Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху заявил в ООН, что Израиль находится «на пороге» исторического соглашения с Королевством Саудовская Аравия. Позднее в интервью американскому телевидению он допустил, что соглашение о нормализации отношений между Израилем и КСА «вероятно», но окно возможностей будет открыто только в течение следующих нескольких месяцев. Он отметил, что существуют «серьезные проблемы» с предложением разрешить обогащение урана на территории Саудовской Аравии[i].
В израильских СМИ и экспертном сообществе активно обсуждаются возможные уступки, на которые придется пойти еврейскому государству ради соглашения с КСА, и их последствия. Рассматриваются не только негативные сценарии в результате предоставления Саудовской Аравии права развивать гражданскую ядерную программу, чем саудовцы обусловили нормализацию отношений с Израилем, но и шагов навстречу палестинцам.
На фоне продолжающихся усилий по привлечению Саудовской Аравии к «Авраамовым соглашениям» официальный представитель Совета национальной безопасности США Джон Кирби заявил, что Израиль и КСА при посредничестве Америки «выработали базовую основу для того, к чему мы могли бы стремиться». «Как и в любом сложном соглашении, а это неизбежно произойдет, каждому придется что-то сделать. И каждому придется идти на компромисс в некоторых вещах», — добавил Дж.Кирби.
При этом согласно агентству Reuters, Эр-Рияд не ставит мирное соглашение с Израилем в зависимость от создания Государства Палестина. Со ссылкой на «трех неназванных региональных чиновников» сообщается, что в рамках соглашения палестинцы, тем не менее, могут получить огромный приток саудовской помощи, а также израильские уступки, не относящиеся к государственному статусу Палестины.
Газета Israel Hayom отмечает, что несколько дней назад министр туризма Израиля Хаим Кац стал первым членом израильского правительства, которому власти Саудовской Аравии выдали въездную визу. Он прибыл в Эр-Рияд для участия в конференции Всемирной туристской организации ООН и праздновании Всемирного дня туризма, отмечаемого ежегодно 27 сентября. Одновременно с этим делегация, возглавляемая послом Саудовской Аравии в Иордании Наифом ас-Судейри, первым в истории посланником Эр-Рияда в Палестинской национальной администрации (ПНА) и генеральным консулом в Иерусалиме, отправилась в Рамаллу для встречи с главой ПНА Махмудом Аббасом (Абу Мазеном). События произошли вскоре после того, как наследный принц КСА Мухаммед бен Сальман заявил в интервью Fox News, что нормализация отношений с Израилем «становится ближе с каждым днем», и что Королевство может присоединиться к «Авраамовым соглашениям» «при поддержке администрации президента [Джо] Байдена».
Указывается на то, что интервью вышло в эфир в тот же день, когда Байден встретился с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в кулуарах Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Б.Нетаньяху тогда сказал: «Я думаю, что под вашим руководством, господин президент, мы сможем установить исторический мир между Израилем и Саудовской Аравией». Он допустил, «что такой мир будет иметь большое значение, прежде всего, для ускорения окончания арабо-израильского конфликта, достижения примирения между исламским миром и еврейским государством и продвижения подлинного мира между Израилем и палестинцами».
В то же время газета Wall Street Journal сообщила, что Б.Нетаньяху поручил ведущим специалистам своей страны в сфере безопасности и ядерным технологиям взаимодействовать с американскими переговорщиками в поиске компромисса, который позволит Саудовской Аравии обогащать уран на своей территории. Официальные представители Израиля и США сообщили газете, что израильские чиновники «тихо работают» с Белым домом над разработкой «под руководством США операции по обогащению урана» в Саудовской Аравии для гражданской ядерной программы, что является ключевым условием для принятия Королевством соглашения о нормализации отношений с еврейским государством.
Israel Hayom напоминает о неоднократных заявлениях Б.Нетаньяху о том, что присоединение Саудовской Аравии к «Авраамовым соглашениям» станет «квантовым скачком» для мира на Ближнем Востоке. В своем обращении к Генеральной Ассамблее ООН он заявил, что соглашение с Эр-Риядом будет иметь далеко идущие последствия, включая поощрение других арабских стран к нормализации отношений с Израилем. Он назвал «Авраамовы соглашения» «поворотным моментом истории» и заявил, что весь мир пожинает их благостные плоды[ii].
Тем временем, в Israel Hayom появилась публикация, согласно которой среди официальных лиц Израиля и Саудовской Аравии растет разочарование тем, что Вашингтон чрезмерно настаивает на израильских уступках палестинцам с целью продвижения вперед в процессе нормализации отношений с саудовцами и заключения трехстороннего соглашения между США, КСА и Израилем. Согласно газете, ссылающейся на источники, знакомые с ходом переговоров, «внимание администрации Байдена к этому вопросу привело к затуханию потенциального импульса и затруднило потенциальный прорыв». Один источник отметил, что по крупным вопросам – включая возможный оборонный союз США и Саудовской Аравии, который будет сопровождаться новой гражданской ядерной программой в Королевстве – нет непреодолимых препятствий, так как разногласия не существенные. Однако отмечается, что американский акцент на палестинском вопросе воспринимается как чрезмерный, поэтому может подорвать весь процесс нормализации.
При этом указывается на то, что критика Белого дома со стороны израильских и саудовских деятелей раздавалась за закрытыми дверями. Официальные лица подчеркивают, что Эр-Рияд не участвует в оказании давления на Израиль с целью добиться серьезных дипломатических уступок в пользу палестинцев. Мухаммед бен Сальман в интервью Fox News несколько недель назад отказался предъявлять требования к израильскому руководству по палестинскому вопросу и заявил, что он лишь ожидает, что Израиль «улучшит жизнь палестинцев».
