Центральное место в израильской новостной повестке ноября продолжила занимать операции ЦАХАЛf «Железные мечи» против палестинской террористической группировки ХАМАС в секторе Газы. В конце месяца она была временно приостановлена с целью освобождения удерживаемых в плену граждан. Задачам, прямо или косвенно связанным с ходом боевых действий, были подчинены основные направления деятельности израильского правительства, Кнессета и дипломатии. Об этих и других событиях пойдет речь в настоящем обзоре.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Вопросы войны и мира
К началу ноября в рамках операции «Железные мечи» ЦАХАЛ завершил окружение города Газа, а также вышел к лагерю беженцев Аль-Шати. В рамках наземной фазы велось расширение боевых действий вглубь сектора, были обнаружены многочисленные террористические укрепления, включая туннели под больницей «Аль-Шифа». ВВС АОИ провели серию точечных атак по уничтожению инфраструктуры ХАМАСа, также было ликвидировано порядка 6 боевых командиров, в том числе принимавших непосредственное участие в планировании и осуществлении массированной агрессии против Израиля 7 октября. Среди них командующий «Бригад Изз ад-Дина аль-Кассама» на севере анклава А.аль-Гандур (Абу Анс). К 24 ноября в окружение была взята Джебалия.
С 24 ноября до конца месяца действовал режим прекращения огня, в ходе которого удалось освободить 81 израильтянина и 24 иностранца (23 гражданина Таиланда, 1 гражданина Филиппин), насильственно удерживавшихся в секторе после «Черного шаббата». В рамках обменной сделки каждый израильский пленник выходил на свободу при условии освобождения из израильских тюрем 3 заключенных, среди которых были подростки и женщины «без крови на руках». Освобождение иностранных граждан производилось без дополнительных условий, 1 израильтянин со вторым гражданством России был отпущен при посредничестве президента РФ также без обмена в пропорции 1 к 3. При этом израильские источники свидетельствовали, что ХАМАС неоднократно допускал нарушения как перемирия в виде ракетных обстрелов и применения взрывных устройств, так и договоренностей по заложникам, включавших необходимость в приоритетном порядке освобождать детей и их матерей.
Напряженной оставалась обстановка на Западном берегу, где ХАМАС предпринял попытки распространения агрессии с целью организации полномасштабной палестинской интифады. Для борьбы с враждебной деятельностью израильские силы безопасности продолжили проводить рейды, сопровождавшиеся задержаниями боевиков, изъятием крупных партий вооружений, а также разоблачением каналов передачи средств. ЦАХАЛ сосредоточился на Тулькарме, окрестностях Хеврона и Дженина. 30 ноября двое жителей Восточного Иерусалима совершили на въезде в израильскую столицу теракт, жертвами которого стали 4 человека. Ответственность за него взяла группировка ХАМАС.
Официальные визиты и переговоры
Наиболее динамичным в ноябре оставалось сотрудничество Израиля с США. Ближневосточное государство в течение месяца посетили Госсекретарь Э.Блинкен, координатор Совета национальной безопасности по Ближнему Востоку и Северной Африке Б.Макгерк, двухпартийная делегация Конгресса. Президент Израиля И.Герцог провел серию консультаций с представителями американских политических кругов, включая вице-президента К.Харрис и лидера большинства в Сенате Ч.Шумера, министр обороны Й.Галант и его контрпартнер Л.Остин поддерживали постоянные контакты в рамках телефонного общения. Не отказываясь поддерживать право своего регионального союзника на самооборону, американская администрация начала предостерегать Иерусалим от затягивания боевых действий, распространения их на северный фронт, а также продвигать необходимость разработки сценария постконфликтного устройства сектора Газы. Кроме того, США внесли практический вклад в согласование упомянутого режима прекращения огня.
Не менее интенсивным можно считать взаимодействие Израиля со странами ЕС, разделившимся с начала войны с ХАМАСом на несколько групп в зависимости от восприятия ситуации и степени вовлеченности в деэскалацию. Так, развивалось взаимодействие с ключевыми европейскими странами, прежде всего Германией и Францией. Президент и министр иностранных дел ФРГ Ф.-В.Штайнмайер и А.Бербок лично посетили Израиль, а глава Пятой республики Э.Макрон обсудил обстановку на Ближнем Востоке со своим контрпартнером по телефону. Хотя указанные лидеры подтвердили озвученную после «Черного шаббата» поддержку права Израиля на самооборону, в их риторике все больше стало прослеживаться намерение стимулировать введение режима прекращения огня и значительных послаблений для палестинского населения Газы в ущерб анонсированным Иерусалимом целям операции «Железные мечи».
Кроме того, в ноябре Израиль посетили президент Латвии Э.Ринкевичс, глава правительства Болгарии Н.Денков, министр иностранных дел Дании Л.Лёкке Расмуссен. Своим посещением ближневосточного государства данные политики продолжили октябрьскую практику т. н. визитов солидарности. В рамках их бесед с израильскими первыми лицами ключевыми темами стали борьба с терроризмом, включая необходимость полного запрета ХАМАС, и призыв к освобождению заложников из сектора Газы.
