28–31 июля с.г. состоялись визит премьер-министра Исламской Республики Пакистан Юсуфа Раза Гилани в США и его переговоры с президентом Дж. Бушем. Это первый визит главы правительства после его вступления в должность в марте текущего года. Визит давно планировался, и каждая сторона вынашивала свои планы и возлагала свои надежды на его исход. Основными вопросами повестки дня переговоров были: борьба против террора, усиление режима контроля на территориях Пакистана, граничащих с Афганистаном, военное сотрудничество, развитие экономических связей и др.

В последние месяцы в Пакистан каждый месяц приезжали чиновники Госдепа, сенаторы и т.д. Помощник госсекретаря США Р. Баучер несколько раз посещал столицу страны [1].

Столь пристальное внимание Вашингтона к внутриполитической ситуации в Пакистане связано, во-первых, с планами второго этапа глобальной борьбы с терроризмом, переносом основных военных операций коалиционных сил НАТО на территорию Афганистана, получением гарантий от Пакистана в неизменности союзнических позиций в вопросе борьбы с исламским экстремизмом и терроризмом, а также с опасениями Белого дома в изменении тактики Исламабада по отношению к боевикам. Во-вторых — с внутренними, политическими изменениями в руководстве страны.

Вскоре после атаки башен-близнецов в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. Пакистан стал играть ведущую роль в войне против глобального терроризма, а генерал-президент П. Мушарраф стал ключевой фигурой в этой войне. Для этих целей Исламабаду была предоставлена мощная финансовая и военная помощь. Только за последние три года, ежегодно, начиная с 2006 г., США в среднем направляли в Пакистан 1,59 млрд долларов федеральному правительству и жителям страны, а в целом с 2001 г. — свыше 11 млрд ам. долларов на цели обеспечения безопасности, а также оказывали гуманитарную и в меньшей степени экономическую помощь [2]. В целом, по разным источникам, учитывая многочисленные благотворительные и неправительственные фонды, эта помощь достигла до 20 млрд долларов [3].

До 2008 г. сценарий развития отношений с Пакистаном у США не вызывал сомнений. В прошлые годы Исламабад проводил успешные военные операции против боевиков на различных территориях Северо-Западной пограничной провинции/СЗПП, граничащей с Афганистаном. Президент П. Мушарраф и одновременно главнокомандующий штабом сухопутных сил ИРП четко ставил цель на уничтожение боевиков.

Всеобщие парламентские выборы, прошедшие 18 февраля с.г., внесли кардинальные изменения в расстановку политических сил в стране. На первое место вышли Пакистанская народная партия/ПНП (партия Б. Бхутто) и Пакистанская мусульманская лига (Наваза Шарифа)/ПМЛ Н, традиционно оппозиционные действующему президенту П. Мушаррафу. Работа коалиционного правительства длилась недолго – после фанфарного салюта в честь победы на выборах уже 12 мая девять министров — членов ПМЛ Н подали петиции об отставке из-за внутренних разногласий.

Сегодня в Пакистане налицо три вектора и, соответственно, три имени, влияющих на внутриполитическое развитие страны: П. Мушарраф – гражданский президент ИРП, Асиф Зардари, сопредседатель крупнейшей ПНП и экс-премьер Миан Мухаммад Наваз Шариф, лидер второй по численности партии ПМЛ Н. Именно с ними поочередно, в разной последовательности встречались все высокие иностранные визитеры в последние месяцы.

Придя к власти, коалиционное правительство отвергло язык военных операций против боевиков, лидеров ряда пуштунских племен, населяющих западные территории СЗПП, взяло курс на переговорный процесс с ними и добилось определенных результатов [4].

Подобное развитие событий еще весной с.г. вызвало резкую критику со стороны США, считающих, что переговорный процесс лишь предоставит передышку экстремистам для наращивания и консолидации сил для продолжения борьбы.

