С момента начала Россией 24 февраля 2022 г. специальной военной операции на Украине, в израильских СМИ и экспертно-аналитических центрах анализируют развитие военной кампании, ее разные аспекты и возможные последствия для участников конфликта, Израиля, Ближневосточного региона и всего мира в целом. Одним из ключевых аспектов, рассматриваемых в израильском медийном пространстве, является вопрос о готовности еврейского государства более четко обозначить свою позицию и оказать Украине помощь не только в гуманитарной, но и в военной сфере. С приходом к власти правительства Биньямина Нетаньяху эта тема, несмотря на ее остроту, стала одной из наименее обсуждаемых не только в политическом, но и экспертном пространстве.

В апреле 2023 г. Барак Равид, ведущий новостного блога Axios из Тель-Авива, со ссылкой на украинских и израильских чиновников сообщил о планах израильских военных испытать гражданскую систему раннего предупреждения в Киеве в следующем месяце с целью ввести ее в эксплуатацию к лету. Речь шла об используемой Израилем системе, с помощью которой при ракетной угрозе на мобильные телефоны граждан отправляется сообщение о тревоге. Согласно публикации, до этого израильские офицеры из Командования тыла несколько раз встречались в Польше с украинскими военными и чиновниками Министерства внутренних дел. Однако проблема заключалась в большой разнице в размерах территории Украины и Израиля, а также в том, что Россия использует разные ракеты, что потребует корректировок системы. Тем не менее, сообщалось о том, что израильские и украинские официальные лица приняли решение запустить «пилотный» проект в Киеве и провести первое испытание системы в мае. В случае успеха систему планировалось развернуть еще в нескольких городах Украины, где проживает более 1 млн человек[i].

Это происходило на фоне того, что правительство Биньямина Нетаньяху, как и предыдущий кабинет министров, официально отказывается предоставлять Украине летальную военную помощь, тогда как администрация Дж.Байдена в этом вопросе оказывает давление. Так, согласно опубликованному в американских и израильских СМИ документу Пентагона под названием «Израиль: пути оказания летальной помощи Украине», в Вашингтоне считают, что на Израиль можно оказать давление или убедить его изменить свою позицию по Украине и предоставить Киеву «летальное оружие». В частности, разрешив третьим сторонам поставлять Киеву израильское вооружение, в том числе зенитные и противотанковые ракеты[ii].

В марте правительство Б.Нетаньяху провело по этому вопросу первое заседание. СМИ на иврите со ссылкой на неназванных израильских чиновников сообщили, что в органах безопасности и разведке усиливается группа, которая считает, что Израиль должен одобрить военную помощь Украине таким образом, чтобы не вызвать напряженности в отношениях с Россией, например, разрешить третьей стране поставлять определенные израильские системы. Часть израильских политиков тоже выступает за более решительные действия Израиля. Так, Юлий Эдельштейн из Ликуда, председатель Комитета  по иностранным делам и обороне, и Зеэв Элькин, депутат Кнессета от «Национального единства», оба уроженцы Украины, заявили, что «Израиль должен значительно расширить свою поддержку Украины». «Мы поддерживаем ощутимое сотрудничество между Израилем и Украиной в области противовоздушной и противоракетной обороны, а также в более существенных для целей обороны средствах», — заявили они на встрече с президентом  В.Зеленским в феврале 2023 г.[iii]

По факту будучи на стороне Украины, Израиль официально воздерживается от шагов, способных привести к конфронтации с Москвой, прежде всего, в виду ситуации в Сирии, где российские войска контролируют воздушное пространство, а также иранской проблемы. Однако Украина требует от Израиля снабдить ее оборонительным вооружением, в частности, ракетами-перехватчиками.

В этих условиях Израиль пытается подтвердить свою проукраинскую позицию оказанием гуманитарной помощи на сумму более 22,5 млн долларов (согласно опубликованным данным), открыв полевой госпиталь для лечения раненых украинцев в первые дни войны. В феврале 2023 г. Израиль проголосовал за подготовленную Киевом резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, призывающую Россию вывести свои войска с украинской территории.

