по материалам Портала по борьбе с терроризмом в Южной Азии (SATP), Индия

Согласно частичным данным, собранным Порталом по борьбе с терроризмом в Южной Азии (SATP), в последнее время в общей сложности 26 человек, в том числе 11 гражданских лиц, 11 военнослужащих сил безопасности, включая одного деревенского охранника, и 4 террориста, были убиты в результате почти дюжины нападений в шести округах Джамму и Кашмира – Дода, Катуа, Пунч, Раджури, Рези, Удхампур, по сравнению с 36 смертельными случаями, о которых сообщалось с начала 2024 года (по 21 июля). К концу 2011 года, по меньшей мере, семь округов штата были объявлены полностью свободными от боевиков, включая Лех и Каргил, в которых никогда не наблюдалось значительной активности боевиков, а также Джамму, Самбу, Катуа, Рези и Дода («очищены» в 2005 году). Однако  после этого произошла целая   серия нападений с 12 июня 2024 года, в результате которых было ранены 6 сотрудников службы безопасности. Серия нападений в июне-июле 2024 года породила широко распространенное мнение о том, что произошел беспрецедентный всплеск терроризма в штате Джамму, а также передислокация террористов  из Кашмирской долины в Джамму. Пока, однако,  ни одно из этих предположений не соответствует фактам. В  Джамму в 2023 году было зарегистрировано в общей сложности 59 смертельных случаев по сравнению с 75 в Кашмире. Общие показатели на 2024 год составляют 26 в Джамму и 36 в Кашмире, до 21 июля. Конечно, есть повод для беспокойства, потому что общее количество погибших в Джамму в этом году включает 11 военнослужащих сил безопасности по сравнению всего с двумя в  Кашмире; в то время как в  Джамму было убито всего 4 террориста по сравнению с 28 в  Кашмире. Это говорит о том, что, хотя доминирование сил безопасности в Кашмире остается подавляющим, то инициатива в Джамму постепенно переходит в руки пропакистанских террористов. Джамму, однако, не было избавлено от террористических инцидентов ни на одном этапе повстанческого движения с 1990-х годов, и идея о том, что нынешний уровень насилия «беспрецедентен», может быть объяснена только с точки зрения полного незнания фактов. С 2000 года, по меньшей мере, 8 567 человек были убиты в результате террористических актов в Джамму по сравнению с 12 821 человеком в Кашмире (местонахождение еще 931 убитых не установлено). На пике в 2001 году в результате терроризма в  Джамму погиб 1831 человек. В 2002 году в регионе Джамму было убито 1532 человека, что больше, чем 1418 убитых в Кашмире. Крупные операции в регионе установили почти полное господство индийской армии  и сил безопасности в Джамму, в результате чего число погибших в последние годы достигло двузначных цифр с 2011 года, с минимумом в 12 в 2017 году и предыдущими максимумами в 40 в 2021 году и 59 в 2023 году. Важно, что вплоть до конца 2023 года дискурс в индийском руководстве был сосредоточен на выводе армии из региона Джамму, потому что ситуация там якобы «нормализовалась» — несмотря на четкие данные о продолжающемся проникновении и террористических операциях. Присутствие армии уже было резко сокращено в регионе Джамму, понемногу на протяжении многих лет, но резко после конфронтации с Китаем в 2020-2021 годах вдоль Линии фактического контроля, что разрушило целостность и эффективность системы борьбы с терроризмом, а также подорвало потоки человеческих разведданных — последняя тенденция еще более усилилась из–за ряда политических мер, которые оттолкнули значительные слои местного населения.. При этом надо констатировать, что произвольное сокращение сил без учета стратегических и тактических потребностей региона, особенно в чрезвычайно сложной местности, которая находится в верховьях Джамму, подорвало систему безопасности и возможности реагирования. Регион Джамму долгое время казался «мирным» из-за гораздо более высокого уровня насилия в Кашмирском округе, но он никогда не был полностью лишен террористической деятельности. Даже когда уровень терроризма был очень низким, как в 2017 году, граница Джамму оставалась основным маршрутом проникновения террористов из Пакистана. Ранее они только пересекли границу в этом регионе, а затем организовали нападения в Кашмире. Поскольку обстановка с безопасностью в Кашмире становится все более сложной для их операций, атаки также были направлены на наиболее уязвимые районы в самом регионе Джамму. Таким образом, нынешнее давление на регион Джамму является частью процесса необходимой тактической адаптации в рамках новой тактики руководства террористов и их спонсоров в Пакистане.  Цикл тактической адаптации найдет свое отражение и в действиях сил безопасности, поскольку будут применены коррективы.  Важно отметить, что утверждение о том, что «отмена» статьи 370 принесет полный мир и «нулевой терроризм» в Джамму и Кашмире, не имело никакого отношения к реальности и неизбежно привело бы к предполагаемому провалу, даже если бы произошел единичный террористический инцидент. «Нулевой терроризм» — политический лозунг, и притом плохой, особенно там, где источник терроризма прочно обосновался на чужой территории. Это не тот мандат, который следует навязывать силам безопасности. Безусловно, можно и даже целесообразно говорить о «нулевой терпимости к терроризму», что свидетельствует о решимости правительства в полной мере реагировать на каждое проявление этого бедствия. Но следует признать, что уровень остаточного терроризма низкой степени тяжести может поддерживаться неопределенно долго, пока сохраняется внешняя поддержка. «Волшебного решения проблемы Кашмира» не существует. Решение, по сути, уже давно в игре; коллективная борьба и жертвы сил безопасности привели к тому, что число жертв, связанных с терроризмом, в Джамму и Кашмире сократилось с тысяч ежегодно — 4 011 на пике за один год, в 2001 году, – до 134 в 2023 году, из которых 87 были террористами, но политические ошибки и неспособность участвовать в конструктивной политике, чтобы воспользоваться этими достижениями в области безопасности, привели к росту террористической активности за прошедшие годы. Терроризм в Джамму и Кашмире был конфликтом высокой интенсивности, со смертельным исходом, превышающим тысячу человек, 17 лет подряд, с 1990 по 2006 год, и смертями, превышающими 2000 человек в год в течение 11 лет. Текущие уровни насилия в государстве сами по себе отражают «решение», каким бы частичным или несовершенным оно ни было. Постоянные попытки преувеличить риски в Джамму и Кашмире опасны и отражают пристрастные усилия по поляризации населения и демонизации сообщества. Они могут иметь сомнительные электоральные преимущества за пределами территории Союза (то, что они не имеют их внутри, было четко продемонстрировано на недавних всеобщих выборах), но они искажают политическую среду, а также оперативную среду, в которой функционируют силы безопасности. Сбалансированные, основанные на реальности оценки безопасности являются краеугольным камнем продуманной политики и стратегии; преувеличение угрозы наносит такой же ущерб национальным интересам, как и недооценка рисков.