Как отмечают американские эксперты в области безопасности, Египет, который поддерживает тесные связи с Израилем, Соединенными Штатами, другими арабскими государствами, а также с некоторыми лидерами ХАМАСа, является ключевой региональной заинтересованной стороной в многогранных усилиях по деэскалации и, в конечном итоге, прекращению войны между Израилем и ХАМАСом в секторе Газа. В качестве иллюстрации важности связей Египта со всеми участниками войны и другими посредниками директор Центрального разведывательного управления США Уильям Бернс встретился в минувшие выходные с премьер-министром Катара, а также главами египетской и израильской разведок Аббасом Камелем и Давидом Барнеа соответственно. В ноябре посреднические усилия Бернса, работающие с теми же коллегами, помогли добиться ограниченного прекращения огня между Израилем и ХАМАСом и освободить 105 заложников из Израиля и третьих стран, захваченных во время нападения на Израиль 7 октября прошлого года. Почти 180 палестинцев были освобождены из израильских тюрем в обмен. Сейчас Бернс попытался добиться очередного прекращения огня и освобождения заложников, потенциально используя сделку как трамплин для прекращения войны и разработки дорожной карты для более широкого израильско-палестинского мирного урегулирования. Более того, поездка последовала за визитом высокопоставленного представителя США на Ближнем Востоке Бретта Макгурка в Египет и Катар, чтобы попытаться преодолеть разногласия, сдерживающие очередной раунд освобождения заложников.
Ожидается, что лидеры США и региона также обсудят послевоенный мирный план, разработанный правительством президента АРЕ Абдель Фаттахом ас-Сиси для реформирования палестинского управления и объединения всех палестинских фракций. Достижение этих целей могло бы проложить путь к более широким переговорам о постоянном урегулировании израильско-палестинского конфликта. Центральное место в предложении Каира предусматривает сотрудничество Египта и Катара с политическими лидерами ХАМАСа и базирующейся на Западном берегу Палестинской национальной администрацией (ПНА) для формирования палестинского правительства технократов. Согласно плану Каира, технократическая администрация будет управлять палестинскими территориями в течение переходного периода, пока палестинские группировки готовятся к проведению президентских и парламентских выборов. Несмотря на то, что план Египта направлен против заявленной премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху критики палестинского правления, это предложение получило прохладную реакцию со стороны правого правительства Нетаньяху, которое рассматривает практически любой план послевоенного мира как потенциально прокладывающий путь к формированию палестинского государства. Тем не менее, роль Египта как первого арабского государства, подписавшего официальный мирный договор с Израилем, все же может позволить этому предложению послужить основой для дальнейшего обсуждения. История управления Египтом сектором Газа с 1948 по 1967 год, который контролирует сейчас южную границу анклава, также дает Египту рычаги влияния на ХАМАС. В последние недели политические лидеры ХАМАС посетили Египет, чтобы обсудить предложения по очередному временному прекращению огня и освобождению заложников, а также более широкий послевоенный мирный план Каира. Лидеры Египта надеются, что их мирный план — или любой другой план, который положит конец войне — получит силу до того, как конфликт коснется непосредственно египетской территории или нанесет непоправимый ущерб отношениям Каира с правительством Израиля. Израильские лидеры говорят, что для завершения уничтожения ХАМАСа они должны в конечном итоге захватить самый южный город Газы, Рафах, который находится на границе Египта и Газы. Наступление Израиля на Рафах может вызвать массовую волну палестинцев, бегущих через границу на Синайский полуостров – результат, которого Каир усиленно стремился избежать с начала войны Израиля против ХАМАСа. Чтобы избежать такого сценария, Египет настаивает на том, чтобы Израиль разрешил палестинцам вернуться в северную часть Газы перед любым наступлением на Рафах. Израиль также утверждает, что ему необходимо будет контролировать небольшой участок пограничной территории, который Израиль называет Филадельфийским коридором, а Египет — Коридором Салахеддина. Крошечная буферная зона должна быть демилитаризована в соответствии с израильско-египетским мирным договором 1979 года. Диаа Рашван, глава Государственной информационной службы Египта, заявила 21 января: «Любой шаг Израиля в этом направлении приведет к серьезной угрозе египетско-израильским отношениям». Дополнительная напряженность в отношениях между Египтом и Израилем возникла из-за заявлений Нетаньяху о том, что ХАМАС продолжает контрабанду оружия через границу – утверждение, которое Египет категорически отрицает. Нетаньяху также вызвал негативную реакцию со стороны Каира, обвинив его в замедлении потока гуманитарной помощи в Газу.
