С момента начала Россией 24 февраля 2022 г. специальной военной операции на Украине, в израильских СМИ и экспертно-аналитических центрах анализируют развитие военной кампании, ее разные аспекты и возможные последствия для участников конфликта, Израиля, Ближневосточного региона и всего мира в целом.
В статье, опубликованной на сайте Иерусалимского института стратегии и безопасности (JISS), израильские эксперты – Пнина Шукер, специалист по вопросам национальной безопасности, общественного мнения и внешней политики, а также Коби Барда, исследователь в области геостратегии и влияния американской политики на международные отношения – рассматривают возможное развитие американо-израильских отношений по примеру трансформации политики США на Украине. Они опасаются, что на фоне украинской проблемы все большее желание американской общественности сосредоточиться на внутренних делах, скажется на сокращении военной поддержки Израиля.
Эксперты обращают внимание на то, что 13 июля 2023 г. 70 конгрессменов-республиканцев (из 222) проголосовали за прекращение экономической и военной помощи Украине (в рамках закона H.R.2630). Отмечается, что это голосование отражает снижение поддержки среди американцев продолжения помощи Украине, в отличие от большого энтузиазма в первый год войны. Несмотря на то, что на данный момент такие настроения наблюдаются в основном среди республиканцев, предполагается, что это может многое объяснить из того, что необходимо понимать о настроениях в американском обществе. Допускается, что по мере усиления голосов за прекращение военной поддержки Украины президент Дж.Байден может сократить участие Соединенных Штатов в войне. Такое решение непосредственно повлияет не только на будущее Украины, но будет иметь последствия для союзников США. Подчеркивается, что общая экономическая поддержка США Украине с начала войны в феврале 2022 г. составила примерно 75 млрд долларов. До этого государством, которое получало наибольшую американскую помощь, был Израиль. В период с 1946 по 2023 г. Израилю получил 159 млрд долларов. В рамках последнего соглашения о помощи, которое было подписано при администрации Обамы и вступило в силу в 2019 г. сроком на 10 лет, в год Израилю перечисляется 3,8 млрд долларов, что представляет собой крупнейшую поддержку дружественной страны, не предполагающую развертывание постоянных американских военных сил.
Снижение поддержки американской общественностью продолжения военной помощи Украине фиксируется на фоне ее пикового значения. Так, согласно опросу, проведенного Институтом Гэллапа за неделю до начала войны, большинство американцев (52%) воспринимали конфликт между Россией и Украиной как «критическую угрозу жизненно важным интересам Соединенных Штатов». Отмечается, что за время пребывания Байдена на посту президента не было вопроса внешней политики, который получил бы более широкий консенсус, чем поддержка Украины – как среди республиканцев, так и среди демократов. Причем вопрос Китая стоял на втором месте и волновал 48% американцев, которые, по данным опроса 2021 г., проведенного исследовательским центром PEW, требовали более жесткой линии.
Израильские эксперты приводят результаты ряда исследований общественного мнения в США. В частности, опрос, проведенный The Economist в первую неделю войны на Украине, показал, что 63% демократов и 60% республиканцев поддерживали введение экономических санкций против России. Согласно опросу CNN, проведенному 28 февраля 2022 г., большинство респондентов (62%) хотели, чтобы Соединенные Штаты сделали больше для прекращения российской военной активности на Украине, а 58% из них даже поддержали применение военной силы в той мере, в какой экономические санкции продемонстрировали свою неэффективность. Более того, в ходе опроса, проведенного 15 марта 2022 г., выяснилось, что 42% американцев считали, что США должны делать больше для помощи Украине, а 35% респондентов поддерживали применение военной силы, даже если это было сопряжено с риском ядерного конфликта с Россией. Также 77% считали, что крупные американские силы следует разместить в соседних с Украиной государствах-членах НАТО. «На фоне российских обстрелов городских территорий американская общественность требовала ужесточения мер против России». Так, в ходе опроса, проведенного 7 марта 2022 г., выяснилось, что 71% американцев поддерживает бойкот российской нефти, даже если это означало повышение цен на топливо в самих США.
По мнению израильских экспертов, именно «такой настрой в американском обществе подтолкнул президента и глав других правительств к решениям по введению экономических санкций: в тот же день было объявлено, что США ужесточают санкции и вводят бойкот на импорт газа и нефти из России. Несмотря на то, что большая часть американцев была против отправки американских войск на Украину, большинство из них считали, что нельзя позволять русским продолжать агрессию, и что Соединенные Штаты должны делать больше для сдерживания России».
