О лоббистской активности Египта в США

Помимо монархий Персидского залива активной лоббистской деятельностью в США занимаются и другие ближневосточные страны, одной из которых, безусловно, является Египет. За последнее десятилетие Египет претерпел радикальные изменения на своей  внутриполитической арене и в региональных альянсах. Мы попытаемся ответить на вопрос: что происходило в вашингтонских лобби в первые годы после отстранения от власти многолетнего президента АРЕ Хосни Мубарака и за последнее десятилетие? В Минюсте США и FARA существует более 220 документов о Египте, охватывающих период 2010-2020 годов. Они дают представление о действиях египетской армии, в частности Верховного совета Вооруженных сил (ВСВС), в 2011 году. Они также рисуют картину деятельности «контрреволюции» и того, как нынешний президент АРЕ Абдель Фаттах ас-Сиси пытался приукрасить свой имидж и утвердить свое присутствие в США в интересах администрации Барака Обамы, а затем и своего «друга» Дональда Трампа. Лоббистская активность Египта начинается в период с конца 2009-го по начало 2010 года. За это время режим президента Хосни Мубарака заключил контракты с тремя крупнейшими лоббистскими фирмами в Вашингтоне. После того как началась «революция» и Мубарак был свергнут, эти фирмы продолжали оказывать услуги властям АРЕ, в лице ВСВС, который продолжал работать с этими фирмами в течение года. ВСВС прекратил связи с ними в феврале 2012 года, после начала кампаний против американских гражданских организаций, в которых работали активисты из США. После этих кампаний американские СМИ оказали давление на лоббистские фирмы, чтобы они разорвали свои отношения с ВСВС. После этого египетские досье показывают значительный разрыв по состоянию на февраль 2012 года, в течение которого все египетские политические силы и институты, включая «Братьев-мусульман» и президента Мухаммеда Мурси, полностью отсутствовали в мире лоббирования. Это отсутствие продолжалось до свержения М.Мурси египетскими военными, резни в Рабаа и последующих событий до октября 2013 года, когда Египет вновь появился на лоббистской арене через контракт в пользу египетского правительства. Это был первый контракт в пользу «нового режима» и он действовал до начала 2017 года. Потом все пошло по-другому, и Управление общей разведки, обойдя стороной Министерство иностранных дел и египетское посольство в Вашингтоне. Спецслужба подписала три прямых контракта с фирмой, занимающейся лоббированием, и фирмой по связям с общественностью и продвижению. Победа Д.Трампа на президентских выборах в США совпала с выходом египетских спецслужб на американскую лоббистскую сцену. Можно считать, что «революция 25 января» была решающим событием в последнем десятилетии истории Египта. Свержение Мубарака после его 30-летнего правления открыло путь многим силам на политическую арену. По иронии судьбы, египетская армия была готова использовать эти события для расширения своего контроля как над обществом, так и над египетским государством. Первой фирмой, работавшей на ВСВС, была Livingston Group, крупная лоббистская фирма в Вашингтоне. Она была основана Бобом Ливингстоном, республиканцем, который долгое время был конгрессменом и почти получил должность спикера Палаты представителей, но ушел из политики в 1998 году после сексуального скандала. Это, однако, широко открыло Ливингстону путь в мир лоббизма, особенно в интересах Египта.

Вот наиболее заметные услуги, предоставляемые Livingston Group:

  • Фирма координировала и организовывала поездки делегаций ВСВС во главе с генерал-майором Мухаммедом аль-Ассаром и генерал-майором Фуадом Абдель Халимом в Вашингтон и контакты Конгрессе.
  • Фирма поддерживала связь с американскими военными структурами, включая Центральное командование США, Египетское командование и Комитет начальников штабов.
  • Фирма поддерживала связь с Пентагоном, Госдепартаментом и Советом национальной безопасности.
  • Фирма координировала визиты Файзы Абу Эль-Наги, тогдашнего министра планирования и международного сотрудничества АРЕ, и Самеха Шукри, тогдашнего посла Египта в Вашингтоне.
  • Общая сумма выплат Livingston Group в 2011 году составила 289 000 долларов.

