Министр иностранных дел Израиля Эли Коэн по приглашению президента Кении Уильяма Руто и главы МИДа этой страны Альфреда Мутуа совершил официальный 10-часовый визит в Найроби, столицу африканского государства, с которым Израиль поддерживает дипломатические отношения с 1963 г. Широкой общественности об этом стало известно только после того, как он вернулся в Израиль, причем в официальном сообщении МИДа отсутствовали какие-либо подробности, включая название африканской мусульманской страны, с представителем которой он встретился. Более того, встреча состоялась при условии неразглашения имени чиновника и названия страны.
Согласно СМИ, Э.Коэн прибыл в Кению на фоне проводимого два раза в год координационного совещания Африканского союза. В пятом саммите (13-16 июля с. г.) принял участие 51 министр иностранных дел стран-членов АС. Главы 15 государств встретились в штаб-квартире ООН в Африке в Найроби. Саммит был посвящен теме Африканского союза на 2023 год – «Ускорению реализации Африканской континентальной зоны свободной торговли» (AcFTA). На нем рассматривались возможности более глубокой интеграции на континенте и развития торговли[i].
Отметим, что предыдущий саммит прошел в феврале этого года в Аддис-Абебе. Он тоже был посвящен экономике континента, хотя на нем помимо этого обсуждались вопросы, связанные с ситуацией с безопасностью в различных частях Африки[ii]. Однако тогда во время церемонии открытия израильскую делегацию во главе с заместителем директора департамента МИДа Израиля по Африке Шарон Бар-Ли выгнали из зала заседания по причине того, что у нее не было приглашения[iii].
Председатель Комиссии Африканского союза Мусса Факи Махамат предоставил Израилю статус государства-наблюдателя в июле 2021 г. После возражений группы стран во главе с Алжиром и Южной Африкой решение было пересмотрено и запланировано довести этот вопрос на рассмотрение всей Комиссии (она действует как исполнительная власть АС или секретариат, поэтому проводится аналогия с Европейской комиссией ЕС).
Согласно СМИ, на прошлогоднем саммите дебаты по вопросу предоставления Израилю статуса наблюдателя были приостановлены, чтобы избежать голосования, которое привело бы к беспрецедентному расколу в АС. Председатель Союза создал комитет из шести стран для изучения ситуации. На данный момент дата обсуждения и согласования вопроса не назначена, и израильское руководство продолжает добиваться статуса наблюдателя. При этом Израиль и его союзники в организации заявляют, что он не отменялся, тогда как противники еврейского государства, поддержанные главой Комиссии АС Муссой Факи Махаматом, утверждают, что он приостановлен до тех пор, пока комитет не представит рекомендацию[iv].
Э.Коэн не участвовал в заседании АС, но это мероприятие предоставило ему возможность встретиться с несколькими африканскими лидерами, присутствовавшими в Найроби.
В израильском МИДе сообщили СМИ, что Израиль занимается «налаживанием контактов с несколькими африканскими странами, включая Нигер, Мали и Мавританию».
В заявлении, распространенном МИД Израиля, говорится, что в ходе встречи Э.Коэн обсудил укрепление связей между Израилем и африканским континентом, усилия по подтверждению статуса Израиля в качестве страны-наблюдателя при Африканском союзе и по расширению процесса нормализации отношений африканских стран с еврейским государством.
Э.Коэн поблагодарил У.Руто и А.Мутуа «за их усилия по продвижению позиции Израиля на континенте и открытию дверей для Государства Израиль в странах континента, с которыми у нас еще нет дипломатических отношений»[v].
Al-Monitor со ссылкой на высокопоставленный израильский дипломатический источник сообщает, что встреча в Найроби с лидером африканской мусульманской страны действительно имела место. Источник пояснил, что визит Э.Коэна в Кению преследовал три цели: расширение круга африканских мусульманских стран, поддерживающих мирные и дипломатические отношения с Израилем; сдерживание амбиций Ирана по расширению своего влияния на континенте; продолжение усилий, направленных на то, чтобы закрепить за Израилем статус государства-наблюдателя в Африканском союзе.
Согласно источнику, переговоры Э.Коэна с неназванным лидером африканских мусульман были организованы во время саммита АС для того, чтобы их участникам не пришлось для этой тайной встречи приезжать в Кению специально.
