Национальная политика в СУАР
В настоящее время правительство Китайской Народной Республики в отношении Синьцзян-Уйгурского автономного района проводит комплекс мероприятий, которые позволяют сохранять территориальную целостность государства, поддерживать общественный порядок и повышать экономический уровень жизни населения. Принимаются меры по сохранению и развитию традиционной культуры этнических меньшинств, каждая группа которых практикует свой специфичный образ жизни, реализуемый посредством соблюдения традиций, обычаев и обрядов в повседневной жизни.
Отмечается эффективность государственной программы «Приоритетного сокращения масштабов нищеты этнических меньшинств», в рамках которой 17 июня 2017 г. разработаны и введены в действие специальные положения о трудоустройстве коренного населения для увеличения темпов экономического и культурного развития автономных районов. Данные позиции закреплены в законе КНР «Об этнической региональной автономии», который устанавливает минимальное количество рабочих мест для местных жителей, принимаемых на работу. В соответствии с ним китайские компании при реализации проектов на территории СУАР обязаны выделить до 90% рабочих мест для трудоустройства коренного населения. Проводимые мероприятия являются важным элементом в обеспечении равных прав и возможностей для всех групп населения.
Для увеличения темпов экономического развития руководство СУАР реформировало свои финансовые и материально-технические центры. В настоящее время экономические показатели южной части значительно ниже северной. Чтобы придать южной территории района потенциал экономического роста, в г. Кашгар (СУАР, КНР) создана особая экономическая зона. После этого решения инвесторы смогли воспользоваться льготной политикой в области финансов, налогообложения, промышленности, торговли и землепользования. Правительство КНР выделяет значительные финансовые средства на развитие систем связи, туризма, сельского хозяйства и местной сферы услуг.
На территории СУАР правительство КНР ввело специальный льготный режим налогообложения: дефицит бюджета компенсируется государством, предусмотрены специальные выплаты, субсидии на производство, здравоохранение, социальное обеспечение и беспроцентные займы. Стимулирующая политика в отношении районов проживания этнических меньшинств включает в себя снижение процентной ставки по кредитам, освобождение от налогов и предоставление специальных инвестиций. В условиях общенационального контроля над рождаемостью представителям малочисленных народов разрешается иметь троих детей. Создана сеть университетов и институтов, обучение в которых либо бесплатное, либо значительно ниже, чем в обычных высших учебных заведениях.
Данные мероприятия направлены на обеспечение развития сельского хозяйства, животноводства, промышленности, транспорта и строительства. Национальные предприятия освобождаются от некоторых налогов или выплачивают их по льготному тарифу. Для начинающих частных предпринимателей, желающих основать свое хозяйство, предусмотрены безвозмездные субсидии, предоставление техники в аренду, а также снижение налогов в случае возникновения стихийных бедствий или чрезвычайных происшествий.
Осуществление либеральной налоговой политики в области сельского хозяйства способствует восстановлению и наращиванию темпов производства в СУАР, где значительная часть территории отведена под сельскохозяйственные угодья и пастбища.
СУАР предоставлены определенные свобода и права при ведении внутриполитической деятельности. К ним относятся: управление собственной экономикой в соответствии с национальным планом развития, независимое управление сферой образования, науки, культуры, здравоохранения, спорта, назначение представителей разных этнических групп в состав руководства автономной территории.
В соответствии с Конституцией КНР, право каждого национального меньшинства на участие в управлении государственными и местными делами закреплено юридически. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей выделяет квоту для депутатов из всех провинций, представляющих этнические меньшинства. Некоторые должности в автономных районах могут занимать только указанные граждане.
В соответствии с положениями закона «О национальных автономных территориях КНР», органы местного самоуправления СУАР имеют право самостоятельно принимать решения по вопросам внутреннего управления, утверждать независимые нормативно-правовые акты и законы, организовывать и развивать сферу экономики, культуры, образования и религии.
В процессе реализации национальной политики, проводимой в СУАР, правительством КНР приняты меры, направленные на повышение качества и уровня жизни этнических меньшинств в целях содействия экономическому и культурному развитию. Руководство Китая провело реформу системы образования. В школах автономного района осуществляется преподавание на языке национальных меньшинств и государственном (входит в обязательную программу с третьего года обучения).
