по материалам Joint Special Operations University (США)
Региональные гегемонистские устремления Исламской Республики Иран меняют баланс сил на Ближнем Востоке. Несмотря на санкции, введенные США, недавние региональные тенденции благоприятствуют Ирану, создавая значительную угрозу интересам США. Используя прокси-группы, иранские лидеры в Тегеране активно стремятся держать региональные конфликты в зоне своего внимания , тем самым продлевая военные действия и давая Тегерану стратегическое преимущество, делая его незаменимым для субнациональных субъектов, соперничающих за местную власть и влияние. Хотя стратегии, основанные на доверенности, дают много преимуществ, они также чреваты стратегическими ловушками, которыми можно воспользоваться, если противники хорошо понимают динамику доверенности и местные политические условия. Использование Тегераном доверенных лиц не ново, но само количество доверенных лиц, которыми он сейчас располагает, впечатляет. После Исламской революции 1979 года Тегеран проводит политику, которая часто противоречит политическим целям США на Ближнем Востоке, особенно в регионе Персидского залива. Помимо выживания режима, Тегерану удалось улучшить свое стратегическое положение, превратившись из периферийной державы — едва пережившей окончание 8-летней ирано-иракской войны — в почти региональную гегемонию. Благодаря своей эффективной стратегии действия Ирана настроили против него не только большую часть Запада, но и многие режимы по всему Ближнему Востоку.
- Стратегическое окружение Ирана
Чтобы понять логику опосредованной стратегии Ирана, сначала необходимо понять политическую ситуацию иранского режима, его внешнеполитические цели и организацию его экспедиционных вооруженных сил. Нынешний конфликт между США и Ираном восходит к Иранской революции 1979 года — после падения поддерживаемого Западом шаха — или даже к 1953 году, когда США вернули шаха к власти, свергнув премьера Мохаммад Мосаддыка. Некоторые историки называют Первую мировую войну поворотным моментом в отношениях между двумя странами. Это восприятие усилилось после 11 сентября 2001 года, когда американским политикам стало все труднее сотрудничать с режимом, поскольку он активно поддерживал террористические группировки. Следовательно, иранский режим был объявлен частью «оси зла». В 1950-х и 1960-х годах мусульманские священнослужители Ирана и традиционные религиозные лидеры считали, что поддерживаемый Западом шах посягает на их традиционную базу власти. Наиболее выдающиеся мыслители Ирана отточили уникальное сочетание традиционного исламского учения и революционной риторики, чтобы свергнуть прозападный режим. Философы-теократы выступали за социально-политический порядок, основанный на традиционной шиитской религиозной догме, полагая, что «все освободительные движения Третьего мира боролись против тех же колониалистов и неоколониалистских угнетателей». Философия исламской революции получила широкую поддержку среди студентов иранских университетов в начале 1970-х годов, и движение аятоллы Хомейни восприняло это послание. Придя к власти, Хомейни отверг принципы шахской монархии и создал социальный порядок, при котором священнослужители правили как хранители общества. Делая это, Хомейни верил, что правление священнослужителя также защитит шиитский ислам. Таким образом, Хомейни объединил религию и политику. Тегеран начал оказывать финансовую и военную помощь таким организациям, которые теперь признаны террористическими, как ливанская «Хизбалла», «Харакат аль-Мукавама аль-Исламия» (ХАМАС) и «Исламский джихад». Основанная на юге Ливана в начале 1980-х годов, «Хизбалла» («Партия Бога») зарекомендовала себя как эффективная сила в ливанской политике и выступает в качестве образцового представителя иранских интересов в Леванте, одновременно продвигая антиизраильскую повестку дня в более широком плане. Было всего несколько случаев прямого, обычного противостояния с силами США, и большинство столкновений происходило через доверенных лиц, которые дают Ирану правдоподобное опровержение, создавая видимость местного, подлинного сопротивления. Единственные известные случаи прямого столкновения с Соединенными Штатами за последнее десятилетие произошли там, где Ормузский пролив встречается с Персидским заливом. Почти все наступательные операции Ирана против интересов США проводятся в сотрудничестве со спонсируемым доверенным лицом. Как правило, Иран помогает этому процессу, предоставляя вооружение, оборудование и проводя обучение. Действительно, Иран соответствует профилю государства, наиболее склонного к вовлечению в опосредованный конфликт, потому что он стремится избегать прямой конфронтации со своими соперниками. Хотя Ирак при Саддаме Хусейне стал государством-изгоем