Такие тенденции израильские эксперты проследили до октября 2022 г. Однако «с начала 2023 г. поддержка Украины начала ослабевать, особенно среди республиканцев. Оппозицию продолжению военной помощи Украине изначально возглавила популистская фракция Республиканской партии, и в основном активисты созданного Дональдом Трампом движения MAGA (Make America Great Again – «Сделаем Америку снова великой»), которое выступает за привлечение и возвращение ресурсов в Америку, и сосредоточение внимания на внутренних проблемах страны». В этом контексте приводится заявление члена Палаты представителей США от Республиканской партии Марджори Тейлор Грин, которое она сделала сразу после оглашения результатов промежуточных выборов 5 ноября 2022 г.: «При правлении Республиканской партии в Конгрессе помощь Украине прекратится». Упоминается также инициатива конгрессмена-республиканца Мэтта Гетца из Флориды, который возглавил группу из 11 членов и в феврале 2023 г. выдвинул резолюцию «Мы устали от Украины».
Одним из свидетельств усиления в американском обществе противодействия продолжению военной помощи Украине эксперты считают голосования в Конгрессе США. После промежуточных выборов в ноябре 2022 г. его состав изменился в пользу конгрессменов-республиканцев, голосующих против утверждения бюджета на передачу оборудования и финансовой помощи Украине. Упоминается Закон о дополнительных ассигнованиях Украине на 2022 г. (H.R.7691), который был принят в мае 2022 г. при оппозиции 57 республиканцев в Конгрессе. Однако в июле 2023 г. за внесение поправок в закон о безопасности, которые позволили бы сократить помощь в сфере обороны, проголосовали уже 70 конгрессменов-республиканцев.
Эту тенденцию эксперты прослеживают и на других площадках «правых популистов». Среди них – популярный телеведущий Такер Карлсон (недавно уволенный телеканалом Fox News), который часто обсуждал моральную ущербность оказания военной помощи стране, возглавляемой диктатором, и даже резко критиковал вице-президента в администрации Трампа за его поддержку Украины. Некоторые организации консервативного толка выразили сомнения относительно военной помощи Украине. Так, Джессика Андерсон, генеральный директор организации HERITAGE (которая насчитывает более 2 млн членов), заявила, что поддержка Украины – это инструмент в руках Конгресса, позволяющий неправильно расставлять приоритеты в расходовании денег американских налогоплательщиков. Такие республиканские организации как «Конференция консервативных политических действий» (CPAC), «Центр обновления Америки» (CRA) и «Обеспокоенные ветераны за Америку» (CVA) также выразили свое несогласие с продолжением экономической и военной помощи Украине.
Опросы общественного мнения тоже свидетельствуют о резком уменьшении числа республиканцев, поддерживающих военную помощь Украине. Если в марте 2022 г. за помощь выступали 80% респондентов-республиканцев, то в июле того же года уровень поддержки упал до 68%. В декабре 2022 г. произошло очередное снижение до 55%, а в июне 2023 г. – до 50%. Такие настроения среди сторонников Республиканской партии сказываются на отношении к объемам американской помощи Украине. Если в марте 2022 г. только 9% республиканцев считали, что США слишком активно поддерживают Украину, то к июню 2023 г. их доля уже увеличилась до 44%.
Среди приверженцев Демократической партии США израильские эксперты также отмечают некоторое снижение поддержки американской помощи Украине, но не на таком уровне. Если в марте 2022 г. только 5% респондентов-демократов считали, что США оказывают слишком большую поддержку Украине, в июне 2023 г. их число возросло до 14%. Это эксперты объясняют изменением в восприятии американцами угрозы Соединенным Штатам от российского продвижения на Украине. Если в марте 2022 г. между республиканцами и демократами существовало почти единодушие относительно угрозы, которую представляет Россия для США (51% против 50% соответственно), то в июне 2023 г. уже было заметно меньшее восприятие вызовов. Только 28% респондентов-республиканцев считают, что продвижение российской армии на Украине представляет собой серьезную угрозу для США, по сравнению с 38% среди демократов. В целом, в ходе опроса, проведенного в феврале 2023 г., в годовщину начала войны, было установлено, что 48% американцев поддерживают продолжение помощи Украине, тогда как в мае 2022 г. это поддерживали 60% населения. Согласно тому же опросу, 63% американцев поддерживают продолжение санкций против России по сравнению с 71% в мае 2022 г.
Кроме того, приводится опрос, проведенный в конце апреля 2023 г. Институтом Брукингса, согласно которому, 46% считают, что Соединенным Штатам следует поддерживать Украину не более двух лет, по сравнению с 38% тех, кто полагает, что США следует продолжать поддерживать Украину столько, сколько потребуется. Это на 20% меньше, чем в июле 2022 г., когда 58% респондентов считали, что США должны продолжать поддерживать Украину столько, сколько нужно. Наиболее резко уменьшилось число тех, кто готов платить цену за войну на Украине, если из-за этого произойдет повышение цен на энергоносители, рост инфляции и гибель американских солдат.