На территории СУАР действует распоряжение, в соответствии с которым этническим уйгурам предоставляется единовременная выплата в размере до 12 тыс. юаней (1900 долларов США) при заключении брака с ханьцами. С учётом того, что среднегодовой доход на человека в районе составляет 8 тыс. юаней (1270 долларов США), предлагаемая денежная сумма является значительной. Кроме того, смешанные пары за каждый совместно прожитый год получат по 50 тыс. юаней (7950 долларов США) и субсидии на здравоохранение. Дети, рождённые в указанном союзе, смогут бесплатно посещать детский сад и учиться в средней школе. Несмотря на предоставляемые государством льготы к настоящему времени ни одного подобного брака не зарегистрировано.
Проводимые мероприятия национальной политики направлены на взаимную интеграцию представителей различных этнических групп и снижение общей напряженности в СУАР. Руководство КНР считает, что от успеха подобных действий зависит не только безопасность и стабильность автономного района, но и всей страны.
Основные нормативно-правовые акты КНР по борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом в СУАР
Антиправительственные акции в Синьцзян-Уйгурском автономном районе возникают, главным образом, на религиозной основе, что свидетельствует о происходящей радикализации мусульманской части населения. В условиях распространения международного терроризма и сепаратизма, наличия собственных территориальных конфликтов с соседними государствами, руководство КНР формирует законодательную базу для обеспечения национальной безопасности страны. Совет государственной безопасности Китая осуществляет единое планирование мероприятий и принимает решения в области государственной безопасности.
Порядок правового регулирования борьбы с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом установлен уголовным кодексом, Конституцией КНР и законом «О государственной безопасности». В данных документах перечислены действия, угрожающие национальной безопасности КНР, а также содержится информация об этнических группах и использовании ими религии для нарушения общественного порядка. В 2017 году приняты «Временные правила о проведении религиозных мероприятий в СУАР», согласно которым каждое религиозное объединение может в установленных законом границах самостоятельно организовывать мероприятия религиозного характера и издавать религиозную литературу.
Кроме того, на территории КНР действует закон «О борьбе с терроризмом в Китайской Народной Республике», на заседании Постоянного комитета народного конгресса СУАР утвержден перечень мероприятий по реализации данного закона, которые с 1 августа 2016 г. вступили в силу. Документ предусматривает создание государственного информационного антитеррористического центра, механизма предоставления оперативной межведомственной информации и состоит из пяти глав:
– создание ведущего учреждения по борьбе с терроризмом;
– принятие мер безопасности и предотвращение террористических актов;
– обмен оперативной антитеррористической информацией;
– экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации;
– международное сотрудничество по борьбе с терроризмом.
Ответственность за исполнение данного закона возложена на местные органы полиции. Специальными подразделениями регулярно проводятся мероприятия по оперативной разработке выявленных членов экстремистских группировок, а также по пресечению попыток совершения террористических актов. Кроме того, документ официально разрешает проведение контртеррористических операций за пределами национальной территории КНР.
Закон определяет основные признаки религиозного экстремизма для местного населения: совершение молитв за пределами мечети, ношение мужчинами причесок с длинными волосами, отказ от приветствия с представителями руководства партии, прибытие на работу в религиозной одежде, присвоение детям традиционно мусульманских имен. Запрещено распространять или поддерживать сепаратистские и экстремистские настроения, публиковать сведения, приносящие вред единству страны, искажать историю СУАР (считать Восточный Туркестан территорией уйгуров, оккупированной Китаем), а также предоставлять убежище лицам, ранее замеченным в подобных деяниях.
Под особый контроль государства введена обязательная регистрация граждан и правила использования услуг почтовых отделений связи, в соответствии с которыми органы безопасности наделены полномочиями, при необходимости, осуществлять проверку любых почтовых отправлений. В почтовые службы СУАР поставлено дополнительное оборудование для проверки посылок без их вскрытия, усилен контроль за денежными переводами.