в международном порядке после его вторжения в Кувейт, он действительно служил важным балансиром в региональной политике. Как непреднамеренное последствие вторжения в 2003 году, США и их коалиция нарушили баланс политических сил на Ближнем Востоке. В настоящее время на Ближнем Востоке существуют три региональных конкурента за гегемонию: Иран, Саудовская Аравия и Турция, и население Ирака, например, напрямую связано с каждым из них политически и социокультурно. Иранские доверенные лица имеют значительное влияние в северных курдских провинциях Ирака, что, в свою очередь, спровоцировало этно-сепаратистскую Рабочую партию Курдистана и конкурирующие политические группировки. Шиитские политические партии Ирака, ранее находившиеся в изгнании и долгое время существовавшие в стране, в основном представляли интересы Ирана. Аналогичным образом, иранские контрабандисты получили больше свободы для перевозки наркотиков, оружия, органов и других незаконных товаров через Ирак и Сирию доверенным лицам в Ливане, где у них есть доступ к Средиземному морю. Способность Ирана улучшить свое геополитическое положение в разгар этих потрясений не могла и до сих пор не может быть достигнута путем прямого взаимодействия; скорее, она требует, чтобы режимы, контролирующие соседние с ней государства, заняли предпочтительные для нее позиции. Будучи ревизионистским государством, он воспользовался возможностью влиять на внутреннюю политику стратегически важных государств — в случае с Ираком он сделал это при невольном содействии самих Соединенных Штатов. Другими словами, способность Ирана оказывать геостратегическое влияние зависит от степени, в которой его доверенные организации в Ираке, Сирии и Йемене обеспечивают достаточную автономию по отношению к власти правительства, чтобы заставить режимы подчиниться интересам Ирана. Тем не менее, дилемма принципал-агент потенциально может помешать достижению целей Ирана, если он полностью осознает, где области интересов совпадают, а где расходятся.
Цели Ирана
Можно утверждать, что Тегеран использует революционный или «ревизионистский» подход во внешней политике, направленный на улучшение своих позиций на Ближнем Востоке и в международной системе в целом. Заявленные им внешнеполитические цели многогранны, но их можно разделить на четыре широкие категории, включая:
- экспорт исламской революции,
- распространение экономического и военного влияния по всему региону,
- защита приверженцев шиитского ислама и
- укрепление своих обычных вооруженных сил.
Ограничения Ирана в области обычных вооружений и ценность доверенных лиц
До свержения шаха Иран импортировал военную технику из США, но импорт прекратился после образования Исламской Республики. Внутренняя военная промышленность Ирана была создана в результате требований, вытекающих из ирано-иракской войны, когда зависимость Тегерана от закупок иностранного оружия негативно повлияла на эффективность иранских вооруженных сил по защите страны от иракских войск в 1980-х годах. Сегодня большая часть иранской военной техники и технологий попадает в одну из трех категорий: до 1979 года американское вооружение (например, истребители F-14 и F-5, винтовки M16 и т. д.); оружие после 1979 года — советское или китайское вооружение; или АК и М16 отечественного производства. В то время как большая часть военного арсенала Ирана состоит из устаревшего оборудования и некачественных или устаревших технологий, страна располагает высокообразованной и современной технической рабочей силой, большая часть которой состоит из выпускников лучших западных — включая американские — университетов. Эта рабочая сила является основой растущей, но все еще зарождающейся иранской военной промышленности. Они обеспечили Тегерану чувство технологической независимости и преимущество перед его арабскими соседями, которые полностью зависят от иностранных оружейных технологий, закупок и соглашений об обучении. Аналогичным образом, в последнее десятилетие резко возросла способность Ирана перепроектировать как старые, так и новые американские технологии и создавать свое собственное пиратское оборудование. Например, в 2018 году The National Interest сообщила, что Иран в настоящее время массово производит Fakour 90, который представляет собой переработанную американскую AIM-54 Phoenix управляемую ракету. Несмотря на то, что Phoenix был выведен из эксплуатации в 2004 году, он по-прежнему является эффективной и проверенной платформой противовоздушной обороны. Возможности Ирана в области реверс-инжиниринга , безусловно, не ограничиваются технологиями эпохи холодной войны, и их возможности не следует недооценивать. Несмотря на амбициозные попытки Ирана создать жизнеспособную внутреннюю военую промышленность, страна сталкивается