Недавно были опубликованы материалы ООН и США о производстве наркотиков в Афганистане. В докладах, подготовленных ООН и администрацией США, говорится, что в нынешнем году впервые с 2001 года отмечается сокращение площадей под опиумным маком и снижение производства опиума. Однако их оценочные цифры не совпадают.

Эксперты ООН считают, что в 2005 году площади, отданные под эту культуру, сократились на 21% и составляют 104 тыс. га. Американские специалисты называют большую цифру ликвидации маковых посевов. По их подсчетам, посевы опиумного мака сократились на 48%. Вашингтон оценивает потенциальное производство опиума в Афганистане в этом году в 4475 тонн, что на 10% меньше, чем в 2004 году. Из этого объема можно произвести 526 тонн героина.

Оценки ООН скромнее. По мнению ее экспертов, производство опиума сократилось в этой стране на 2,5%.

Однако в любом случае сегодня Афганистан продолжает оставаться на первом месте в мире по производству наркотиков опийной группы, в первую очередь героина.

Согласно отчету ООН, на Исламскую Республику Афганистан (ИРА) приходится почти 90% мирового оборота героина и опия, а две третьих ВВП страны формируется за счет продажи наркотиков. То есть производство наркотиков опийной группы составляет основу экономики Афганистана и является единственной конкурентоспособной статьей экспорта этой беднейшей страны.

Годовой оборот рынка афганских опиатов в мире достиг астрономической цифры в 25 — 30 млрд долларов. Однако лишь около 3 млрд долларов остаются в Афганистане. Причем крестьянам, выращивающим опийный мак, достается в среднем около 7 долларов США в день, что для Афганистана является значительной суммой, вдвое, а то и втрое превышающий зарплату неквалифицированного рабочего.

По разным оценкам, от 1 до 3,5 миллионов афганцев заняты выращиванием опийного мака, экстрагированием опия, транспортировкой, переработкой и доставкой героина. Производство и контрабанда наркотиков стали весьма прибыльной кормушкой, к которой припали многие категории населения. При этом сложилось своеобразное разделение труда: крестьяне выращивают мак, учителя и чиновники прирабатывают мелкой торговлей наркотиками, купцы и ростовщики получают доход как финансисты и посредники, полевые командиры, включая некоторых членов правительства, и командующие крупнейшими военными гарнизонами обеспечивают «крышу» наркодилерам.

Афганский наркобизнес связан с международным терроризмом, в том числе и с пресловутой организацией «Аль-Каида», возглавляемой бен Ладеном. Американский сенатор-республиканец от штата Иллинойс Марк Стевен завил, что возглавляемая им комиссия располагает документальными свидетельствами того, что 28 млн долларов, арестованных на одном из счетов сети бен Ладена, заработаны на транспортировке афганского героина.

На прошедшей недавно в Петербурге Международной научно-практической конференции по проблемам сотрудничества в борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков председатель Совета Федерации РФ Сергей Миронов сказал: «Борьба с незаконным оборотом наркотических средств включает две основные составляющие — необходимость борьбы с предложением и со спросом». Борьба со спросом – это в первую очередь внутреннее дело каждой страны. А вот борьба с предложением – это уже международная проблема. И Афганистан находится в ее центре.

Каковы могут быть способы борьбы с наркобизнесом в этой стране? Во-первых, создание антинаркотических поясов безопасности вокруг Афганистана, то есть пресечение наркотрафика. Эту идею поддерживают все соседи ИРА, а также страны СНГ, Балтии и другие государства. И здесь есть позитивные перспективы.

Во-вторых, ликвидация или резкое снижение производства наркотиков в Афганистане. Это, безусловно, сложнее. Как уже было отмечено, огромное число афганцев связаны с наркобизнесом, который имеет в этой стране разветвленную сеть.

Попытки афганского руководства совместно с мировым сообществом компенсировать крестьянам разницу от продажи опийного мака и традиционных сельскохозяйственных культур малоэффективны. Средства, выделяемые на эти цели (замещение посевов мака другими культурами), расходовались на прямо противоположные нужды.

В 2004 году правительство Хамида Карзая предложило афганским земледельцам 1250 долларов за каждый уничтоженный гектар опийного мака, в то время как скупщики сырья для нарколабораторий (а их в стране более 400) предлагают в среднем 16000 долларов за урожай, собираемый с гектара (в этом климате можно собирать два или три урожая ежегодно).

Прекратить культивацию опиумного мака пока не удалось и, по мнению некоторых специалистов, не удастся. Для многих крестьянских и фермерских хозяйств в Афганистане выращивание этих культур — единственный способ выжить.

Не достиг успеха и силовой метод борьбы с наркобизнесом. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр заявил недавно перед депутатами палаты общин, что правительство Афганистана слишком оптимистично оценивает результаты попыток уничтожить производство опиума в стране. Как известно, Великобритания возглавила коалицию по борьбе с наркотиками в Афганистане в 2001 году. Однако введенные санкции не возымели успеха.

В 2004 году в Афганистане была организована возглавляемая США служба по борьбе с выращиванием опиумного мака, в задачу которой входит уничтожение некоторых из маковых полей. Однако во время первой же миссии представителей службы встретили местные жители, вооруженные камнями и огнестрельным оружием, которые открыли по ним огонь.

Мировое сообщество ищет неординарные пути борьбы с афганским наркобизнесом. Так, британская организация по вопросам международной политики в области оборота наркотиков Senlis Council предложила новый, альтернативный способ борьбы с афганским наркобизнесом: не уничтожать, а покупать опиум, чтобы потом использовать его в медицинских целях.

Чтобы сократить поток наркотиков, по мнению разработчиков этого плана, необходимо ввести систему лицензий, по которым опиум будет продаваться западным странам на легальной основе. Затем опиум можно использовать в медицинских целях, например, для производства болеутоляющих препаратов, таких как морфин и кодеин. В качестве аргумента представители Senlis Council приводят подобные квоты на производство опиатов в Европейском союзе, где ощущается дефицит болеутоляющих средств и где фермеры выращивают мак специально для этих целей. Подобные условия, думают ученые, должны существовать и в Афганистане.

Ученые и аналитики из Senlis Council считают, что планируемая в следующем году переброска в Афганистан 3 тысяч британских военнослужащих не поможет в борьбе с производством и контрабандой опиума в этой стране. Более того, представители Senlis Council убеждены, что данная инициатива обречена на провал.

Таким образом, проблема афганского наркобизнеса — это сложнейшая многообразная проблема не только Афганистана, но и всего мира. Она не имеет простого однозначного решения. Для ее решения нужен целый комплекс мер, иногда неординарных, но обязательно включающих совместные скоординированные действия всех заинтересованных стран.

Приложение
Производство опиума в Афганистане в 1980-2005 гг.
(в метрических тоннах)

1980–1989 — «коммунистический» период

1990-1994 – период междоусобных войн полевых командиров – моджахедов

1995–2001 – период «талибан»

2002–2005 – период «нового Афганистана»