Государственные структуры КНР направили всем организациям письма, в которых потребовали от руководства незамедлительно довести до всех сотрудников положения закона «О борьбе с терроризмом» и осуществлять контроль за его соблюдением. С этой целью на территории СУАР сформированы структурные подразделения, так называемые Бюро, в обязанности которых входит ведение пропаганды среди местного населения с использованием общедоступных средств коммуникации и информации для повышения бдительности и личной ответственности граждан в борьбе с терроризмом.
Бюро «Или» (Или-Казахский автономный округ) и Бюро «Тачэн» (городской уезд Чугучак) для круглосуточного свободного доступа опубликовали полный текст закона на собственных интернет-сайтах. С периодичностью один раз в два месяца организуют и проводят показные занятия на подведомственной территории по информированию населения о ситуации в районе и проводимых антитеррористических мероприятиях.
Бюро «Артуш» (Кызылсу-Киргизский автономный округ) организует и проводит рабочие конференции, где подробно разъясняет основные положения закона и требует от руководителей всех степеней принять на себя ответственность за его исполнение.
Бюро «Гаочан» (городской округ Турфан) подготовило и опубликовало информационный проект о последствиях использования террористическими организациями услуг почтовой связи. Сотрудникам почтовых отделений предлагается организовать и вести учет граждан, воспользовавшихся услугами почтовой службы более пяти раз за год. Докладывать о них в соответствующие правоохранительные органы.
Бюро «Алтай» (городской уезд Алтай) сформировало и ведет учет базы данных на террористов из числа уйгуров. Организует информирование населения о возможных действиях незаконных вооруженных формирований на территории района, принимает участие в обеспечении безопасности и поддержании правопорядка.
Жителям СУАР предлагается обращать особое внимание на этнических уйгуров, занимающих руководящие должности в местных органах управления и других официальных структурах, изобличать их по перечисленным признакам сепаратизма. В крупных городах открыты телефонные «горячие линии», по которым необходимо сообщать о данных представителях этнических меньшинств.
С 2017 года в Китае ведется кампания по запрещению пропаганды ислама, религиозной деятельности и религиозного обучения, а также использованию предметов, которые активно применяются террористами. К ним относятся ножи и радиоэлектронные модели с дистанционным управлением. В некоторых районах представители местной администрации обязали жителей произвести гравировку с именем владельца и серийным номером на всех колющих и режущих металлических предметах, используемых в домашнем хозяйстве с последующей их регистрацией.
В рамках мероприятий по противодействию терроризму у представителей национальных меньшинств изъяты все печатные издания Корана, опубликованные более пяти лет назад, ввиду их «экстремистского» содержания. В северо-западных территориях СУАР мусульманам запрещено хранить дома религиозные предметы, в том числе молитвенные коврики и литературу.
Правоохранительные органы КНР в рамках ужесточения контроля за населением СУАР, осуществляют сбор образцов крови, отпечатков пальцев и запись голосов мусульман, желающих получить заграничные паспорта. Для этой цели представителями специальных служб КНР закуплено оборудование для ДНК-анализа стоимостью до 9 млн» долларов США.
В рамках правил по борьбе с экстремизмом, которые с 1 апреля 2017 г. вступил в силу, официально запрещается ношение в общественных местах одежды, полностью скрывающей фигуру и лицо. Сотрудникам служб по поддержанию общественного правопорядка дано указание не пропускать граждан в такой одежде на территорию аэропортов, железнодорожных и автовокзалов и сообщать о них в органы общественной безопасности. Запрещено носить длинную нестриженную бороду, публично отказываться от просмотра государственного телевидения, проводить брачные и траурные церемонии по религиозным обычаям (вместо светских), нарушать требования государственной политики по контролю за рождаемостью, препятствовать посещению общеобразовательных школ.
Подразделения полиции проводят поисковые мероприятия, в ходе которых задерживаются лица по подозрению в террористической деятельности, в распространении в сети «Интернет» материалов экстремистского и сепаратистского характера, изымается огнестрельное оружие и печатные издания, пропагандирующие радикальный исламизм.
Районная прокуратура сформировала специальную группу по расследованию преступлений террористической направленности из 30 прокурорских работников шести основных городов, административных районов и округов автономии. Принятые нормативно-правовые акты и проводимые мероприятия увеличивают взаимную подозрительность и приводят к росту недовольств среди уйгуров, что способствует активизации деятельности экстремистских и террористических групп.