с серьезными ограничениями, когда дело доходит до реального участия в обычном конфликте. Из-за этих ограничений и своей относительной слабости по отношению к своим основным соперникам, особенно Соединенным Штатам, Иран решил отстаивать свои внешнеполитические цели с помощью стратегии замещения. Первый элемент стратегии заключается в том, чтобы избежать конфликта с крупными державами путем использования опосредованных сил. Это дает иранцам возможность правдоподобно отрицать и удерживает конфликты в «серой зоне». Успех ливанской «Хизбаллы» показывает, насколько хорошо эта стратегия может служить иранским интересам. Вторым элементом является скрытое усиление и расширение Корпуса стражей Исламской революции (КСИР). КСИР является идеологически ориентированной военной организацией и управляет значительной частью внутренней разработки и производства вооружений в Иране. Наличие КСИР в аппарате оборонной промышленности дает представителям отрасли прямой контакт с наиболее актуальными тактическими вопросами и представление о том, как наилучшим образом расставить приоритеты в производстве вооружений. Например, спецподразделению КСИР «Аль—Кудс» широко приписывают разработку бронебойных пенетраторов взрывной формы (EFPs) для иракских повстанцев во время присутствия коалиции США в стране. Мощь доверенных лиц Ирана и КСИР позволили иранцам преодолеть ограничения своих обычных вооруженных сил для достижения стратегического политического эффекта. Перед лицом этого существенного разрыва в обычных вооружениях Иран в 1992 году принял доктрину «передового сдерживания». Она направлена на создание новых рычагов воздействия для этой стратегии сдерживания и характеризуется развертыванием или обладанием потенциалом сдерживания за пределами собственных национальных границ, которые примыкают к границе противника. Стратегия «передового сдерживания» Ирана исторически не предусматривала прямого передового развертывания вооруженных сил, поскольку его потенциал сдерживания в значительной степени обеспечивается партнерами и союзниками, которые не находятся под формальным контролем Ирана. Другими словами, в то время как Иран параллельно использует стратегию обычного сдерживания — о чем свидетельствует его программа создания баллистических ракет — у него также есть стратегия «передового сдерживания» в Леванте посредством союзных ему негосударственных субъектов. В то время как операции Ирана в Ливане, секторе Газа, Ираке и Сирии уже создали значительный риск для Соединенных Штатов, Израиля и Саудовской Аравии, закрепление на втором узле международной торговли и юго-западной границе Саудовской Аравии предоставило бы Ирану гораздо больше политических рычагов воздействия на другие государства, зависящие от торговли через проливы, которым теперь приходится вступать в дипломатическую схватку. Стратегически важный водный путь Баб-эль-Мандебский пролив соединяет Красное море с Аденским заливом и, в конечном счете, с Индийским океаном. Пролив служит стратегическим узловым пунктом на пути из Средиземного моря в Юго-Восточную Азию, и это один из самых важных морских путей на планете. По оценкам Агентства энергетической информации США, через пролив проходит более 4,8 млн баррелей нефти в день, что составляет 6-8% в всей морской торговли нефтью. Влияние на Баб-эль-Мандебский пролив обеспечило бы Ирану вторую морскую точку соприкосновения и дало бы ему дополнительные стратегические рычаги влияния на международной арене даже в отсутствие современных обычных вооружений. Иран уже угрожает Ормузскому проливу, узкому месту вдоль его побережья, через которое проходит почти треть морской торговли нефтью в день. Угрозы перебоев в работе обоих узловых пунктов привели бы к значительным колебаниям цен на нефть и нанесли бы ущерб отрасли морской торговли. Аналогичным образом, это затруднило бы снабжение ливанской «Хизбаллы», ХАМАСа и «Исламского джихада», поскольку в игру вступили новые линии связи, и это предоставило бы Ирану еще одну стратегическую точку, где его атаки с помощью быстроходных катеров могли бы быть эффективны против более мощных военно-морских сил. Более того, получение доступа к юго-западной границе Саудовской Аравии предоставило бы Ирану потенциальный второй фронт в возможном сценарии конфликта. Вместо того чтобы сосредоточиться на своей обороне вдоль береговой линии Персидского залива, которую она разделяет с Ираном, Саудовская Аравия в этих обстоятельствах перераспределила бы часть своих оборонных активов и ограниченного персонала подальше от главной угрозы. Хотя этот сценарий разыгрывался в течение многих лет, прочное партнерство йеменских хуситов и Ирана сделало бы его постоянной чертой оборонной позиции Саудовской Аравии и помешало бы ей сконцентрировать свои силы.
