Шестнадцатого января 2016 Иран вернулся на международную арену в качестве полноценного актора. Санкции, действовавшие на протяжении 10 лет (варьируясь в содержании и интенсивности), были почти полностью сняты. Перед западными странами и Ираном открываются новые возможности сотрудничества, в частности, в экономической сфере.
Одной из стран, где отмену режима санкций восприняли с особенным энтузиазмом стала Великобритания. С 2011 года ее отношения с Ираном были фактически заморожены, так как страны закрыли свои дипломатические представительства. Это было связано с тем, что Лондон выполнил резолюцию ООН, наложив финансовые санкции на иранские банки. В Иране же эти действия вылились в высылку посла и нападение на посольство Великобритании. Экономические связи между двумя странами также существенно сократились.
Так, по данным статистического бюро ООН, если в 2011 году (те в последний год до разрыва отношений) импорт Британии из Ирана составлял 602,029 млн долл. США а экспорт — 288,345 млн, то уже в 2012 году импорт равнялся всего лишь 183,160 млн а экспорт — 159,049 млн долл. США [1], сократившись, таким образом почти в 3 и 2 раза соответственно.
При этом, нужно отметить, что британский бизнес имеет очень большую заинтересованность в Иране, и разрыв отношений между странами не мог не сказаться на многих отраслях. Именно поэтому новость о возвращении Исламской Республики Иран на международную арену была встречена британским бизнес-сообществом с огромным энтузиазмом.
Есть несколько секторов, привлекающих внимание британских компаний. Они же официально названы правительством одними из наиболее перспективных для сотрудничества.
- Первый и самый важный, это разумеется, нефть и газ. Иран является вторым в мире по запасу газа и четвертым – по запасу нефти. Снятие санкций открывают прекрасные возможности для мировых компаний и британцы здесь не исключение, более того, от них можно ожидать особой активности в этой сфере.
Связано это с тем, что британская нефтяная индустрия имеет особые исторические связи с Ираном. Стоит хотя бы отметить, что знаменитая ВР — это бывшая Англо-Иранская нефтяная компания, занимавшаяся разведкой нефтяных месторождений в этой стране с 1909 года. Более того, до 50-х годов 20 века Иран фактически был британской колонией, обеспечивавшей бесперебойные поставки дешевого топлива.
После переворота 1953 года и последующих событий в Иране, Великобритания была вынуждена отказаться от эксклюзивных прав на нефтедобычу. Теперь здесь действовал консорциум международных компаний (так называемых «Семь сестер» — ВР, Gulf Oil, Shell, Total S.A., Chevron, Exxon и ExxonMobile), 50% от прибыли которого шло иранскому правительству. В конце 1970-х после свержения шахского режима Иран в очередной раз национализировал нефтяную индустрию, оставив за собой единичное право добычи и продажи нефти, сводя сотрудничество с иностранными компаниями к совместным инвестициям. В конце 1990-х-начале 2000-х многие западные компании, в том числе и ВР, были вынуждены покинуть страну под давлением США, имевших ряда противоречий с ИРИ.
Таким образом, британский нефтяной бизнес был на долгое время лишен одного из наиболее богатых и перспективных рынков. Неудивительно, что, как только появились первые намеки на возможность смягчения либо отмены санкционного режима, представители нефтяной отрасли были одними из первых, кто не только приветствовал эту инициативу, но и уже начал активно «прощупывать почву» для будущего сотрудничества. Так в августе 2015 года британский министр иностранных дел Филипп Хаммонд посетил Тегеран, чтобы вновь открыть там британское посольство. Политика сопровождали представители крупнейших нефтегазовых компаний и компаний из смежных секторов (Shell, Amec Foster Wheller, FTSE-100, Weir Group). ВР также заявила о своем желании в скорейшем времени вернуться в Иран. Глава ближневосточного подразделения компании Майкл Тауншенд заявил о готовности компании обмениваться опытом с иранским партнерами в сфере технологии нефтедобычи. Тауншенд также отметил, что ВР с 2000-х гг. ведет исследования по Ирану и имеет обширный опыт работы на ирано-иракской границе. Все это обеспечит взаимовыгодное сотрудничество на долговременной основе, заключил Тауншенд. [2]
Нужно отметить, что и Иран, кажется, больше не возражает против привлечения иностранных партнеров в «святая святых» своей экономики. Заместитель министра иностранных дел и торговли в сфере нефтедобычи, Амир Хусейн Заманиния, в августе 2015 подтвердил готовность страны не только принимать иностранных инвесторов и перенимать западные технологии, но и запускать совместные проекты. [3]
- Вторым сектором, представляющим интерес для Британии являются авиационные перевозки и инфраструктура. В Иране работают 54 аэропорта, в том числе 8 международных. Открытие иранского неба богатая история и ореол таинственности, образовавшийся вокруг этой страны из-за десятилетней изоляции, привлекают туристов со всего мира. Неудивительно, что первой британской авиакомпанией, начавшей снова работать в Иране, стали «Британские авиалинии». Уже с марта 2016 компания будет совершать по 4 рейса Лондон-Тегеран каждую неделю.
- Третий сектор, заявленный британским правительством, как представляющий интерес, это железные дороги. Иран планирует проложить 25 000 км новых путей, что открывает новые возможности для британских компаний [4] . Тем не менее, пока представители этого сектора не проявляют особой активности.