С первым визитом в должности главы МИД Великобритании Израиль посетил Д.Кэмерон. Он подтвердил приверженность поддержке ближневосточного государства, выраженную прежде своим предшественником, а также лично побывал в пострадавшем от агрессии ХАМАСа кибуце Беэри. 19 ноября в Иерусалиме глава МИД Нидерландов Х.Б.Слот приняла участие во встрече с израильским контрпартнером Э.Коэном, в центре дискуссии оказалась необходимость пресечения использования ХАМАСом источников финансирования в Европе и освобождение заложников. Наконец, в ноябре состоялись визиты в Израиль изначально критически настроенного в отношении страны главы правительства Испании П.Санчеса, обвинившего ЦАХАЛ в «несоблюдении гуманитарного права» в Газе, а также его коллеги из Бельгии А. де Кроо, парламент которой отказался показывать израильское видео об агрессии ХАМАСа 7 октября.
Также в ноябре была отмечена критическая напряженность в отношениях с рядом неевропейских государств. После серии антиизраильских выступлений президента Турции Р.Т.Эрдогана Анкара отозвала своего посла из Тель-Авива для консультаций, к аналогичному шагу прибегли в Гондурасе. Правительство Белиза приняло решение приостановить с Израилем дипломатические контакты.
Отношения с международными организациями
В ноябре ООН вновь приняла серию резолюций по теме палестино-израильской эскалации. 15 ноября Совбез утвердил документ, призывающий к «срочным и продленным гуманитарным паузам», созданию эвакуационных коридоров на всей территории сектора Газы и освобождению пленных. Последний пункт встретил одобрение израильских постпредов при учреждения ООН в Нью-Йорке и Женеве Г.Эрдана и М.Элон Шахар, однако по двум первым они выразили возражения, подчеркнув, что своими действиями международное сообщество фактически «позволяет террористической организации использовать в своих интересах международное право».
Добавили напряженности в отношения страны и организации две резолюции Второго комитета Генеральной ассамблеи ООН, отвечающего за экономические и финансовые вопросы. Указанные документы подтвердили право палестинцев «требовать реституции в результате любой эксплуатации, ущерба, утраты, истощения или создания угрозы природным ресурсам в результате незаконных мер, принятых Израилем как оккупирующей державой» и обвинили Израиль в негативных последствиях, созданных в результате бомбардировок ВВС ЦАХАЛа резервуаров для хранения нефти в Ливане. В обоих случаях ближневосточное государство поддержало 6 стран – США, Канада, Австралия, Палау, Науру и Федеративные штаты Микронезии. В Иерусалиме оба текста сочли примером «односторонних действий» ООН. Наконец, 28 ноября Генеральная Ассамблея 91 голосом «за» приняла резолюцию, призывающую «освободить оккупированные Голанские высоты», а также начать процесс мирного урегулирования с Ливаном и Сирией.
Несмотря на это израильская дипломатия продолжила прилагать усилия для аккумулирования международной поддержки на фоне операции в Газе, в том числе в специализированных учреждениях ООН. 14 ноября глава израильского внешнеполитического ведомства Э.Коэн и министр здравоохранения У.Бусо в сопровождении представителей семей израильтян, похищенных ХАМАСом, в Женеве встретились с Генеральным директором Всемирной организации здравоохранения Т.А.Гебрейесусом. Делегация ближневосточной страны выступила с призывом к ВОЗ осудить и принять меры к запрещению использования палестинскими боевиками медицинских учреждений в секторе Газы, а также содействовать скорейшему освобождению и оказанию пленным израильтянам медицинской помощи.
Поляризация взглядов на конфликт Израиля и ХАМАСа, проявившаяся в Европе на национальном уровне, продолжила оказывать воздействие на принятие решений внутри ЕС. Глава Еврокомиссии У. фон дер Ляйен сохранила приверженность произраильской линии, в то время как президент Европейского совета Ш.Мишель и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ж.Боррель избрали противоположный курс. Последний 16 ноября в сопровождении Э.Коэна побывал в южных израильских населенных пунктах, пострадавших от террористического нападения ХАМАС 7 октября. Находясь в киббуце Беэри, где палестинские террористы совершали жестокие преступления, глава европейской дипломатии, однако, подчеркнул, что «один ужас не оправдывает другой», указав израильскому руководству на то, что оно должно показать себя «цивилизованным», что, с точки зрения Ж.Борреля предполагает «уважение к человеческой жизни». На ХАМАС как на террористическую организацию высокопоставленный представитель Брюсселя аналогичных обязательств не возложил.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА
Повестка дня Кнессета
Кнессет в ноябре отметился активной законотворческой деятельностью, прямо или косвенно связанной с войной. В середине месяца партия «Оцма ехудит» внесла на рассмотрение парламента законопроект о допустимости применения смертной казни к террористам, участвовавшим в октябрьской агрессии. Авторы инициативы во главе с министром национальной безопасности И.Бен-Гвиром объяснили ее своевременность задачей дать ответ на преступления ХАМАСа 7 октября. Вместе с тем у документа нашлись и противники. Среди них оказались представители семей израильских заложников, выразившие обеспокоенность за судьбу своих родственников. Кроме того, по мнению экс-заместителя генерального прокурора Р.Низри, разработка нового закона в данном случае не требуется, поскольку действующие правовые нормы Израиля допускают подобную форму наказания за военные преступления и преступления против человечности.