Во время своего недавнего прощального турне по странам Ближнего Востока президент Дж. Буш заявил, что «повстанцы проявляют повышенную активность», что в ближайшее время до 120 тыс. американских солдат и офицеров перебросят из Ирака в Афганистан и что последний станет основным оплотом борьбы с терроризмом. Вывод войск из Ирака будет постепенным, в течение 16 месяцев».

Один из лидеров президентской гонки США, демократ Барак Обама, во время своего недавнего визита в Афганистан заявил, что «первый день его пребывания на посту президента США будет посвящен вооруженным силам.., он отдаст новый приказ о переброске военного контингента из Ирака в Афганистан и Пакистан». Таким образом, глобальная война против исламского терроризма будет перенесена на территорию Афганистана и… Пакистана. Сегодня, комментируя переговоры официальных лиц США и Пакистана, Б. Обама подчеркивает важность «закрытия лагерей боевиков» на территории Пакистана [5]. При личной встрече с премьер-министром Пакистана Ю.Р. Гилани во время его визита в Вашингтон Барак Обама также заявил о поддержке увеличения в три экономической помощи Исламабаду (1,5 млрд долларов ежегодно) на ближайшие пять лет [6].

Другой претендент на президентское кресло, сенатор-республиканец Маккейн, заявил, что «пристальное внимание в его региональной стратегии будет уделено Пакистану, где укрываются экстремисты. Единственный путь вырвать их оттуда – усилить местные племена в пограничной территории, которые намерены сражаться с ними» [7]. Новый этап глобальной антитеррористической кампании, финансовое, а также военное усиление и пропагандистское обоснование пребывания сил НАТО на границе с Пакистаном требует от последнего обеспечить надежную защиту своих пограничных с Афганистаном территорий и играть роль объединенного блокпоста, не позволяющего боевикам проникать из Афганистана на территорию Пакистана. Иными словами Исламабад, по планам США, должен стеной стоять на пути исламским экстремистов, переходящих границу.

Во время переговоров Дж. Буша с Юсуфом Раза Гилани была подчеркнута необходимость жесткого контролирования границы Пакистана с Афганистаном, и Вашингтон настаивал, чтобы и «новый» Исламабад при поддержке США продолжил борьбу против исламских боевиков [8].

Современное коалиционное правительство Пакистана стремится отойти от прежнего курса проведения боевых операций на севере страны и еще весной начало переговорный процесс с лидерами пуштунских племен. Имея на границе с Афганистаном 100 тыс. солдат и офицеров, Исламабад заверяет, что «сделает все возможное для охраны 2 500 км границы с соседним государством» [9].

В совместном коммюнике, принятом по итогам визита премьер-министра Пакистана Ю.Р. Гилани в США, подчеркивается: «Два лидера согласились укреплять долгосрочное сотрудничество в области безопасности путем усиления обороноспособности Пакистана, в первую очередь в области борьбы с терроризмом, проведения тренировочных программ и предоставления боевой техники».

Осенью текущего года планируется «возобновить деятельность двусторонней Консультативной группы по вопросам обороны, прежде всего антиповстанческую и антитеррористическую деятельность; возобновить совместные усилия по уничтожению экстремизма на территориях вдоль пакистано-афганской границы, включая Северо-Западную пограничную провинцию, Федеральный административный район племен и Белуджистан»; расширить сотрудничество между американскими и пакистанскими военными подразделениями, находящимися на передовой линии вдоль границы, а также с другими подразделениями сил безопасности…» [10]. Иными словами, Пакистан, несмотря на все официальные заявления, предоставит свою территорию для проведения совместных с военными подразделениями США антитеррористических кампаний на северо-западе страны.

Впервые за последние годы премьер-министр Пакистана осторожно высказался о «нетерпении американцев» и призвал США к «усилению дальнейшего сотрудничества друг с другом, так как мы ведем войну за самих себя» [11]. Премьер-министр Пакистана Ю.Р. Гилани стремился убедить США, что большинство пакистанцев хотят мира и стремятся к сотрудничеству.

