О факторах, определяющих отношения США с Индией и Пакистаном

Как следует из октябрьского анализа Института исследований Южной Азии (ISAS) при Национальном университете Сингапура (NUS), недавняя региональная дипломатическая суматоха из-за возобновления взаимодействия США с Пакистаном, похоже, является скорее бурей в стакане воды, чем серьезным изменением в подходе США к основным соперникам в Южной Азии – Индии и Пакистану. Подозрения в индийском внешнеполитическом сообществе относительно любых отношений США с Пакистаном глубоки. В то время как правительство Индии продолжает культивировать эти опасения в ответ на недавнюю положительную динамику развития отношений между Вашингтоном и Исламабадом, Нью-Дели тем не менее отдает себе отчет в том, что потенциальная роль США в уравновешивании китайского влияния в Пакистане действительно служит индийским интересам. То же самое относится и к политике США, которая перестраивает Пакистан от поддержки террора к участию в региональной экономической интеграции. В течение довольно долгого времени Пакистан казался совершенно второстепенным игроком в быстрой эволюции отношений между Индией и США. Охлаждение между Вашингтоном и Исламабадом, начавшееся при администрации Дональда Трампа, похоже, продолжилось и при администрации Джо Байдена. Однако в последние несколько недель ситуация изменилась.

Три недавних события в отношениях между Вашингтоном и Исламабадом вызвали некоторый накал в индийском дискурсе об отношениях с США. Одним из них было объявление о том, что США поставляют оборудование для поддержки технического обслуживания истребителей F-16, проданных Пакистану в 1980-х годах. Министр иностранных дел Индии Субраманьям Джайшанкар публично раскритиковал оправдание США о том, что продажа была направлена на содействие целям борьбы с терроризмом. Хотя F-16 нельзя использовать для борьбы с террористами, продажа, по-видимому, является частью возобновленного антитеррористического сотрудничества между Вашингтоном и Равалпинди, где находится штаб-квартира пакистанской армии. Некоторые аналитики рассматривают эту продажу как награду за недавнее сотрудничество пакистанской армии в борьбе с террористами, базирующимися в Афганистане. Есть предположение, что Пакистан мог способствовать атаке американского беспилотника, в результате которой погиб главарь «Аль-Каиды» (запрещена в России) Айман аз-Завахири. Кстати, согласно оценке Джеймстаунского фонда, самый важный вопрос, возникший после его смерти, касался места старта убившего его беспилотника.  Если беспилотник был запущен из Пакистана (а это уже в принципе является доказанным фактом – авт.), то это означает сдвиг геополитической тактики Исламабада, который отказался разместить американские базы в стране после вывода войск США из Афганистана в прошлом году.  Пакистанские власти отвергают любую роль Пакистана в операции США по убийству лидера «Аль-Каиды». Согласно анонимному правительственному источнику, «Убийство [аз-Завхири] является внутренним делом Афганистана. Пакистан не сыграл никакой роли …. У них [США] есть много вариантов в регионе. Однако он [беспилотник] не летел из Пакистана или через его воздушное пространство». Однако правительство талибов прямо   обвинило Пакистан в том, что он позволил США использовать пакистанское воздушное пространство.   Рост спекуляций о роли Пакистана в этой операции стимулировал утечка о телефонном разговоре между командующим пакистанской армией генералом Камаром Джаведом Баджвой и генералом Центрального командования США Майклом Эриком Куриллой. Телефонный звонок произошел всего за 48 часов до запуска беспилотника, в результате которого погиб аз-Завахири, и по ряду данных, там шел разговор об этой операции.  Более того, отсутствие оперативных подробностей со стороны СМИ США или Пакистана, подразумевает, что пакистанская база Шамси и воздушное пространство были использованы США для атаки против аз-Завахири в Кабуле. Аналитики по вопросам безопасности в Южной Азии утверждают, что беспилотник, убивший аз-Завахири пересек воздушное пространство Пакистана, но вылетел из арабской страны Персидского залива. Они утверждают, что Пакистан сыграл определенную роль в операции и, следовательно, поделился с США разведданными о местонахождении аз-Завахири.

