По состоянию на июль 2018 года гуманитарная ситуация в Сирии практически повсеместно продолжает оставаться сложной. При сохранении на прежнем уровне общего числа нуждающихся в гуманитарном содействии на территории страны (13.1 млн сирийцев), количество внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) по мере стабилизации военно-политической ситуации продолжало стремительно сокращаться и достигло 6.1 млн человек (2017 г. — более 7 млн человек). Только за первое полугодие 2018 года 750 тысяч ВПЛ смогли вернуться в свои дома, что сопоставимо со статистикой за весь период 2017 года. По прогнозам гуманитарных организаций ООН, в частности, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), количество ВПЛ в Сирии во втором полугодии 2018 года продолжит и далее сокращаться. В частности, ожидается, что в ближайшие месяцы около 2 млн сирийцев cмогут вернуться обратно, причем не только из числа внутренне перемещенных лиц, но и за счет репатриации сирийских беженцев из соседних Ливана и Иордании.
Несмотря на в целом положительную динамику, гуманитарная ситуация в сирийских провинциях развивалась неоднозначно. В результате начавшейся в юго-западных провинциях Сирии кампании по освобождению от террористов территорий провинций Дераа и Эль-Кунейтра, новая волна внутренне перемещенных лиц здесь за последний месяц достигла 350 тысяч человек. При этом, после нормализации ситуации и заключения перемирия с местной администрацией около 200 тысяч сирийцев смогли вернуться либо были размещены во временных пунктах на территории провинций, и целом получают необходимое гуманитарное содействие. В то же время порядка 140 тысяч внутренних переселенцев, сместившихся в результате боевых действий непосредственно в зону Голанских высот на границе с Израилем, нуждаются в срочном гуманитарном содействии, и доступ к ним международных организаций особенно затруднен. Небольшую их часть, 16 тысяч человек, разместили в своей зоне ответственности Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР-UNDOF), которые базируются на Голанских высотах. В то же время, большая часть ВПЛ находится в сложных условиях – по данным гуманитарных партнеров на местах, продовольственных запасов им хватит на ближайшие 3 месяца, а устойчивая логистика поставок гуманитарных грузов отсутствует. В частности, после приостановки межграничной гуманитарной операции со стороны Иордании через пограничный пункт Рамса, ооновские организации изучают возможности альтернативных доставок продовольствия и других гуманитарных грузов в этот регион. По линии Всемирной продовольственной программы ООН только в июле устойчивое продовольственное содействие было оказано 160 тысяч бенефициарам. В целом же, по оценкам ООН и партнеров на местах, гуманитарные потребности этого региона требуют финансирования в размене 85 млн долларов США – соответствующий гуманитарный призыв донорам уже направлен.
В то же время, в регионе Восточная Гута и сельских территориях вокруг Дамаска гуманитарная ситуация продолжила улучшаться. По мере стабилизации социально-экономической жизни, основные гуманитарные потребности оказались решенными. Ввиду ситуации в области безопасности, гуманитарный доступ в ряд районов Восточной Гуты, где сегодня проживает 200 тысяч человек, остается ограниченным. Гуманитарные организации ООН постепенно перешли от раздачи срочной помощи к более устойчивым механизмам. В частности, Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) по мере налаживания мощностей по производству продовольствия на местах перешла от прямой раздачи продовольственных пайков к поддержке систем устойчивого горячего питания в Восточной Гуте.
В провинции Ракка фиксируются крайне медленных темпы восстановления, и гуманитарная ситуация в самом городе Ракка вызывает все большие опасения. С октября 2017 года в Ракку, довоенное население которой превышало 1 млн человек, вернулось лишь 147 тысяч жителей. При этом условия безопасности остаются плохими, особенно в силу сохранения на территории города значительного числа неразорвавшихся мин и снарядов, создающих прямую угрозу жизни. Несмотря на постепенное сокращение количества неконтролируемых взрывов со среднего показателя 170 случаев в месяц в начале этого года до 18 случаев в середине 2018 года, угроза сохраняется и это является главным препятствием для возвращения обратно в Ракку внутренне перемещенных лиц.