Опираясь на многолетний опыт антитеррористических кампаний в регионе, Вашингтон сегодня сделал определенные выводы о неэффективности оказания помощи Пакистану, ограниченной военной, военно-технической и военно-тренировочной сферами. С ранней весны с.г. Исламабад заявляет о необходимости комплексного подхода к решению «пограничных территорий», и в первую очередь решения социальных проблем, развития инфраструктуры и т.д. в регионе. Белый дом, согласно принятому совместному коммюнике, предоставит Исламабаду продовольственную помощь на сумму 115,5 млн ам. долларов, включая 42,5 млн долларов в ближайшие девять месяцев, а в целом президент США Дж. Буш пообещал премьер-министру Пакистана Ю.Р. Гилани убедить сенат в предоставлении Пакистану помощи на сумму 15 млрд долларов на ближайшие десять лет» [12]. Сумма привычная — она и в прошлые годы предоставлялась Пакистану.

Но борьба с терроризмом с подачи американцев фактически стала приоритетной задачей для коалиционного правительства Пакистана, отодвинув на второй план неотложные решения энергетического кризиса в стране, нехватку продовольствия, галопирующие цены на энергоносители (цены на природный газ увеличились на 31%), борьбу с бедностью, низкий образовательный уровень и т.д.

Следующим вопросом, требующим неотложного урегулирования двух стран, являются участившиеся ракетные удары американских войск по территориям Северо-западной пограничной провинции, что в последние месяцы вызывает напряженность между Исламабадом и Вашингтоном. «Вертолеты США уничтожали как талибов, так и мирных жителей», — подчеркивается во многих заявлениях пакистанских официальных лиц [13]. Американская сторона твердо отрицает налеты, а боевики вновь берутся за оружие…

История удивительным образом повторяется, меняются только лица. В 80-х годах, в период ведения боевых действий СССР в Афганистане, советское правительство заявляло, что для подавления сопротивления муджахедов оно вправе, согласно международным законам, преследовать последних вплоть до баз их расселения, т.е. на территории Пакистана. Сегодня командование американских сил НАТО в Афганистане предупреждает, что в случае дальнейшей атаки на американский контингент оно развернет операцию на их территориях [14].

Второй вывод, который напрашивается по итогам визита Ю.Р. Гилани в Вашингтон, заключается в том, что, отводя Пакистану повышенную роль в новом, планируемом на 2009 г. этапе борьбы против исламского экстремизма в Афганистане, Пакистан, таким образом, вновь переходит в разряд прифронтовых государств со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Третий, не менее важный урок, полученный в результате визита Юсуфа Раза Гилани в Вашингтон, дает ответ на сокровенный вопрос: с кем же Белый дом сегодня? Цена вопроса – современная расстановка внутриполитических сил в стране, усиление влияния той или иной обозначенной политической фигуры. Ставка сделана на коалиционные политические силы – ПНП и ПМЛ Н. Юсуф Раза Гилани, являясь членом Пакистанской народной партии, четко следует партийным инструкциям.

Глава государства, президент П. Мушарраф оставлен в тени заокеанских политических переговоров… на время.

1. Н. Замараева. К визиту помощника госсекретаря Р. Баучера в Пакистан, www.iimes.ru, 09.07.2008.

2. Dawn 30.07.08.

3. Н. Замараева. Пакистано-американские отношения: 2008 г. – напряжение усиливается, www.iimes.ru, 16.01.2008; Н.Замараева. Кризис региональной стратегии США на примере Пакистана, www.iimes.ru, 23.01.2008.

4. Н. Замраева, Пакистан: переговоры федерального правительства с боевиками, www.iimes.ru, 19.06.2008; Северо-Западная пограничная провинция Пакистана – наступление на исламский экстремизм? – www.iimes.ru, 04.03.2008.

5. Pakistan Times 29.07.08.

6. Pakistan Times 31.07.08.

7. Pakistan Times 22.07.08.

8. BBC 29.07.08.

9. Pakistan Times 22.07.08.

10. Dawn 29.07.08.

11. BBC 29.07.08.

12. Dawn 29.07.08.

13. BBC 16.06.08, Pakistan Times 23.07.08.

14. BBC 29.07.08.