Вторая лоббистская фирма — Moffett Group, названная по имени ее основателя Тоби Моффета, бывшего американского конгрессмена. Наиболее значимыми действиями в интересах Египта, предпринятыми Moffett Group, являются следующие:

  • Фирма координировала визиты делегаций ВСВС в Конгресс, в том числе делегации во главе с генерал-майором Мухаммедом аль-Кешки, тогдашним египетским военным атташе в Вашингтоне.
  • Фирма координировала в СШП встречи для чиновников египетского МИДа, например для Ясира ан-Наджара, в то время заместителя главы дипмиссии АРЕ в Вашингтоне.
  • Фирма обращалась к Конгрессу и продвигала интересы ВСВС в американских СМИ.
  • Общая сумма выплат, произведенных Moffett Group в 2011 году, составила 277 000 долларов.

Еще лоббистская фирма в списке ВСВС — Podesta group . Эта фрма особенно примечательна своими глубокими и обширными связями с Демократической партией и многими деятелями администрации Б.Обамы. Самые важные отношения фирмы — это ее «политический брак» с Клинтонами. Фирму возглавляют Тони Подеста и его брат Джон Подеста, бывший глава администрации Белого дома  при президенте Билле Клинтоне. Подеста возглавлял переходную команду Обамы, а позже был основателем Центра американского прогресса (CAP), либерального аналитического центра. Стоит отметить, что в то время госсекретарем США была Хиллари Клинтон. Отношения между двумя сторонами можно грубо описать следующим образом: доллар, уплаченный в карман Podesta group, приносил плательщику «сочувственное слушающее ухо» в Госдепартаменте возглавляемом Х.Клинтона. В интерсах Египта Podesta group предприняла следующие действия::

  • Фирма лоббировала в Конгрессе полное возобновление американской помощи египетской армии на сумму 1,30 млрд долларов.
  • Фирма лоббировала председателей важных сенатских комитетов: Комитета по разведке, Комитета по ассигнованиям (отвечающего за помощь) и Комитета по вооруженным силам.
  • Фирма поддерживала связь с американским военным атташе в Каире генерал-майором ВВС США Джозефом Ленгьелем.
  • Общий счет Podesta group за 2011 год составил 361 000 долларов.

 

Эти три фирмы были вынуждены расторгнуть свой контракт с Египтом в январе 2012 года , после того как египетские силы безопасности совершили налет на офисы группы американских организаций гражданского общества, действующих в Каире, что привело к длительной кампании против Египта в течение первого года «революции 25 января». После этих рейдов фирмы подверглись широкой и резкой критике со стороны американских СМИ за их работу по оправданию произошедшего. Именно в этом контексте произошло расторжение контракта.

