29 декабря 2016 года сирийские курды приняли аналог конституции, который назвали «социальный контакт». Документ состоит из преамбулы, главы первой «Основные принципы», главы второй «Базовые права и свободы», главы третьей «Социальная система», главы четвертой «Принципы политической структуры». Всего в конституции содержится 83 пункта, раскрывающих смысл, структуру и основные подходы к организации общественно-политической жизни в Рожаве (территория Сирии, на которой компактно проживают курды). Интересно также отметить, что принципы экономической политики в «социальном контракте» практически не обозначены.
В преамбуле говорится о том, что национальное государство в Сирии стало причиной серьезного кризиса и хаоса, в котором сейчас находится государство. Установившийся режим тирании, подавляющий права и свободы разных групп сирийского общества, привел к войне и разорению. В преамбуле предлагается альтернативный вариант организации многонационального и многоконфессионального (курды, арабы, ассирийцы, туркмены, армяне, черкесы; мусульмане, езиды, христиане) общества Сирии — федеральная демократическая система, которая основана на географическом концепте и административной и политической децентрализации. Демократический федерализм гарантирует участие всех групп населения в процессе принятия решения и его имплементации. Пи этом в расчет берутся этнические и религиозные различия, но все имеют одинаковые права и доступ к управленческому механизму.
В первой главе содержится информация, касающаяся базовых принципов демократического федерализма. Говорится о том, что легитимность демократического федерализма проистекает из волеизлияния народов и групп посредством свободных и демократических выборов. Признается равенство всех языков в административной, образовательной, политической и иных сферах. Каждая группа имеет право организовывать общественную жизнь, используя свой язык.
Основу Демократической Федерации Северной Сирии составляют кантоны, демократически самоуправляемые различными группами населения. Подчеркивается значимая роль индивидуума в выстраивании работы кантонов. Во главе административной системы как на местах, так и на уровне кантонов стоят два сопредседателя – мужчина и женщина, что отвечает принципу равного представительства полов в управлении социально-экономической и политической жизнью Рожавы. Отсюда вытекает принцип полного равенства полов и активного вовлечения женщин в механизмы управления.
Вторая глава раскрывает основные права и свободы участников демократической федерации. Все равны перед законом. Индивидуумы, группы имеют право на самоорганизацию своей политической и экономической жизни, не противоречащую положениям конституции Рожавы. Признается свободы воли, совести, слова, самовыражения и мысли. Каждый индивидуум может участвовать в политической жизни, стать кандидатом и быть выбранным на руководящую должность как на местном уровне, так и на уровне всей Рожавы. Особое внимание уделяется положению женщин, которые имеют равные права с мужчинами. Декларируется обязательное начальное и среднее образование, говорится о том, что образование на всех стадиях должно быть бесплатным. Признается свобода прессы и право каждого на доступ к информации.
В третьей главе раскрываются основные положения социально-политической организации общества. Основными политическими единицами Рожавы называются коммуны, советы, союзы. Коммуна – необходимый базовый организационный элемент прямой демократии. Коммуна независимо принимает все решения в пределах своих административных границ касательно местных вопросов. Формируется на уровне деревни, поселков городского типа и небольших городов путем прямых всеобщих выборов (60% членов) и выборных лиц от этнических, религиозных групп (40% членов). Выбранные представители коммуны не могут занимать должность более двух сроков подряд. В главе коммуны стоят два сопредседателя – мужчина и женщина.
Следующий уровень представительства – советы районов (аналог местного парламента), которые действуют на уровне крупного города и его окрестностей. Это орган, имеющий законодательные функции, и избирающийся прямым всеобщим голосованием. Занимается формированием политики и экономики всего региона (самого города и прилегающих деревень, поселков городского типа и малых городов). Утверждает судей региона и местные силы правопорядка. Выбирает исполнительный комитет (аналог местного кабинета министров) во главе двух сопредседателей – мужчины и женщины, избранных советом района. Приводит в исполнение решения совета района. Состоит из различных комитетов (аналог министерств), которые ответственны за свою сферу деятельности. Возглавляют комитеты представители совета районов. По сути получается слияние законодательной и исполнительной властей на уровне городов и их окрестностей.
Следующий уровень – кантон. Кантон состоит из нескольких крупных городов с окрестностями или же региона, географически единого и гомогенного экономически, культурно или исторически. Основные принципы кантонов – самоорганизация и экономическая самодостаточность. На уровне кантонов действует своя законодательная, исполнительная, судебная, охранительная системы. Каждый кантон имеет право устанавливать дипломатические, экономические и иные отношения с соседними народами, государствами в случае, если эти контакты не противоречат «социальному контракту» и безопасности демократической федерации Рожавы.
Законодательный орган кантона – Народная ассамблея (НА). Избирается на 4 года и определяет основные направления экономической, социальной, культурной и иной политики, формирует бюджет, ведает амнистией. 40% членов НА назначаются из представителей этнических, религиозных и иных групп кантона, 60% — прямым голосованием жителей всего кантона. Депутаты парламента кантона пользуются неприкосновенностью на время осуществления обязанностей. Назначает исполнительный комитет (аналог кабинета министров) кантона, состоящий из комитетов (аналог министерств) и его двух сопредседателей двумя третями голосов. Может выносить вотум недоверия исполнительному комитету или любому его члену. Назначает судей и представителей системы безопасности кантона.
Исполнительный комитет кантона – орган исполнительной власти. Претворяет в жизнь принятые Народной ассамблее решения, подотчетен ей.
Объединяющим элементов кантонов является Народная демократическая конференция. Формируется из арабов, курдов, ассирийцев, туркменов, армян и других народностей, населяющих Рожаву. Члены конференции избираются на 4 года прямыми всеобщими выборами. 40% из них выбираются из религиозных, этнических и других групп, 60% — напрямую выборами. Во главе конференции стоят два сопредседателя (мужчина и женщина) и четыре заместителя. Полномочия Народной демократической конференции обширны: выработка общей экономической, политической, внешнеполитической, социальной стратегии развития Рожавы; внесение поправок в действующий социальный контакт (конституцию); объявление мира и войны; выработка законов; назначение судей, военного командования и других исполнительных лиц в Рожаве; заключение соглашений, союзов с другими народами или государствами; вопросы амнистии и формирования общего бюджета демократической федерации.
При Народной демократической конференции действует также исполнительный комитет, который претворяет в жизнь решения Конференции, осуществляет кооперацию кантонов Рожавы, осуществляет взаимодействие на международной и региональной арене.
В целом представленная в конституции политическая система опирается на принципы прямого участия в политической жизни каждого индивида и отсутствие четкого государственного механизма. Между тем четкости в построении системы от уровня деревни и до уровня всей Рожавы пока не просматривается. Не совсем понятно, как будет осуществляться взаимодействие местных парламентов с Народной демократической конференцией Рожавы, как будут разграничены полномочия. Каким образом политика кантонов будет согласовываться с политикой всей Рожавы.