При этом указывается, что  американский беспилотник не только убил главу «Аль-Каиды», но и нанес серьезный удар по афгано-пакистанским отношениям, которые ухудшились с тех пор, как талибы захватили Кабул в прошлом году. Убийство аз-Заварихи  усилило напряженность в отношениях между двумя соседними странами. Талибы утверждают, что американские беспилотники, которые прибывают из Пакистана, продолжают появляться в небе над Кабулом даже после убийства аз-Завахири. Пакистан отверг эти обвинения талибов. Представитель Министерства иностранных дел Пакистана Асим Ифтихар Ахмад выразил «глубокую озабоченность» в связи с обвинениями, выдвинутыми Кабулом, и заявил: «В отсутствие каких-либо доказательств, как признал сам афганский министр, такие предположительные утверждения вызывают крайнее сожаление и бросают вызов нормам ответственного дипломатического поведения». Исламабад далее настоятельно призвал движение «Талибан» выполнить свое международное обязательство не допускать использования своей территории в террористических целях против какой-либо страны. Примечательно, что после обвинений талибов в адрес Исламабада организация «Техрик е-Талибан Пакистан» (ТТП) также возобновила атаки в Пакистане. Сентябрьский теракт, в результате которого погибли 5 человек, включая сотрудников полиции, в районе Сват на северо-западе провинции Хайбер-Пахтунхва, нарушил бессрочное перемирие между ТТП и Исламабадом, которое было достигнуто при посредничестве талибов в Кабуле. Кроме того, боевики ТТП убили 3 пакистанских солдат в перестрелке на пакистано-афганской границе в районе Куррам провинции Хайбер-Пахтунхва.  В соответствии со своей постафганской стратегией США хотели, чтобы Пакистан играл роль передового союзника в войне с терроризмом, а Исламабад оказывал материально-техническую поддержку и предоставлял авиабазы США в Пакистане. Как подчеркнул госсекретарь США Энтони Блинкен: «Мы остаемся в игре … мы выводим наши войска из Афганистана, мы не уходим. Мы не уходим. Мы по-прежнему глубоко вовлечены, когда дело доходит до поддержки Афганистана». Однако бывший премьер-министр Пакистана Имран Хан во время прошлогоднего интервью отверг идею разрешить ЦРУ США использовать территорию Пакистана для проведения трансграничных контртеррористических операций против «Аль-Каиды», «Исламского государства в провинции Хорасан» («ИГ-Хорасан», запрещено в России) или «Талибана».  Через месяц после свержения правительства  Имрана Хана в результате вотума недоверия США попытались возобновить свои контртеррористические операции в сотрудничестве с Пакистаном при новом правительстве во главе с Шахбазом Шарифом, который сменил Имрана Хана в апреле. Представитель Госдепартамента США Нед Прайс заявил: «Мы хотим продолжать работать вместе в тех областях, где у нас есть общие интересы с нашими пакистанскими партнерами …. Это включает в себя борьбу с терроризмом».  Если нынешнее правительство Шарифа сыграло роль посредника (или подозревается в такой роли) в проведении операции, в результате которой был убит аз-Завахири, то оно заплатит за это высокую цену на национальных выборах, запланированных на 2023 год просто в силу серьезных антиамериканских настроений в пакистанском обществе.  Спекуляции о роли Пакистана в контртеррористических операциях США в Афганистане не прекратятся до тех пор, пока Исламабад не прояснит свою политику в отношении сотрудничества с США, а Вашингтон не поделится со СМИ более подробными оперативными данными об операции, проведенной с целью убийства аз-Завахири.

Во-вторых, главнокомандующий пакистанской армией генерал Камар Джавед Баджва посетил Вашингтон с продолжительным визитом в начале октября, вскоре после поездки туда Джайшанкара. Визит генерала Баджвы в США был запланирован задолго до этого, но его пришлось отложить из-за пандемии Covid-19. Генерал Баджва, по-видимому, стремился возобновить отношения с США после того, как срок полномочий бывшего премьер-министра Имрана Хана истек.

Кпрме того, посол США в Исламабаде посетил регион Кашмир, контролируемый Пакистаном, и назвал его «АЙК» — сокращение от Азад Джамму и Кашмир. Это вызвало тревогу в Нью-Дели, где многие задавались вопросом, возвращаются ли США к активной деятельности по вопросу Кашмира.

В совокупности эти три события вызвали в Нью-Дели большую озабоченность по поводу того, что администрация Дж.Байдена может переориентировать отношения США с Индией и Пакистаном. Другие эксперты утверждают, что изменение позиции США по отношению к Пакистану может быть ответом на нежелание Индии критиковать военную операцию России против Украины. Однако это предположение об изменении в отношении Индии и Пакистана, связи с Россией или визите американского посла в Кашмир не выдерживает более пристального изучения. Нынешняя политика США на субконтиненте не является повторением холодной войны 20-го века.

Недавно опубликованная Стратегия национальной безопасности США (СНБ) подчеркивает центральную роль Индии в конкуренции Вашингтона с Китаем в Индо-Тихоокеанском регионе. Определив Китай как самую «серьезную угрозу», а Индо-Тихоокеанский регион — как главную арену конкуренции, США активизируют свое взаимодействие с Индией. «Поскольку Индия является крупнейшей в мире демократией и крупным оборонным партнером, Соединенные Штаты и Индия будут работать вместе, на двусторонней и многосторонней основе, чтобы поддержать наше общее видение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», — говорится в документе.

Пакистан не упоминается в СНБ.  Но по мере того, как фокус внимания США смещается с Афганистана на Индо-Тихоокеанский регион и с сухопутных войн на морское соперничество с Китаем, Нью-Дели в последние годы стал гораздо более важным партнером США. Во второй половине 20-го века Пакистан, несомненно, был основным партнером США на субконтиненте, но сегодня именно Индия заняла это место.

Между тем, у Индии могут быть веские причины приветствовать взаимодействие США с Пакистаном, которое направлено на ограничение влияния Китая, дистанцирование  его от поддержки терроризма и подталкивание его к примирению со своими соседями. Индия, которая в прошлом стремилась держать США подальше от субконтинента, сегодня приветствует то, что США играют конструктивную роль в регионе, чтобы ослабить растущее китайское влияние в регионе. Но Пакистан остается исключением из этой политики, учитывая глубину конфликта. Возможно, Индии пришло время изучить возможности сотрудничества с США в целях содействия позитивным изменениям в Пакистане.

62.28MB | MySQL:101 | 0,698sec