О факторах, вызвавших задержку реализации израильского плана по аннексии части территории Западного берега Р. Иордан

Широко объявленная израильским премьером Б.Нетаньяху аннексия части Западного берега реки Иордан не состоялась. Аннексия должна была начаться 1 июля в соответствии с крайним сроком, установленным Нетаньяху, но была отложена «в связи с новой вспышкой пандемии в Израиле». Однако, выступая по Армейскому радио, министр регионального сотрудничества страны Офир Акунис заявил, что аннексия «безусловно произойдет в июле», но это должно быть сделано в партнерстве с США, добавив, что это «произойдет только после заявления [президента США Дональда] Трампа». Группа американских чиновников покинула Израиль, так и не придя к соглашению о том, когда состоится запланированная аннексия оккупированного Западного берега, сообщил «Аль-Ватан». Возглавляемая специальным представителем США по Ближнему Востоку Ави Берковицем, эта группа встретилась с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху, министром иностранных дел Габи Ашкенази и заместителем премьер-министра и министром обороны Бени Ганцем в попытке выработать единую позицию по плану аннексии. Нетаньяху заявил, что переговоры его правительства с США об аннексии будут продолжены «в ближайшие дни». Пока очевидно, что Д.Трампу не до этих переговоров, а очень неясные перспективы его переизбрания на фоне внутреннего кризиса делают эти консультации вообще неопределенной перспективой до ноября. В общем-то Вашингтон в данном случае себе верен: сначала громко раздает гарантии поддержки, а потом тихо их дезавуирует. Первыми с таким новым подходом во внешней политике столкнулись арабы, теперь ее на себе пробуют израильтяне. И в общем-то вся ситуация очень четко демонстрирует тот непреложный факт, что внешняя политика Израиля целиком и полностью зависит от позиции той или иной американской администрации, и любая неопределенность в такой позиции ставит ее на «стоп» и вызывает растерянность среди израильских политиков. Остается только посочувствовать им, поскольку сейчас они пытаются через различные источники и инструменты понять нынешнюю позицию непредсказуемого Трампа, что всегда является игрой в лотерею. А между тем через три месяца ситуация может самым кардинальным образом поменяться, и ждать у моря погоды в общем-то очень для Б.Натаньяху невыгодно со всех точек зрения.
При этом как полагают американские эксперты, Израиль замедляет, но еще не останавливает свои планы аннексии перед лицом возобновления пандемии коронавируса и возможных будущих изменений в своих отношениях с Соединенными Штатами, предупреждая палестинские волнения и однозначно негативную международную реакцию. Противостоять последней (не говоря уже о финансовой помощи этой аннексии) можно только при наличии твердого «да» из Вашингтона. А его нет. Ускорение этих двух тенденций-дальнейшее распространение темпов заражения COVID-19 и снижение рейтингов одобрения президента США Дональда Трампа-может принципе перевернуть процесс аннексии, убедив Израиль сократить его масштабы или даже взять на себя обязательства по долгосрочной отсрочке. После подписания соглашения о создании правительства национального единства в апреле премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху пообещал начать аннексию значительной части Западного берега 1 июля. Но 28 июня министр обороны Израиля и будущий премьер-министр Бени Ганц заявил, что дата аннексии 1 июля «не является священной», выступив против немедленных изменений границ. Ганц также назвал нынешним приоритетом правительства вспышку заболевания COVID-19, когда по всей стране появляются новые очаги инфекций. 1 июля Израиль объявил об отказе от аннексии, и источники, близкие к Нетаньяху, сообщили, что правительство будет ждать дальнейших переговоров с Соединенными Штатами о территориальных изменениях. Израильское правительство, по-видимому, откладывает начало аннексии до тех пор, пока оно, по крайней мере, не возьмет под контроль новую вспышку коронавируса, что потребует значительных инвестиций в политический капитал и силы безопасности. Поскольку аннексия, вероятно, вызовет негативную реакцию палестинцев, правительство, похоже, решило, что в настоящее время лучше использовать свою легитимность и ресурсы для борьбы именно с пандемией коронавируса. Заметим, что COVID-19 вообще все больше превращается для политиков в некий универсальный инструмент оправдания тех или иных своих действий, хотя конечно дел обстоит несколько иным образом. Просто Израиль начинает все больше сомневается в том, что он будет иметь долгосрочную поддержку Вашингтона, и ищет пути минимизации потенциального ущерба от аннексии для своих отношений с США, если президент Трамп потеряет власть на ноябрьских выборах. На фоне всплеска социальных волнений, потери рабочих мест и ошеломляющих потерь от COVID-19 в Соединенных Штатах рейтинги одобрения Трампа продолжают падать в последние недели, а его главный соперник, Джо Байден, решительно выступает против аннексии. В свете этой угрозы израильтяне подчеркивают важность совместного процесса картографирования, над которым работают обе страны в рамках определения контуров будущих границ и, который призван создать препятствия для политических изменений в период после президентства Трампа, придавая законность изменениям границ со стороны Соединенных Штатов. В этой связи рискнем предположить, что верить в какие-то договоры со США сложно: сейчас подписали, а завтра отказались выполнять.