Тем временем представители администрации Байдена, которые в настоящее время выступают в качестве посредников в переговорах между Израилем и Саудовской Аравией, выдвинули ряд требований по этому вопросу. Так, США обратились к израильскому руководству с просьбой разрешить открытие отдельного Генерального консульства США в Иерусалиме, которое фактически будет служить дипломатической миссией для палестинцев. Кроме того, на Израиль усиливается давление с целью увеличения экономической поддержки ПНА.
В израильских СМИ сообщалось, что правительство уже увеличило финансовую помощь палестинцам, используя различные меры учета и снизив объемы сбора налогов. В результате с начала 2023 г. в Рамаллу из Израиля поступило в общей сложности 350 млн шекелей (91 млн долларов). Допускается, что это результат давления США с целью укрепления позиций президента ПНА Махмуда Аббаса[iii].
По мнению Йоэля Гузанского, эксперта Института исследований национальной безопасности (INSS), несмотря на чувство отвращения в саудовской элите к решению палестинского вопроса и холодного отношения к руководству ПНА, в последнее время Саудовская Аравия активизировалась в этом направлении. Эксперт объясняет это стремлением показать, что, в отличие от стран, подписавших «Авраамовы соглашения», саудовцы не отказались от палестинцев. В этих условиях Эр-Рияд назначил посла-нерезидента на территории ПНА и в Восточном Иерусалиме. Саудовцы также стремятся возродить Арабскую мирную инициативу (предложенную ими в 2002 г.) и усилить политическую координацию с ПНА.
По мнению Й.Гузанского, наследный принц Мухаммед бен Сальман хочет вскоре стать не только королем КСА, но и возглавить арабский мир. Для этого ему нужен палестинский вопрос, который до сих пор остается ключом к обретению легитимности. Саудовцы боятся критики со стороны Ирана, и поэтому стремятся выглядеть теми, кто смело берется за решение палестинской проблемы. Похоже, также, что руководство ПНА извлекло уроки из своего противодействия «Авраамовым соглашениям» и теперь готово принять более активное участие в шагах, способствующих нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем. Эта стратегия позволит палестинцам попытаться повлиять на условия инициативы по нормализации и, безусловно, извлечь из нее максимальную выгоду. Таким образом, полагает эксперт INSS, палестинский вопрос будет занимать центральное место в любом соглашении с Саудовской Аравией. Он допускает, что заявления израильского руководства в поддержку палестинцев саудовцев не удовлетворяют. По его оценке, КСА потребует от Израиля практических шагов, которые могут привести к изменениям в нынешнем составе израильского правительства.
В нынешней американской инициативе, которая включает нормализацию отношений с КСА, эксперт видит проблемы и опасности, первая из которых – разрешение обогащения урана на территории Королевства. Однако он усматривает в этом потенциал для многих преобразований, прежде всего, начала политического процесса и разделения между Израилем и палестинцами.
По мнению Й.Гузанского, Б.Нетаньяху преуменьшает центральную роль палестинского вопроса в нормализации отношений с КСА по внутриполитическим вопросам. В беседах с лидерами в кулуарах Генассамблеи ООН израильский премьер-министр даже заявил, что соглашение с саудовцами не повлечет за собой существенных уступок палестинцам. Эксперт отмечает, что термин «существенный» можно интерпретировать в ту или иную сторону. Но в любом случае, он видит усиление понимания того, что в любой договоренности между Израилем и КСА палестинский вопрос будет играть более важную роль (по сравнению с «Авраамовыми соглашениями»). Это связывается не только с ожиданиями и требованиями со стороны США, но и, возможно, главным образом, со стороны Саудовской Аравии, которая продвигает этот вопрос в рамках переговоров по нормализации отношений.
Й.Гузанский напоминает, что на протяжении многих лет королевский двор не проявлял особого интереса к палестинскому вопросу. Несмотря на то, что он не раз оказывал финансовую поддержку ПНА, официальные лица королевства, включая наследника престола и фактического правителя Мухаммеда бен Сальмана, резко высказывались против нынешнего палестинского руководства. Однако большинство граждан Королевства поддерживают палестинцев. Проведенные там опросы показывают, что большинство граждан КСА также выступают против нормализации отношений с Израилем в формате «Авраамовых соглашений»[iv].
[i] PM: Saudi deal likely but time is short; MBS a ‘visionary’; coalition would back accord // The Times of Israel. 23.09.2023. https://www.timesofisrael.com/pm-window-of-opportunity-for-saudi-deal-but-major-issues-with-uranium-enrichment/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site&utm_campaign=netanyahu-tells-un-that-israel-at-the-cusp-of-historic-peace-with-saudi-arabia
[ii] US says ‘basic framework’ for Israel-Saudi peace in place // Israel Hayom. 01.10.2023. https://www.israelhayom.com/2023/10/01/us-basic-framework-for-israel-saudi-peace-in-place/
[iii] Israeli, Saudi officials say US hampering normalization with focus on Palestinians // Israel Hayom. 02.10.2023. https://www.israelhayom.com/2023/10/02/israeli-saudi-official-say-us-hampering-normalization-by-insisting-on-concessions-to-palestinians/
[iv] קאמבק עושים הפלסטינים — https://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/sites/2/2023/10/הפלסטינים-עושים-קאמבק-מאמר-מאת-יואל-גוזנסקי-בידיעות-אחרונות-1.10.23-עמ-18.jpg