Можно сказать, что у администрации Б.Обамы был «перманентный спор» с новым режимом в Египте после событий 3 июля 2013 года. Президент США Барак Обама никогда не встречался с М.Мурси. Его встреча с А.Ф.ас-Сиси 25 сентября 2014 года стала первой встречей с египетским президентом с 2010 года. Спустя несколько месяцев после военного переворота против Мурси и последовавших за ним внесудебных казней, кульминацией которых стала резня в Рабаа, администрация Обамы объявила о «частичной» приостановке помощи, выделенной Египту в октябре 2013 года. Хотя эта приостановка разозлила египетский режим и побудила его активно действовать в Конгрессе, на самом деле отмена была лишь частичной, поскольку была приостановлена только финансовая помощь в размере 260 млн долларов, что означало, что, по крайней мере, 1 млрд долларов все еще предоставлялся египетской армии. Военный аспект приостановки включал прекращение передачи боевых вертолетов, ракет, запчастей для танков и истребителей F-16, но США продолжали предоставлять запчасти и боеприпасы для других видов американского вооружения и военной техники в дополнение к обучению египетских сотрудников службы безопасности в США. В конце концов, в начале апреля 2015 года администрация Обамы сняла частичное эмбарго на поставки в АРЕ оружия и гуманитарной помощи. Реакция А.Ф.с-Сиси на это давление была двоякой. Он не давал никаких обещаний или гарантий в отношении прав человека или открытия общественной сферы и политической жизни. В то же время он продолжал сотрудничество по линии разведки с США и Израилем – это было его ключом к обеспечению его встречи с Обамой, которая дала легитимность А.Ф.ас-Сиси после возникшего напряжения в с США . Менее чем через год после этой встречи, в августе 2015 года, госсекретарь США Джон Керри посетил Каир в сопровождении большой делегации американских официальных лиц, которые встретились со своими египетскими коллегами для возобновления «стратегического диалога». Это стало отправной точкой для того, чтобы открыть новую страницу в отношениях между двумя странами, положив тем самым конец разногласиям недавнего прошлого. Некоторые американские аналитики представили свой анализ причин того, почему администрация Обамы так поступила с А.Ф.ас-Сиси. Один из самых известных анализов принадлежит Дэвиду Киркпатрику, известному репортеру «Нью-Йорк таймс», который руководил редакцией газеты в Каире с 2011 по 2014 год. Он написал книгу «В руки солдат», в которой дал подробные отчеты и живые свидетельства о позиции американской администрации в отношении событий в Египте. Киркпатрик считает, что позиция президента Обамы в отношении Египта была обусловлена конфликтом между двумя различными течениями в его администрации. Первое-это «молодое» течение, которое пыталось изменить основы внешней политики США на Ближнем Востоке, объединившись с требованиями подорвать претензии «антизападничества», используемые «экстремистскими» группировками. В целом, это течение несет в себе иное видение США на Ближнем Востоке, которое выходит за рамки «красных линий», очерченных Израилем. Во время своего первого визита на Ближний Восток эта команда заставила Обаму воздержаться от поездок через Израиль во время его визитов в Турцию и Египет. Во время этого визита он выступил со своей знаменитой речью в Каирском университете, а также с речью в турецком парламенте. Второе течение состоит из ветеранов Госдепартамента и пожилых политических советников, в дополнение к правым фигурам из Пентагона, Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и других силовых и военных ведомств, некоторые из которых позже работали с Трампом, как указывает Киркпатрик. Во время «революции 25 января» 2011 года первое течение сочло уместным, чтобы Обама выступил с заявлением в ее поддержку и призвал президента Х.Мубарака уйти в отставку. Напротив, второе течение верило в необходимость «терпения» для Мубарака, чтобы все исправить и ему возможность  спокойно уйти со сцены. Некоторые из фигур второго течения, такие как Джо Байден, имели четкую позицию, даже защищая  Мубарака. За несколько дней до свержения Мубарака Байден подчеркнул, что он является «самым подходящим союзником» для США, отказавшись называть его «диктатором». Еще одним представителем второго течения был директор ЦРУ, а затем глава Пентагона Р.Гейтс.  В интервью в 2016 году Гейтс описал Обаму и первое течение как «нереалистических идеалистов». Он привел пример того, что произошло с Мубараком в 2011 году, чтобы объяснить, что он имел в виду. Гейтс упоминает о разговоре с Обамой, в котором Мубарак заявил: «Я уйду в октябре 2011 года, мой сын не будет баллотироваться на пост президента, и я назначу своего вице-президента вместо меня, а затем он уйдет в отставку навсегда». Гейтс и его коллеги подчеркивали необходимость замедлить ход событий и дать Мубараку шанс. Гейтса поддерживали такие официальные лица, как Байден, который в то время был вице-президентом Обамы, госсекретарь Хиллари Клинтон, глава администрации Майкл Маллен и директор Национальной разведки США Джеймс Клэппер. Эта команда одержала верх после военного свержения М.Мурси, и отказ Обамы назвать произошедшее «переворотом» был просто практическим одобрением этого. Киркпатрик считает, что это молчание Обамы проложило путь Трампу, который назвал А.Ф.ас-Сиси «моим любимым диктатором».