В этом израильские эксперты видят усталость американской общественности от издержек войны, тем более в свете того факта, что она идет за океаном. Помимо того, что это типичная модель изменения общественного мнения в свете продолжения войны, американское общество демонстрирует признаки недовольства тем, что Соединенные Штаты вкладывают огромные суммы в помощь Украине, в то время как многие американские общины с трудом справляются с последствиями иммиграции с юга, ростом потребления наркотиков и числа бездомных. Еще одной возможной причиной ослабления в американском обществе поддержки продолжения помощи Украине называется признание того, что Китай с его экономической мощью представляет большую внешнюю угрозу, чем Россия, и поэтому необходимо направить ресурсы на борьбу с ним. При этом отмечается, что американское общественное мнение может меняться в зависимости от событий на поле боя и восприятия угрозы Соединенным Штатам от исхода войны.
Израильские эксперты рассматривают варианты развития событий, которые могут привести к повышению уровня американской поддержки Украины. Одним из них является применение Россией ядерного оружия. Однако если нынешняя война на истощение будет продолжаться без достижения целей американской внешней политики, эксперты допускают, что общество будет разочаровано и будет демонстрировать все большее сопротивление продолжению поддержки Украины, и, соответственно, администрация Байдена может постепенно сократить объемы оказываемой помощи. Однако пока израильские эксперты не видят признаков изменения американской политики в отношении Украины. Более того, в интервью CNN 9 июля с. г. президент Байден предложил идею распространить на Украину модель оказания помощи Израилю. Делать это до тех пор, пока не закончится война, и Киев не вступит в НАТО. Отмечается, что реакция на заявление Байдена не только подхлестнула оппозицию помощи Украине, но вызвала очередную волну критики продолжения помощи Израилю. Главный аргумент противников американской поддержки еврейского государства и Киева заключается в том, что Израиль привык принимать американскую помощь как нечто само собой разумеющееся, и считать, что США придут ему на помощь в любой ситуации, так же произойдет и с Украиной.
Израильские эксперты опасаются, что желание американцев сосредоточиться на своих внутренних делах и сократить военную поддержку своих союзников, как это проявляется в отношении Украины, может иметь последствия и для Израиля.
Стоит добавить, что предлогом для США сократить или прекратить помощь может быть ситуация с правами человека в конкретной стране, включая Израиль, к антидемократической политике которого администрация Байдена предъявляет претензии. Что касается еще одного союзника США – Египта, 10 августа с. г. группа членов Палаты представителей от Демократической партии США призвала администрацию Байдена приостановить выделение ему части военной помощи из-за проблем с правами человека. Дело в том, что в соответствии с законом США ежегодное выделение Египту около 300 млн долларов из 1,3 млрд долларов иностранной военной помощи обусловливается соблюдением прав человека. В прошлом году Белый дом удержал из этой суммы 130 млн долларов по причине нарушений прав человека в этой стране[i].
В Израиле опасаются того, что идея уменьшить американскую помощь Израилю может завоевать симпатии членов Конгресса от обеих партий. С одной стороны, прогрессивная фракция Демократической партии, которая рассматривает Израиль как государство апартеида, вооружение которого противоречит принципам социальной справедливости. С другой стороны – националистически-популистская фракция Республиканской партии, выступающая против вывода средств из Америки в пользу других стран и стремящаяся направить ресурсы не в Святую Землю, а в Библейский пояс (южный регион Америки, в котором распространен евангельский протестантизм). Такой возможный союз между несколькими или всеми 103 членами прогрессивного блока и некоторыми из упомянутых 70 конгрессменов-республиканцев может внезапно создать коалицию, выступающую против передачи средств или за сокращение военной помощи Израилю.
Эксперты считают, что такая комбинация, даже если она не сможет полностью блокировать поддержку Израиля, должна сильно насторожить израильское руководство в преддверии дискуссий в ближайшие годы по вопросу продолжения или пересмотра американской помощи Израилю. Ситуация описывается как особенно тревожная в свете напряженности в отношениях между Израилем и США из-за попыток правительства Б.Нетаньяху провести судебную реформу. К этому эксперты добавляют недовольство администрации Байдена политикой нынешнего правительства по целому ряду других вопросов, прежде всего, в отношении палестинцев и войны на Украине. Делается вывод, что впервые примерно за 55 лет поддержка Соединенными Штатами Израиля больше не воспринимается как нечто само собой разумеющееся[ii].
[i]U.S. lawmakers urge block on some military aid to Egypt over rights concerns // Reuters. 10.08.2023. https://www.reuters.com/world/us/us-lawmakers-urge-block-some-military-aid-egypt-over-rights-concerns-2023-08-10/
[ii] באוקראינה לישראל והלקחים רפובליקנים בתמיכת הכרסום / JISS. 30.07.2023. https://jiss.org.il/he/shuker-barda-republican-ukraine-support-decreased/