После четырех неудачных попыток принять резолюцию по Газе Совет Безопасности ООН (СБ ООН) вчера вновь собрался на экстренное заседание, посвященное обострению палестино-израильского конфликта. Встреча была созвана Китаем и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) и включала брифинги главы агентства ООН по поддержке палестинских беженцев (БАПОР) Филиппа Лаццарини, главы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Кэтрин Рассел и старшего должностного лица Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) Лизы Даутен.  Лаццарини обратил внимание на растущее число погибших, отметив, что 70% погибших в Газе были женщины и дети, и что 64 сотрудника его агентства были убиты после нападения ХАМАСа на Израиль 7 октября.  Рассел подробно рассказала о серьезном воздействии конфликта на детей, отметив, что каждый день в Газе гибнут или получают ранения более 420 детей.  Дотен отметила как разрушительную гуманитарную ситуацию в Газе, так и подчеркнула причинно-следственные связи, перемещение населения и травмы внутри Израиля, вызванные ракетными обстрелами из Газы израильских населенных районов. Несколько членов СБ ООН напомнили о принятой 27 октября резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по кризису и подтвердили, что необходимо соблюдать международное гуманитарное право. Предложение ГА ООН первоначально было предложено Иорданией и содержало призыв к «немедленному, прочному и устойчивому гуманитарному перемирию», которое позволило бы беспрепятственному поступлению гуманитарной помощи в Газу. 120 стран высказались «за», 14 проголосовали «против», в частности, Соединенные Штаты, в то время как 45 стран воздержались. Хотя это предложение не имеет обязательной силы, оно важно символически, и ожидается, что Генеральная Ассамблея продолжит свою чрезвычайную специальную сессию, посвященную кризису, позже сегодня.

Во время вчерашнего экстренного заседания несколько членов СБ ООН настаивали на том, что Совет должен действовать в связи с кризисом, при этом несколько членов обвинили других в отсутствии консенсуса и склеротическом характере процесса. Последняя попытка СБ ООН провалилась в прошлую среду, поскольку его члены не смогли принять две конкурирующие резолюции – одну, предложенную Соединенными Штатами, а другую — Российской Федерацией. В отличие от резолюций ГА ООН, резолюции СБ ООН имеют обязательную юридическую силу. Конкурирующие резолюции и неспособность принять ни одну из них отражают углубляющийся тупик в Совете Безопасности в связи с текущим кризисом и тяжелой гуманитарной ситуацией в Газе. Более того, неспособность СБ ООН достичь консенсуса по текущему кризису усилила вопросы о том, способны ли международные институты, в частности СБ ООН, реально смягчать угрозы международному миру и безопасности и содействовать разрешению кризисов, или же они неэффективны и маргинализированы как пережитки ушедшей геополитической эпохи, как предполагают некоторые.

Как указывают американские эксперты в области безопасности, несмотря на кажущуюся неразрешимой напряженность в Совете Безопасности ООН по поводу конфликта, Соединенные Штаты и региональные союзники обсуждают усилия по предотвращению его распространения, обеспечению освобождения заложников и мобилизации гуманитарной помощи. Государственный секретарь США Энтони Блинкен 31 октября беседовал с премьер-министром Катара и министром иностранных дел Мухаммедом бен Абдулрахманом Аль Тани, подтвердив роль правительства Катара в обеспечении выхода граждан США из Газы, в том числе и освобождении двух гражданок США, захваченных ХАМАСом в заложники. На фоне растущих призывов к прекращению огня, в том числе в Генеральной Ассамблее ООН, некоторые родственники заложников, как сообщается, призвали принять предложение ХАМАСа обменять иностранных граждан, удерживаемых им, примерно на 5000 палестинцев, включая боевиков, содержащихся в израильских тюрьмах. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху исключил прекращение огня, а правительство отклонило предложение обменять заложников на тех, кто содержится в тюрьмах, полагая вместо этого, что продвижение израильской армии через северную часть Газы открывает возможность освободить заложников. Спасение военнослужащей израильской армии в ночь на воскресенье, казалось, укрепило веру израильского правительства в то, что оно может одновременно вести войну и освобождать заложников, однако ХАМАС по-прежнему удерживает более 230 заложников.

На фоне этой международной политической напряженности гуманитарная ситуация в Газе продолжает ухудшаться, а число погибших растет с каждым днем. ООН и медицинский персонал предупредили, что израильские авиаудары наносились все ближе к больницам, что вызывает серьезную озабоченность, поскольку десятки тысяч палестинцев продолжают укрываться в больницах наряду с тысячами раненых. По сообщениям Министерства здравоохранения Газы, в секторе погибло более 8000 человек, из них 3195 детей – 40% от общего числа погибших. По данным Save the Children, число детей, убитых в Газе, превысило ежегодное число детей, убитых в зонах конфликтов в мире с 2019 года. По имеющимся сообщениям, в Газе пропала без вести тысяча детей, предположительно погребенных под обломками рухнувших зданий, общее число погибших, как полагают, намного превышает официальные оценки. 29 октября почти три десятка грузовиков с гуманитарной помощью въехали в Газу через контрольно-пропускной пункт «Рафах», что стало крупнейшей автоколонной с 7 октября. Несмотря на эту помощь, гуманитарные работники заявили, что ее критически не хватает, поскольку запасы воды, продовольствия, медикаментов и топлива на территории сектора Газа продолжают опасно снижаться. Поскольку запасы топлива приближаются к истощению, а Израиль отказывается разрешить возобновление поставок, поскольку считает, что ХАМАС может использовать топливо в военных целях, агентства ООН по оказанию помощи были вынуждены резко свернуть свои операции. Нехватка топлива затруднила водоснабжение, которое зависит от топлива для опреснения воды и водонасосных станций. Подчеркивая критический характер гуманитарной ситуации и небольшое, но недостаточное пополнение запасов помощи, тысячи жителей Газы 29 октября ворвались на склады ООН, забрав муку и другие предметы первой необходимости. Томас Уайт, директор Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) в секторе Газа, заявил, что инцидент продемонстрировал «тревожный признак того, что гражданский порядок начинает разрушаться.… Люди напуганы, разочарованы и в отчаянии». Сотни тысяч людей, которым было приказано эвакуироваться с северной территории, оказали дополнительное давление на общины, государственные службы и поставки на юге Газы, а процессы, строгие инспекции и небольшое количество грузовиков с гуманитарной помощью, задействованных в гуманитарных конвоях, означают, что пополнение запасов идет опасно медленно и не в состоянии удовлетворить текущие потребности. Отсутствие регулярного и стабильного потока гуманитарных поставок, примером чего является невыполнение резолюций Совета Безопасности ООН, означает, что напряженность, включая растущие недовольства, вероятно, продолжит расти как в секторе Газа, так и в регионе.

Основные выводы

— После четырех неудачных попыток принять резолюцию по Газе Совет Безопасности ООН 31 октября  вновь собрался на экстренное заседание, посвященное сложившейся ситуации.

— Из-за неспособности достичь консенсуса в Совете Безопасности ООН по Газе возникли вопросы о том, в состоянии ли международные институты, в частности Совет, устранить угрозы международному миру и безопасности.

— Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху отверг призывы к прекращению огня, поскольку израильское правительство считает, что оно может одновременно вести войну и освобождать заложников.

— Несмотря на то, что в Газу поступила ограниченная помощь, гуманитарная ситуация по-прежнему остается тяжелой, о чем свидетельствуют тысячи жителей Газы, которые в воскресенье ворвались на склады ООН, чтобы забрать муку и основные средства гигиены.