Кроме того, cоциально-экономическая и жилищно-коммунальная инфраструктура Ракки нуждается в полном восстановлении, и какой-либо существенной внешней донорской помощи на эти цели пока не поступило и в обозримой перспективе не ожидается. Наиболее пригодная и не пострадавшая от боевых действий инфраструктура расположена в восточных пригородах Ракки, в то время как перемещения в центральных и северных кварталах города существенно ограничены. Доступ жителей Ракки к базовым услугам и инфраструктуре постепенно улучшается, но весьма медленными темпами. За первое полугодие 2018 года в городе появилось 6 действующих больниц, однако 5 из них являются полностью частными и взимают плату за предоставление всех видов медицинских услуг. Одна бесплатная больница, которую удалось открыть за счет сил и средств международной неправительственной организации, способно ежедневно обслуживать не более 100 пациентов. Подача электроэнергии в Ракку также проблематична – не более 8 часов в день. Доступ к центрам образования для детей от 5 до 10 лет по-прежнему ограничен (не более 50%). Ключевой проблемой в городе остается доступ населения к питьевой воде – даже в тех районах, где имеется водообеспечения, велики риски заражения ввиду плохого качества.
Ввиду этих особенностей, возвращение большей части ВПЛ в Ракку предполагает их заселение во временные лагеря, как ввиду ограниченности пригодного жилого фонда в самом городе, так и вследствие предоставления в лагерях бесплатной гуманитарной помощи и питания. C другой стороны, заселение ВПЛ в лагере ограничивает, соответственно, их свободу перемещения. Это, соответственно, является серьезным сдерживающим фактором для возвращения сюда внутренне перемещенных лиц. По состоянию на июль с.г., в лагерях временного размещения в провинции Ракка сегодня проживает 119 тысяч человек, и это число продолжает и далее стремительно сокращаться.
В провинции Дейр эз-Зор, где некоторые районы по-прежнему не зачищены от боевиков «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России), сложная военно-политическая ситуация оказывает сдерживающее воздействие на скорую нормализацию гуманитарной составляющей. Темпы возвращения обратно ВПЛ довольно низкие – с ноября 2017 года в эту провинцию вернулось 198 тысяч человек, в том числе из провинции Хасеке. Одной из ключевых угроз на гуманитарном фронте являются непрекращающиеся попытки разрозненных группировок ИГ прервать логистические маршруты поставок гуманитарных грузов и продовольственной помощи, особенно в восточной части провинции Дейр эз-Зор, c учетом особенностей транспортной инфраструктуры соединения этих территорий с центральными регионами Сирии. Помимо непосредственно угрозы прерывания гуманитарных поставок, фактор наличия большого количества неразорвавшихся мин и снарядов также существенно сдерживает возвращение сюда сирийцев. В частности, значительное число вернувшихся сюда в начале 2018 года ВПЛ впоследствии приняли решение не оставаться и были вынуждены мигрировать обратно в провинцию Хасеке. Также, согласно результатам проведенной ООН в июне 2018 года оценочной миссии, доступ населения провинции к базовым услугам и инфраструктуре остается на неудовлетворительном уровне, особенно в секторе здравоохранения и доступа к чистой питьевой воде. Это, в свою очередь, привело к вспышкам в последние месяцы различных кишечных инфекционных заболеваний, особенно среди детей.
В целом, общая гуманитарная обстановка в Сирии остается непростой. Прогресс в налаживании социально-экономической жизни и условий безопасности как главных факторов нормализации гуманитарной ситуации крайне медленный в большей части сирийских провинций, особенно удаленных от Дамаска и находящихся в зоне ответственности курдских сил. В то же время в центральной Сирии восстановление идет быстрыми темпами, что сказывается положительно на гуманитарной ситуации и ведет к существенному возвращению обратно ВПЛ и репатриантов. Наиболее динамичной в оперативном плане является ситуация в Дераа и Эль-Кунейтре ввиду недавней военной кампании, однако здесь велик потенциал быстрого решения основных гуманитарных проблем, да и общее число нуждающихся в содействии несоизмеримо меньше, чем в других очагах гуманитарного кризиса на сирийской территории.