Египет также рассматривает прекращение войны между Израилем и ХАМАСом как средство защиты своей экономики, а также своей территории от связанных с этим нападений со стороны йеменского движения хуситов. Ракетные атаки хуситов на торговые суда в Красном море вынуждают международные судоходные компании избегать маршрутов через Красное море, что резко сокращает доходы Египта от сборов за транзит по Суэцкому каналу. Две недели назад глава управления канала Усама Раби заявил, что долларовые доходы от перевозок по каналу снизились на 40% с начала года по сравнению с 2023 годом. Он добавил, что количество судов, прошедших через канал с 1 по 11 января, сократилось до 544 с 777 за аналогичный период 2023 года. В конце октября хуситы, по всей видимости, были ответственны за запуск вооруженных беспилотников, поставляемых Ираном, в направлении Израиля, но два из них поразили объекты в двух египетских городах на Красном море, недалеко от израильского порта Эйлат. По меньшей мере, 6 человек получили ранения.
Перечень угроз безопасности Египта пополнился неспособностью руководства страны разрешить продолжающиеся ожесточенные внутренние конфликты в Судане, а также в Ливии. Обе гражданские войны, особенно в Судане, привели к тому, что Египет принял большой поток беженцев, спасающихся от боевых действий. На обоих театрах военных действий Египет изначально стремился положить конец конфликту, отдав предпочтение одной крупной фракции перед другой, надеясь, что победа на поле боя приведет к созданию единой политической структуры и стабильности, даже ценой установления авторитарного, репрессивного правления. В Ливии Каир поддержал неудачное наступление 2019 года командующего Ливийской национальной Армией (ЛНА) Халифы Хафтара, направленное на захват Триполи, свержение поддерживаемого ООН конкурирующего правительства на западе Ливии и объединение страны под его руководством. Впоследствии Египет занял более нейтральную позицию, сосредоточенную на посредничестве между противоборствующими сторонами для поддержки процесса объединения правительства под руководством ООН и проведения общенациональных выборов президента и парламента. Нестабильность на западной границе Египта сохраняется, поскольку стороны отказываются следовать любой политической дорожной карте, которая может привести их к полной потере власти.
В Судане Египет поддержал, в том числе несколькими авиаударами и военными советниками, суданскую армию в конфликте с Силами быстрой поддержки (СБП). Война между ними, разразившаяся в апреле 2023 г. из-за разногласий по поводу перехода к гражданскому правлению и других реформ, продолжает приводить к значительным потокам беженцев в Египет. Гражданская война в Судане также осложнила усилия президента А.Ф.ас-Сиси по сотрудничеству с Суданом в целях ограничения одностороннего контроля Эфиопии над стоком Нила из-за плотины «Возрождения». Как и в случае с Ливией, после неудачи в попытках помочь суданским вооруженным силам подавить в СБП и после того, как часть египетских военных была захвачена СБП на базах в Судане, Каир попытался сотрудничать с Саудовской Аравией и другими региональными посредниками, чтобы попытаться деэскалировать боевые действия. На сегодняшний день посредничество дало лишь скромные результаты, приводя к периодическим прекращениям огня, которые не соблюдаются. Как в Судане, так и в Ливии Египет также стремился использовать свои связи с Россией для продвижения интересов Каира, рискуя вызвать недовольство Вашингтона. Российская ЧВК «Вагнер» принимала активное участие в обеих войнах: в Ливии она поддерживала Хафтара, а в Судане сотрудники ЧВК «Вагнер», по сообщениям, занимались незаконной добычей полезных ископаемых, контрабандой и другой приносящей доход деятельностью в партнерстве с руководством СБП. Президент ас-Сиси продолжает подчеркивать свои связи с президентом России Владимиром Путиным, очевидно, в надежде, что Россия готова помочь в деэскалации конфликтов на границах Египта. В конце января он провел встречу на высшем уровне с В.Путиным посредством видеоконференции, чтобы объявить о начале строительства четвертого и последнего реактора на египетской атомной электростанции Дабаа, которую строит российский «Росатом». Тем не менее, несмотря на обширное дипломатическое партнерство Каира с региональными и мировыми державами, Египет пока не добился значительных успехов в стабилизации, не говоря уже о разрешении конфликтов на всех границах страны.
Основные выводы
Столкнувшись с конфликтами и нестабильностью практически на всех своих границах, Египет активизирует свои дипломатические усилия по деэскалации войны между Израилем и ХАМАСом.
Историческая роль Египта в Газе и в делах Палестины в более широком смысле придает значительный вес посредничеству Каира.
Каир ожидает, что деэскалация в Газе положит конец нападениям хуситов на суда в Красном море, которые наносят ущерб экономике Египта.
Несмотря на сотрудничество с региональными и международными заинтересованными сторонами, включая Россию, Египет не смог сыграть серьезную роль в урегулировании внутренних конфликтов в соседних Судане и Ливии.