Уроки ливанской «Хизбаллы» и спецподразделения «Аль-Кудс»
В 1980-х годах Ливан служил главным центром для системы растущих опосредованных сил Ирана. Наиболее устойчивая из них, ливанская «Хизбалла», является образцом того, как Иран продвигает свою внешнеполитическую повестку дня в других ближневосточных странах с шиитским меньшинством. В то время как подъем ливанской «Хизбаллы» возник в контексте гражданской войны и внутришиитских столкновений, теократы, основавшие Иран, преуспели в ее формировании на основе многолетних ранее существовавших отношений и, в отсутствие в Ливане эффективных служб государственной безопасности, политического пространства для самоутверждения. Ливанская «Хизбалла» приняла стратегию предоставления социальных услуг, одновременно доминируя в сфере безопасности в районах, находящихся под ее контролем. Эта комбинация фактически создала опосредованное государство внутри государства, имеющего смежные границы с главным соперником — Израилем. Ливанская модель присоединения к социальным службам «Хизбаллы», монополия на применение силы и исламистский религиозный дух были мощным примером, который многократно воспроизводился в других случаях, имевших место до 2003 года, включая суннитские палестинские организации ХАМАС и «Исламский джихад». Спецподразделение КСИР «Аль-Кудс» в некотором смысле являются иранской версией британской SOЕ во время Второй мировой войны, специализирующейся на асимметричных боевых действиях. Это подразделение КСИР, ответственное за проведение военных операций в «серой зоне» за пределами границ Ирана. У него есть долгая история проведения асимметричных операций далеко за пределами границ Ирана с целью содействия исламской революции. Например, Совет по международным отношениям сообщил, что в первые дни «рабской весны» силы «Аль-Кудс» были направлены в Сирию для защиты шиитских святынь. Позже было доказано, что на самом деле они были направлены для подавления движений сопротивления против президента Сирии Башара Асада. В апреле 2019 года КСИР и входящие в его состав командования были объявлены террористической организацией правительством США. «Аль-Кудс» также известны своей подготовкой и вооружением радикальных исламских группировок в Ираке, таких как организация «Бадр», и предоставлением убежища боевикам «Аль-Каиды» (запрещена в России). Силы КСИР и «Аль-Кудс» в настоящее время являются ключевым элементом иранского государственного управления, поскольку их возможности ведения нетрадиционной войны с 2014 года создали сеть прокси-групп, которые были стратегически организованы для расширения и внедрения иранского влияния в соседние страны, одновременно подрывая влияние соперников. Вплоть до своей гибели в январе 2020 года генерал-майор Каскм Сулеймани, командующий «Аль-Кудс», регулярно участвовал в операциях и дипломатии по всей Сирии и Ираку и, как полагают, способствовал взаимодействию Ирана с хуситами в Йемене. Основой доверенной стратегии Ирана было оказание материальной, политической и военной поддержки шиитским группам, которые рассматривают центральное правительство своих стран как потенциальную угрозу; исключением из этой стратегии являются суннитские палестинские доверенные лица ХАМАС и «Исламский джихад». Хотя эта стратегия, на первый взгляд, кажется сработавшей чрезвычайно хорошо, но реальность такова, что в этой концепции есть ключевая уязвимость. Существует много вариантов шиитского ислама, и они не разделяют те же интерпретации роли священнослужителя, что и аятоллы, возглавляющие иранский режим. До тех пор, пока шиитские общины рассматривают свои центральные правительства как угрозу, различия в шиитской практике становится менее актуальной. Но при других обстоятельствах доктринальные различия сами по себе могли бы считаться угрожающими , если бы Иран рассматривался как теологический конкурент.