Итоговое чтение в ноябре прошел законопроект, запрещающий увольнение сотрудников в случае невозможности выполнения ими своих обязанностей, если основанием для этого послужила эвакуация из опасных районов на границе с Газой или Ливаном. Аналогичные гарантии в сфере трудового права предусматривались для родственников похищенных и пропавших без вести. Также была утверждена поправка в Закон о борьбе с терроризмом, наделяющая министра обороны полномочиями объявить иностранного гражданина террористом, в том числе на основании финансовой поддержки запрещенной организации. Ранее такого рода мера применялась к тем, кто не имеет израильского гражданства, лишь если соответствующее подозрение в террористической деятельности было подтверждено квалифицированным международным институтом. Наконец, министр внутренних дел получил право по представлению главы оборонного ведомства предоставить почетное гражданство погибшим во время боевых действий в израильских вооруженных силах или силах безопасности.
Комитет Кнессета по этике на основании подстрекательских заявлений и отрицания агрессии ХАМАСа 7 октября временно отстранил от участия в заседаниях двух депутатов И.Хатиб-Ясин из РААМ и А.Тума-Салиман из ХАДАШ. Депутат Ликуд Н.Ватури в одном из заявлений подчеркнул, что Израиль действует в секторе Газы «слишком гуманно». Тем самым он фактически поддержал прозвучавший в том же месяце комментарий министра по делам Иерусалима и наследия А.Элияху, не исключившего применение в ходе операции «Железные мечи» ядерного оружия. В связи со своей позицией последний был временно отстранен от заседаний кабмина.
Деятельность правительства
Как и в октябре, активность израильского правительства была сконцентрирована на различных аспектах ведения военной кампании против ХАМАСа. 2 ноября кабинет безопасности принял решение о разрыве всех контактов с сектором Газа, запрете приема на работу палестинцев из анклава и высылке тех, кто находился в стране на момент начала боевых действий. Также сообщалось о вычете средств, предназначенных для Газы, из суммы собранных в счет ПНА налогов, которая дополнила иные изъятия, связанные с выплатами правительством М.Аббаса палестинским террористам в израильских тюрьмах и членам их семей.
От премьер-министра прозвучала серия заявлений касающихся хода операции и устройства сектора Газы по ее окончании. В частности, Б.Нетаньяху обозначил три цели войны: ликвидация ХАМАСа, возвращение заложников и предотвращение новой угрозы Израилю с юга. Помимо этого была отмечена недопустимость последующего перехода анклава под политическое руководство ПНА на основании продолжающейся практики выплат Рамаллой «стипендий» террористам.
Удивление многих вызвало продление Б.Нетаньяху и министром финансов Б.Смотричем полномочий главы Банка Израиля А.Ярона, который ранее критиковал правительство за судебную реформу, видя в ней угрозу экономике. Наиболее простым объяснением данного факта стала операция в Газе, требующая сосредоточения на иных вопросах, а также высокие оценки А.Ярона со стороны израильского предпринимательского сообщества. Вместе с тем, обозревателей израильских СМИ насторожила информация, согласно которой в последнее время А.Ярон и Б.Смотрич стали весьма хорошо общаться.
Ситуация в экономике
В начале ноября издание Financial Times опубликовало печальную статистику, согласно которой вследствие войны с ХАМАСом порядка 50% израильских компаний столкнулись с серьезными потерями выручки вплоть до половины, а Bloomberg оценил стоимость боевых действий для экономики ближневосточной страны в 20 млн долларов в день. Отчет, опубликованный Банком Израиля в начале месяца, определил сумму ущерба в 600 млн долларов в неделю, что эквивалентно 8% ВВП, связав основной урон с рынком труда. Министерство финансов, в свою очередь, рапортовало о дефиците бюджета, равном 6 млрд долларов, а также о росте данного показателя к ВВП в октябре на 1 процентный пункт.
В интересах поддержки экономики к концу ноября правительство согласовало изменения в бюджет до конца текущего года. После долгих дебатов было решено направить дополнительные 4,5 млрд долларов на оборону, 3,6 млрд долларов – на сопутствующие гражданские нужды. При этом недовольство в политических кругах, в том числе среди членов узкого кабинета войны от партии «Лагерь государственников» спровоцировало то, что порядка 105 млн долларов было выделено на укрепление безопасности поселений в Иудее и Самарии, а еще около 81 млн долларов получила ультраортодоксальная община.
ЦИТАТА МЕСЯЦА
«Я обещаю гражданам Израиля: мы завершим миссию и будем продолжать ее до победы», — говорится в заявлении Б.Нетаньяху от 1 ноября 2023 г. Помимо воодушевляющего настроя сказанное явно было призвано купировать критику в адрес главы правительства, связанную с возможностью под воздействием различных внутренних и внешних факторов закончить кампанию до выполнения ее главной цели – полного устранения угрозы безопасности государства из сектора Газа.