Согласно американскому Фонду защиты демократий (FDD), «Израиль принял тысячи украинских военных беженцев, нанес удар по способности Ирана вооружить президента России Владимира Путина дронами и ракетами, а также предоставил Украине ценную разведывательную информацию, бронированные машины скорой помощи и другую гуманитарную помощь. Однако Израиль воздержался от предоставления Украине наступательного вооружения и системы ПРО «Железный купол»»[iv].

На данный момент Украина не получила от Израиля  ПРО и пока не дождалась развертывания в Киеве системы гражданского оповещения, которая выявляет запуски ракет и иных снарядов и сразу рассчитывает траекторию их полета, с высокой точностью вычисляя координаты точки, куда они должны упасть[v]. Однако продолжает принимать меры в гуманитарной сфере.

Правительство Израиля 29 августа с. г. в соответствии с распоряжением Б.Нетаньяху одобрил продление гуманитарной помощи примерно 14 000 украинским беженцам в Израиле после того, как эта помощь на некоторое время была приостановлена из-за дефицита бюджета.

Согласно опубликованной на сайте канцелярии премьер-министра информации, «кабинет министров вчера (вторник, 29 августа 2023 г.) в ходе телеконференции одобрил общее сокращение на 0,06% бюджетов правительственных министерств на 2023 финансовый год, чтобы Министерство социального обеспечения и благосостояния могло продолжать – пока до конца года – оказывать гуманитарную помощь гражданам Украины, которые бежали от войны в своей стране и не имеют права на возвращение [в Израиль] в соответствии с Законом о возвращении, чтобы сохранить непрерывность покрытия с 9 августа 2023 года, согласно соответствующим установленным процедурам. Решение о продолжении оказания помощи и способе ее финансирования после 2023 года будет вынесено отдельным постановлением правительства»[vi].

В рамках двустороннего соглашения граждане Украины нееврейской национальности без визы могут въезжать в Израиль и посещать его на срок до трех месяцев. Из-за продолжающейся войны на Украине Израиль продлил визы беженцам-неевреям после того, как Верховный суд отменил ряд ограничений, которые препятствовали въезду в страну этих категорий граждан. Что касается лиц с еврейскими корнями, то в соответствии с Законом о возвращении они автоматически получают израильское гражданство.

На прошлой неделе в ответ на ходатайство Верховного суда по этому поводу правительство заявило, что не может возобновить помощь украинским беженцам из-за отсутствия финансирования. Это произошло после того, как власти пообещали продлить льготы после двухнедельного перерыва.

Последнее по времени заявление правительства касается помощи на сумму более 42 млн шекелей (11,5 млн долларов), которая получилась как раз благодаря сокращению бюджетов на 2023 г. всех израильских министерств. В рамках этой помощи до конца года будут продлены льготы по медицинскому страхованию и социальной помощи беженцам. Позднее кабинет министров рассмотрит дальнейшее продление подобных мер.

Однако принятое решение правительства вызвало недоумение в Израиле. Так, министр внутренних дел и здравоохранения Моше Арбель в письме премьер-министру предупредил, что сокращение бюджета его министерства ради помощи беженцам из Украины приведет к ухудшению основных медицинских услуг, предоставляемых израильским гражданам. В частности, М.Арбель написал, что «система здравоохранения в настоящее время сталкивается с серьезной бюджетной проблемой из-за огромного увеличения спроса на медицинскую помощь в результате быстрого старения и роста населения Израиля. Из-за этого мы сталкиваемся с удлинением времени ожидания услуг и возрастающими трудностями в фондах здравоохранения в выполнении их бюджетов без серьезного ущерба для услуг, которые они оказывают населению. Значимые программы, которые должно реализовать министерство, будут остановлены».

Согласно М.Арбелю, последствия будут следующими:

— сокращение финансовой поддержки государственных больниц, которые и так испытывают невероятные бюджетные трудности из-за недостаточного финансирования;

— сокращение поддержки центров восстановления для людей, получивших травмы в результате террористических атак;

— сокращение программы по уменьшению очередей на операции.

— уменьшение расходов на психиатрическую помощь на миллионы шекелей в 2024 г. и отсрочка вывоза пациентов, находящихся на длительном лечении, в места проживания;

— сокращение финансовой поддержки «Маген Давид Адом»;

— сокращение и задержки в программах подготовки кадров, в том числе врачей, медсестер и других медицинских работников;

— прекращение программ по укреплению здоровья на местах.