При этом американские эксперты говорят и о возрастающих рисках безопасности в регионе. По их оценке осуществление процесса аннексии на Западном берегу приведет к краху Палестинской национальной администрации на фоне участившихся индивидуальных террористических проявлений с стороны палестинцев. Они не исключают сценарий новой интифады, потому что палестинские службы безопасности с большей долей вероятности позволят палестинцам демонстрировать и противостоять израильской армии, но они не допустят открытой вооруженной активности против израильских целей. Сценарии, описывающие прогнозы израильского разведывательного сообщества, предполагают, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху может предпочесть символическую аннексию некоторых частей Западного берега, в то время как глава ПНА Махмуд Аббас не разорвет окончательно связи с Израилем. Хотя Нетаньяху еще не объявил о масштабах аннексии, ее географическом планировании, ее непосредственном вкладе в безопасность Израиля и его граждан и не продемонстрировал, что это не препятствует функциональному и административному потенциалу ПНА, маловероятно, что вышеописанный сценарий приведет к тому, что М.Аббас добровольно передаст Израилю права на управление тремя миллионами палестинцев. В этом случае израильская армия может столкнуться с отдельными атаками на Западном берегу и ракетными обстрелами из Газы, на что она ответит быстрым усилением в соответствии с подготовленным планом. Однако ее главной целью будет предотвращение вооруженных нападений на израильские дороги, а не защита поселений. При этом израильские эксперты полагают, что напряженность в плане безопасности на Западном берегу может исчезнуть через несколько недель. При этом руководство ШАБАК направило в правительство доклад и с более пессимистичным сценарием. Весь процесс может ухудшиться и обостриться в результате какого-то события или серии событий, которые приведут к жертвам как среди израильтян, так и  палестинцев. Но больше всего опасения вызывает перспектива того, что отчаявшийся Махмуд Аббас решит в ответ на аннексию полностью или частично прекратить выполнение обязанностей ПНА на оккупированных территориях. В этом случае, в соответствии с международным правом, управление повседневной жизнью, включая вопросы здоровья, безопасности и благосостояния палестинцев, ляжет непосредственно на Израиль.
Аббас поддерживает ненасильственное сопротивление, но усиливаются опасения, что если аннексия будет осуществлена, даже если она будет отложена на некоторое время, то он перестанет выплачивать зарплату сотрудникам ПНА, чтобы спровоцировать их и оказать на них давление. Он также прекратит координацию действий по обеспечению безопасности, что увеличивает вероятность того, что напряженность может перерасти в хаотичное насилие, хотя он и не намерен этого делать и фундаментально не заинтересован в демонтаже ПНА. Еще одним фактором, способствующим обострению ситуации на Западном берегу, является борьба за престолонаследие внутри ФАТХа. Потенциальные преемники М.Аббаса также не хотят демонтировать ПНА, но они могут стимулировать столкновения с израильской армией, чтобы заработать себе электоральные очки.
Стоит отметить, что израильские руководители служб безопасности  и армии предупреждают, что реализация плана аннексии может воспламенить Западный берег, и предлагают политическим силам страны все варианты и сценарии того, что произойдет, если аннексия состоится. В последние недели все руководители силового блока Израиля обсуждали возможную аннексию, ее последствия и составили точную карту угроз. Что касается сектора Газа, то оценки израильских служб безопасности предполагают, что аннексия, если она будет осуществлена, приведет к еще одному раунду конфронтации с палестинцами, поскольку Газа станет свидетелем маршей протеста, поощряемых ХАМАСом, и палестинцы могут снова начать штурмовать пограничный забор безопасности. Уже не секрет, что израильская армия готовится к возможной эскалации вооруженного конфликта в Газе. Старшие армейские офицеры также предупредили, что аннексия территорий на Западном берегу положит конец сделке по обмену пленными с ХАМАСом. Кроме того, эскалация ситуации в области безопасности в Газе, несмотря на то, что существующая ситуация остается стагнирующей в течение многих месяцев, будет способствовать усилению давления на руководство ХАМАСа в Газе в пользу начала новой широкомасштабной конфронтации.

62.37MB | MySQL:101 | 0,471sec