Отмечается, что в последние несколько лет Израиль прилагает усилия для налаживания отношений с Мали, Нигером и Мавританией. Мавритания установила дипломатические отношения с Израилем в 1995 г. после подписания соглашений Осло с палестинцами, но разорвала их в 2010 г. из-за израильской военной операции «Литой свинец» в 2008-2009 гг. в секторе Газа. В марте прошлого года газета Israel Hayom сообщила, что Э.Коэн прилагает усилия по нормализации отношений с Мавританией, Сомали, Нигером и Индонезией.
Дипломатический источник Al-Monitor отметил, что многие страны Африканского союза, в первую очередь Кения, поддерживают Израиль в его усилиях добиться статуса наблюдателя в АС. На сегодняшний день 45 стран Африки поддерживают полные или частичные дипломатические отношения с Израилем[vi].
Согласно заявлению Э.Коэна: «Визит в Найроби имел региональное и стратегическое значение на фоне усилий Ирана по расширению своего влияния на континенте. Региональное положение Кении делает ее ключевым партнером Израиля в восточноафриканском регионе». В заявлении упоминается членство Кении в правлении Международного агентства по атомной энергии, что позволяет ей «влиять на международное инспектирование нарушений Ираном» его обязательств по ядерному соглашению.
В СМИ отмечается, что визит Э.Коэна в Найроби состоялся всего через несколько дней после того, как президент Ирана Эбрахим Раиси в ходе трехдневного турне по континенту посетил Кению, Уганду и Зимбабве. Это был первый визит иранского президента в Африку за 11 лет. Он возглавил делегацию, в которую входили министр иностранных дел Ирана, другие правительственные чиновники, а также видные бизнесмены. В течение последних двух десятилетий сменявшие друг друга правительства Израиля определяли отношения с Африкой в качестве дипломатического приоритета. Приезд Э.Раиси на континент воспринимается в Израиле как попытка Тегерана заключить там новые союзы, чтобы уменьшить свою изоляцию и компенсировать влияние разрушительных санкций, вновь введенных после выхода Соединенных Штатов в 2018 г. из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД от 2015 г.)
В израильских СМИ приводят высказывание лидера Ирана, который назвал Африку «континентом возможностей» и отличной площадкой для реализации иранских товаров. Указывается также на то, что Э.Раиси особо упомянул африканские минеральные ресурсы и нефтехимический опыт Ирана, но пять меморандумов о взаимопонимании, подписанных ИРИ и Кенией не касаются ни того ни другого, тогда как затрагивают сферу информации, коммуникации и технологий; рыболовство; охрану здоровья животных и животноводство; поощрение инвестиций. В свою очередь У.Руто назвал Иран «важнейшим стратегическим партнером» и «глобальным центром инноваций».
В израильских СМИ отмечается, что «Иран, с одной стороны, старается развивать новые экономические отношения в Африке, с другой стороны, пытается совершить там террористические атаки против американских и израильских целей. Кроме того, он предпринял шаги по дестабилизации континента и созданию прокси в таких странах, как Сомали и Нигерия, чтобы посеять хаос».
Согласно Jerusalem Post, всего за неделю до визита Э.Коэна, министр иностранных дел Ирана встретился со своим суданским коллегой впервые с тех пор, как две страны разорвали двусторонние отношения семь лет назад. «До этого Иран использовал Судан для передачи оружия ХАМАСу в секторе Газа. Тегеран уже поддерживает тесные связи с Алжиром и Южной Африкой, которые препятствуют усилиям Израиля по активному использованию своего статуса наблюдателя в Африканском союзе».
Израиль же «не занимается дестабилизирующей деятельностью, одновременно предлагая помощь в области безопасности, сельского хозяйства и управления водными ресурсами». Указывается на еще одну дополнительную ценность, которой Израиль обладал во второй половине последнего десятилетия – его отношения с США. Однако сейчас этот аспект уже утратил часть своего потенциала. Некоторые африканские страны стремились к установлению прочных отношений с Израилем, когда Нетаньяху семь лет назад предпринял свой рывок в Африку, именно в виду его возможности открыть перед ними двери в Вашингтоне. Теперь же они наблюдают, как Нетаньяху с трудом открывает дверь в Вашингтон для самого себя, что только уменьшает в их глазах важность связей с Израилем».
Как бы там ни было, в СМИ акцентируют внимание на том, что «одно дело, когда Э.Раиси посещает Зимбабве, Южную Африку и Алжир, африканские страны, где Исламская Республика имеет крепкие связи. Совсем другое дело – поездка в Кению и Уганду, которые установили хорошие связи с Израилем. Это должно сигнализировать израильскому руководству о том, что необходимо снова активизироваться в Африке, как это было в предыдущие периоды пребывания Нетаньяху в должности премьер-министра, когда он уделял африканскому континенту первоочередное внимание»[vii].
