию помощи запрашивают у доноров 2,7 млрд долларов для оказания помощи 14,7 млн человек, остро нуждающихся в помощи в Судане в этом году. На сегодняшний день собрано менее 6% от этой суммы. Агентство ООН по делам беженцев ищет 1,4 млрд долларов для помощи людям, которые бежали в пять соседних стран. Ожидается, что на Парижской конференции будут определены основные контуры срочной гуманитарной интервенции.
Соединенные Штаты будут представлены на Парижской конференции заместителем администратора Агентства США по международному развитию (USAID) Изабель Коулман и специальным посланником Перриелло. Хотя Эр-Рияд обеспокоен появлением этой новой платформы, Саудовская Аравия также будет представлена. Ожидается, что большинство соседних стран, по крайней мере, пришлют своих министров иностранных дел. Сопредседателями конференции будут министр иностранных дел Франции Стефан Седжурне, его немецкая коллега Анналена Бербок, глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель и еврокомиссар по кризисному управлению Янез Ленарчич. Госсекретарь США Энтони Блинкен от участия отказался, несмотря на то, что Париж надеялся на то, что он появится. Организаторы хотят избежать политической ловушки, даже несмотря на то, что список приглашенных уже был предметом жарких дебатов. Несмотря на свое первоначальное желание сделать процесс как можно более инклюзивным, посол Франции в Судане Раджа Рабиа одобрила переориентацию ее работы на гуманитарные вопросы. Позиция сторонников суданского досье заметно меняется: в то время как специальный представитель ЕС по Африканскому Рогу Аннет Вебер с начала войны выступала за включение Сил свободы и перемен — Демократического блока, состоящего из бывших лидеров повстанцев, «Тройка» по Судану (Норвегия, Великобритания и Соединенные Штаты) обвиняет этот блок в поддержке суданской армии и, таким образом, в содействии войне. В результате коалиция концентрирует большую часть своей поддержки на «Такаддуме». Его лидер Хамдок (кстати, он поддерживает очень конструктивные отношения с Хемити – авт.) действительно совершит поездку в Париж, где он сначала примет участие в параллельном мероприятии, семинаре гражданского общества Судана, в Институте арабского мира, прежде чем отправиться в министерский конференц-центр во второй половине дня. На семинаре ожидается около сорока гражданских представителей политических, религиозных, предвыборных, деловых и академических кругов. Согласно французскому дипломатическому источнику, было принято преднамеренное решение не приглашать членов вооруженных групп, а также не превращать мероприятие в эксклюзивную площадку для движения «Такаддум».