М.Арбель предупредил, что на политическом уровне выделение бюджета на оказание помощи украинским беженцам откроет двери для многих других демографических групп, которые в настоящее время не имеют права на медицинские услуги в Израиле. Таким образом, на практике каждый человек, находящийся в Израиле, независимо от его статуса, получит право на медицинское обслуживание. В Израиле проживают десятки тысяч людей, чей статус государством не определен, и они на данный момент не имеют права на медицинское обслуживание. «Поэтому я решительно выступаю против распределения ресурсов, предусмотренного в предложении лиц, принимающих решения, которое приведет к сокращению нашего бюджета и нанесет серьезный ущерб нашей основной деятельности», – заявил М.Арбель[vii].

Киев, который на протяжении всей войны неоднократно критиковал Израиль за обращение с приехавшими туда украинскими гражданами, приветствовал решение о сокращении министерских бюджетов ради финансирования программ помощи украинским беженцам. «Мы высоко ценим недавнее решение правительства Израиля возобновить медицинское страхование и социальную помощь украинцам, которые в настоящее время остаются в Израиле из-за войны России против Украины», – говорится в заявлении посольства Украины в Израиле. «Этот жест является спасительным решением в конкретных случаях и признаком истинного сострадания и солидарности с украинским народом, который переживает самые трудные времена», – считают в посольстве.

Ранее в этом месяце президент Украины В.Зеленский и украинский посол в Израиле Евгений Корнийчук пригрозили закрыть границы страны для израильских паломников, направляющихся в город Умань на предстоящее ежегодное празднование Рош ха-Шана, в отместку за депортацию израильскими властями украинских туристов. В СМИ сообщалось, что Израиль отверг эту угрозу как необоснованную[viii].

В сложной ситуации маневрирования израильское руководство к своим достижениям причисляет то, что еврейское государство одно из немногих, которые поддерживают относительно хорошие отношения как с Украиной, так и с Россией.

[i] Scoop: Israeli military to test civilian early warning system in Kyiv // Axios. 20.04.2023. https://www.axios.com/2023/04/20/israel-test-civilian-early-warning-system-kyiv-ukraine

[ii] Intel leak: US believes Israel can be pressured to supply ‘lethal’ arms to Ukraine // The Times of Israel. 10.04.2023. https://www.timesofisrael.com/intel-leak-us-believes-israel-can-be-pressured-to-supply-lethal-arms-to-ukraine/

[iii] Netanyahu holds meeting on Ukraine, said to look at providing military aid // The Times of Israel. 15.03.2023. https://www.timesofisrael.com/netanyahu-holds-meeting-on-ukraine-said-to-look-at-providing-military-aid/

[iv] Israel to Support Ukraine with Missile Warning System / FDD. 21.04.2023. https://www.fdd.org/analysis/2023/04/21/israel-to-support-ukraine-with-missile-warning-system/#:~:text=Israel’s%20Aid%20to%20Ukraine,ambulances%2C%20and%20other%20humanitarian%20aid.

[v] Times: Израиль не успевает к сентябрю завершить развертывание системы оповещения в Киеве // ТАСС. 04.07.2023. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18190831

[vi] Pursuant to Prime Minister Benjamin Netanyahu’s Directive at the Sunday Cabinet Meeting: Extension of Humanitarian Assistance to Ukrainian Refugees Approved. 30.08.2023. https://www.gov.il/en/departments/news/eukrrefu#:~:text=The%20Cabinet%2C%20yesterday%20(Tuesday%2C,provide%20humanitarian%20assistance%20to%20Ukrainian

[vii]Helping Ukrainian refugees will deny Israelis healthcare services – Arbel // Jerusalem Post. 28.08.2023. https://www.jpost.com/health-and-wellness/article-756599

[viii] Cabinet approves extension of Ukrainian refugees’ humanitarian aid // The Times of Israel. 29.08.2023. https://www.timesofisrael.com/cabinet-approves-extension-of-ukrainian-refugees-humanitarian-aid/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site&utm_campaign=ben-gvir-intel-says-protesters-planning-to-kill-me-pm-lapid-calls-him-lying-clown