По мнению Меира Бен-Шабата, бывшего главы израильского Совета национальной безопасности (2017-2021), «Израилю следует усилить свое присутствие в африканских государствах, особенно в тех, в которых в поле зрения появился Иран»[viii].
Э.Коэн в ходе своего визита заявил, что Израиль «продолжит укреплять экономические связи с Кенией в области сельского хозяйства, туризма и кибер[безопасности]». В его офисе отметили, что Израиль и Кения в последние месяцы расширили свои экономические связи, «и что на повестке дня были вопросы сотрудничества в области киберзащиты и увеличение количества чартерных рейсов между Израилем и Кенией в туристический сезон»[ix]. Кения доверила Израилю возглавить свою национальную киберпрограмму[x].
В израильских СМИ напомнили, что в феврале 2020 г. перед тем, как отправиться в однодневную поездку в Уганду — свой пятый визит в Африку за три с половиной года — премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил, что Израиль «совершает большое возвращение в Африку, тогда как Африка уже вернулась в Израиль». Отмечается, что «в то время Б.Нетаньяху <…> тратил много времени, энергии и усилий на налаживание дипломатических связей в Латинской Америкой, Африке и Азии — регионах, которыми израильские официальные лица долгое время пренебрегали в пользу США и Европы. Поездка премьер-министра в Африку вызвала тогда большой ажиотаж и импульс, а также продемонстрировала неподдельный интерес израильтян к этому континенту и стремление взаимодействовать со странами региона. С 2016 г., когда Б.Нетаньяху совершил первый визит действующего премьер-министра в Африку почти за 30 лет, он дважды посетил Уганду, дважды Кению, Эфиопию, Руанду, Либерию и Чад. Во время визитов в Уганду и Либерию он встречался с другими африканскими лидерами, сделав связи со странами континента центральным столпом своей внешней политики. Но это было тогда. За прошедшие с тех пор почти три с половиной года ни Нетаньяху, ни какой-либо другой премьер-министр не посетил страны Африки к югу от Сахары»[xi].
[i] Саммит высокого уровня между Африканским союзом, региональными экономическими сообществами и региональными механизмами открылся в Найроби, Кения, в четверг // https://helloafrica.ru/sammit-vysokogo-urovnya-mezhdu-afrikanskim-soyuzom-regionalnymi-ekonomicheskimi-soobshhestvami-i-regionalnymi-mexanizmami-otkrylsya-v-najrobi-keniya-v-chetverg/
[ii] В Аддис-Абебе открылся саммит Африканского союза, посвященный экономике континента // ТАСС. 18.02.2023. https://tass.ru/ekonomika/17083009
[iii] Афросоюз объяснил причины удаления посла Израиля с саммита // ТАСС. 18.02.2023. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/17086283
[iv] In Nairobi, FM said to meet with leader of African country with no ties to Israel // Times of Israel. 17.07.2023. https://www.timesofisrael.com/in-nairobi-fm-said-to-meet-with-leader-of-african-country-with-no-ties-to-israel/
[v] Там же.
[vi] On Kenya visit, Cohen meets leader of African country with no ties to Israel // Al-Monitor. 17.07.2023. https://www.al-monitor.com/originals/2023/07/kenya-visit-cohen-meets-leader-african-country-no-ties-israel#ixzz87kxltten
[vii] Israel needs to counter Iran’s diplomacy attempts in Africa — analysis // Jerusalem Post. 18.07.2023. https://www.jpost.com/israel-news/article-750399
[viii] Там же.
[ix] In Nairobi, FM said to meet with leader of African country with no ties to Israel // Times of Israel. 17.07.2023. https://www.timesofisrael.com/in-nairobi-fm-said-to-meet-with-leader-of-african-country-with-no-ties-to-israel/
[x] Israel’s FM Cohen visits Kenya during African Union’s midyear meeting // i24news. 17.07.2023. https://www.i24news.tv/en/news/israel/diplomacy/1689517510-israel-s-fm-cohen-visits-kenya-during-african-union-s-midyear-meeting
[xi] Israel needs to counter Iran’s diplomacy attempts in Africa — analysis // Jerusalem Post. 18.07.2023. https://www.jpost.com/israel-news/article-750399