Египетское правительство подписало контракт с фирмой  Glover Park Group 15 октября 2013 года — практически первый для нового режима для лоббирования интересов Египта в США. Контракт был подписан через два месяца после резни в Рабаа и за несколько месяцев до больших успехов в политической карьере А.Ф.ас-Сиси. Первый из них — референдум по проекту новой конституции Египта в январе 2014 года, а затем официальное избрание А.Ф.ас-Сиси президентом АРЕ в июне того же года. Glover Park Group  взяла на себя бремя представления егтпетского правительства с ужасающей репутацией в области прав человека. Вот почему контракт был дорогостоящим, предусматривая 250 000 долларов в месяц в качестве гонорара, что, честно говоря, является значительной суммой на лоббистском рынке. По сравнению с тем, что ранее заплатил ВСВС, сумма становится значительной, так как Glover Park Group заработала почти 3 млн долларов в год. В отличие от этого, в 2011 году трем другим лоббистским фирмам ВСВС было выплачено только 927 000 долларов. В первые два года компания сосредоточилась на лоббировании  Конгресса и его высокопоставленных членов, выступавших против А.Ф.ас-Сиси, таких как сенатор-республиканец Линдси Грэм и его коллега Джон Маккейн. После двух лет постоянных контактов с Грэмом Glover Park Group удалось изменить его позицию и превратить его в сторонника А.Ф.ас-Сиси в Конгрессе. Фирма проводила лоббистские кампании, нацеленные на Конгресс, и координировала поездки членов Конгресса в Египет для встречи с А.Ф.ас-Сиси и Аббасом Камелем, который позже в 2018 году стал главой Управления общей разведки. Были также встречи с министром иностранных дел Самехом Шукри. Эти усилия преуспели в изменении позиций других сенаторов и конгрессменов, большинство из которых были республиканцами, настаивающими на необходимости поддержки Египта «независимо от прав человека», чтобы иметь возможность противостоять «Исламскому государству» (ИГ- запрещено в Египте) с полной силой. Фирма стремилась построить отношения в Конгрессе для ас-Сиси и установить союзы с теми, кто имели политические цели, пересекающиеся с целями президента АРЕ. Поэтому Glover Park Group установила контакт, например, с членами Конгресса, у которых были оговорки по поводу событий «арабской весны» и политических изменений, которые они принесли в Египет и которые могут нанести ущерб безопасности Израиля. Фирма продолжала свою интенсивную работу до начала 2017 года, после чего ее активность снизилась после более широкого вхождения египетской разведки в мир лоббизма.

Ниже приведены некоторые из услуг Glover Park Group, предоставляемых для А.Ф.ас-Сиси:

  • Фирма связывала ас-Сиси с высокопоставленными членами Конгресса, включая председателя Комитета по разведке  Палаты представителей Девина Нуньеса и председателя сенатского судебного комитета Линдси Грэма.
  • Фирма продвигала ас-Сиси в Конгрессе через лозунг «либо ас-Сиси, либо экстремизм и терроризм».
  • Фирма установила контакты с Министерством обороны, Госдепартаментом, американскими СМИ и аналитическими центрами.
  • Фирма координировала встречи в Конгрессе для египетского министра иностранных дел Самеха Шукри.
  • Платежи Glover Park Group за услуги, оказанные в период 2013-2019 годов, составили 13 250 000 долларов, что является очень высокой ценой на рынке лоббизма в США.

 