В целом, нужно отметить, что Лондон явно придает Ирану большое значение в качестве будущего экономического партнера. Это проявляется не только в небывалой активности, с которой британские бизнесмены и представители власти устанавливают контакты со своими иранскими коллегами. Только за последние 4 месяца британские делегации несколько раз посетили Тегеран, а в Лондоне прошли две крупные конференции по перспективам инвестиций, сотрудничества и ведения бизнеса в Иране.
Ключевые политические фигуры Британии высказывались положительно относительно будущего возрождения экономических связей. Так, британский министр иностранных дел Филипп Хаммонд опубликовал статью после открытия посольства в Тегеране, в которой заявил следующее: « Иран – это государство с развитой экономикой, огромным запасом ресурсов высокообразованным молодым населением, которое хочет вновь стать частью мирового сообщества. <…> Снятие санкций принесет огромные выгоды как иранскому народу, так и британцам». [5]
Позже, уже после официального снятия санкций премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон в телефонном разговоре с президентом Ирана Хасаном Роухани отметил: «Лондон и Тегеран уже достигли той стадии, когда двусторонние отношения должны быть углублены и расширены» [6]. Премьер также намекнул о возможности будущего сотрудничества в финансовой и банковой сфере, заявив о готовности Великобритании начать делиться с Ираном опытом и знаниями. [7]
Мысли же о необходимости экономического «воссоединения» с Ираном, возникли в Соединенном Королевстве, вероятно, еще раньше. Еще в 2014 году Палата общин опубликовала доклад, посвященный интересам Великобритании в ИРИ. Доклад подчеркивал заинтересованность Лондона в стабильном и открытом Иране, что в свою очередь будет способствовать экономическому благополучию и безопасности королевства. [8] Доклад указывал на необходимость преодоления взаимного недоверия между странами, сложившимися за годы их взаимодействия. В документе признавалось, что следование Великобритании в фарватере политики Соединенных Штатов привело к потере возможности достичь компромисса по ядерному вопросу. [9] Это, в свою очередь, разумеется, не улучшило и двусторонние отношения между странами. Кроме этого достаточно откровенного признания, авторы доклада говорят о потенциальной возможности признания массовых убийств иранцев во время ирано-иракской войны или роли Лондона в свержении премьер-министра Моссадека (одного из национальных героев ИРИ) в 1953 году. Такой шаг стал бы демонстрацией «доброй воли» со стороны Великобритании и существенно облегчил бы процессы взаимодействия. [10] В то же время, такой шаг был бы возможен только при условии признания Тегерана в поддержке терроризма или своей вины в атаке на британское посольство в 2011, что вряд ли возможно. Как бы то ни было, эти предложения свидетельствуют о заинтересованности Лондона в возвращении своего «заклятого партнера» и попытках найти пути к примирению.
Следует отметить, что снятие антииранских санкции не решает проблем, накопившихся за время совместного игнорирования стран друг другом. Скорее всего, возвращение Великобритании в круг партнеров Ирана будет не таким уж легким. Во-первых, вряд ли колониальное прошлое забудется окончательно. Вероятнее всего, нынешние иранские власти (главным образом, аятолла Али Хаменеи и консервативно настроенная часть истеблишмента) будут стараться не допустить слишком большой вовлеченности британских компании, памятуя об Англо-Иранской нефтяной компании, действовавшей в ущерб интересам Ирана. Во-вторых, как уже упоминалось ранее, видение Великобритании как верного последователя США, также вредит ее имиджу в Иране и, возможно, ставит ее в частичную зависимость от действий Вашингтона в отношении Ирана. В-третьих, вполне возможны «технические проблемы» — вероятно, какое-то время банки будут весьма неохотно работать по транзакциям с Ираном, как со страной «высокого риска». Наконец, уже сейчас многие эксперты говорят о том, что Великобритания сильно отстала от других европейских стран в «гонке за Иран» [11], пропустив вперед Францию и Германию, которые начали переговоры по возвращению своих компаний намного раньше. Таким образом, Лондону придется приложить много усилий для того, чтобы не проиграть в новой «Большой игре».
Список литературы и источников
[1] UN Comtrade Database, URL: http://comtrade.un.org/data/, дата посещения 08.02.2016.
[2] British companies anticipate participation in Iran’s energy industry, News.Xinhuanet.com,URL: http://news.xinhuanet.com/english/2015-11/03/c_134776501.htm, дата посещения 03.02.2016.
[3[ Ibid.
[4] Iran trade and frequently asked questions on doing business with Iran, Gov.uk, URL: https://www.gov.uk/government/publications/doing-business-with-iran/frequently-asked-questions-on-doing-business-with-iran, дата посещения 03.02.2016.
[5] Iran is a large and resource-rich economy: Philip Hammond, Tehran Times, 29 August 2015, URL: http://www.tehrantimes.com/index_View.asp?code=248988, дата посещения 08.02.2016.
[6] Iran says wants to see UK investments, Press TV, 19 January 2016,URL: http://www.presstv.ir/Detail/2016/01/19/446470/Iran-says-wants-to-see-UK-investments/, дата посещения 08.02.2016.
[7] Ibid.
[8[ The UK’s Interests in Iran, Parliament.UK, 14 July 2014, URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201415/cmselect/cmfaff/547/54706.htm, дата посещения 03.02.2016.
[9] Ibid.
[10] Ibid.
[11] Britain in danger of losing the race to Iran before it’s begun, The Telegraph, 31 July 2015, URL: http://www.telegraph.co.uk/finance/newsbysector/energy/oilandgas/11776434/Britain-in-danger-of-losing-the-race-to-Iran-before-its-begun.html, дата посещения 04. 02.2016.