Лоббистские контракты Управления общей разведки 

Когда имя Управления общей разведки АРЕ всплыло в Вашингтоне, это было необычно и вызвало критику американских СМИ по поводу того, что именно спецслужба может нанять политическую лоббистскую и пиар-фирму непосредственно от своего имени, вместо того чтобы нанимать их через египетское посольство в США или Министерство иностранных дел. УОР АРЕ подписала три контракта, два из которых были заключены 18 января 2017года, за два дня до того, как Трамп стал президентом. Все эти контракты были подписаны генерал-майором Насером Фахми в качестве директора по административным вопросам УОР АРЕ. Спецслужба поличила политическое лоббирование от своего контракта с «Кэссиди и партнеры». Терри Пауэлл, эксперт по связям с правительством, отвечающий за координацию между Пентагоном и Конгрессом в законодательных вопросах, работает в этой фирме вместе с Расселом Томасоном, который 15 лет проработал в Конгрессе с высокопоставленными сенаторами-республиканцами, самым известным из которых является их нынешний лидер Митч Макконнелл. Фирма установила контакты с членами Конгресса с различными интересами, некоторые из которых были обеспокоены войной против ИГ и безопасностью Израиля, в то время как другие внимательно следили за положением коптов в Египте. Другие имели идеологическую позицию и постоянно работали над тем, чтобы внести «Братьев-мусульман» в список террористов в США. Срок действия этого контракта истек 18 апреля 2018 года . Ниже приводится краткое изложение основных услуг, которые фирма оказывала УОР АРЕ:

  • Фирма связалась с руководством Министерства иностранных дел, Комитетом по ассигнованиям (ответственным за помощь) и Комитетом по вооруженным силам.
  • Фирма смогла повлиять на позиции членов Конгресса, чтобы поддержать А.Ф.ас-Сиси.
  • В своих сообщениях фирма подчеркивала проблему коптов, нападения ИГ на них и роль А.Ф.ас-Сиси в их защите.
  • Оплата фирмы с начала 2017 года по апрель 2018 года составил 787 000 долларов.

Второй контракт был заключен УОР АРЕ с фирмой CMGRP, которая сосредоточилась на создании «мягкого» образа А.Ф.ас-Сиси в Вашингтоне и выявлении лиц, принимающих решения в США, чья поддержка египетской разведке была необходима.  Отношения фирмы со спецслужбами закончились 28 июля 2017 года, ноее дочерняя компания продолжала работать по новому контракту. Ниже приводится краткое изложение наиболее значимых действий для УОР АРЕ:

  • Координация визита египетской парламентской делегации в Вашингтон для посещения Конгресса и встречи с американскими исследовательскими центрами.
  • Фирма создала англоязычную новостную платформу для продвижения Египта и ас-Сиси под названием Egypt Forward.
  • Фирма обратилась к американским аналитическим центрам и попыталась опубликовать колонки положительных для Египта мнений в американских газетах.
  • Оплата фирмы с января по июль 2017 года составил 1 194 000 долларов.

Третий контракт был продолжением второго и работает над медиа- и рекламными кампаниями, реализуемыми фирмой APCO Worldwide, начиная с 28 июля 2017 года . Помимо связей со СМИ, APCO Worldwide связалась с правыми и консервативными исследовательскими центрами, в том числе с Еврейским институтом национальной безопасности Америки, убежденным произраильским мозговым центром в США. фирма также связалась с Вашингтонским институтом ближневосточной политики и Фондом защиты демократий. Оба центра близки к произраильскому лобби и связаны с правым консервативным движением, поддерживающим военные действия во внешней политике США.

Президентские выборы в США в 2020 году вызвали большие надежды на то, что администрация Джо Байдена проведет кампанию давления на арабские режимы по вопросам соблюдения прав человека, что вызвало соответствующую настороженность в
Каире. Выборы в США состоялись 3 ноября 2020 года, а последующий контракт был подписан Египтом 9 ноября, всего через шесть дней после выборов. Два дня спустя ас-Сиси поздравил Байдена с победой на выборах. Египет нанял Brownstein Hyatt Farber Schreck, юридическую фирму, специализирующуюся на политическом лоббировании. Контракт был подписан новым послом Египта в Вашингтоне Мотазом Заграном, который занял свой пост в сентябре 2020 года.Ежемесячная плата по контракту составляла 65 000 долларов. Договор не содержит в своих пунктах подробного указания на вид или характер услуг этой фрмы, а лишь указывает, что она будет выступать в качестве представителя и советника посольства и посла АРЕ в Вашингтоне. В контракте оговаривается соглашение между двумя сторонами о том, что сотрудники фирмы  не реже одного раза в год будут ездит в Египет. Однако реальное значение контракта заключается в конкретных персоналиях, выбранных для выполнения работы. Ответственными за деятельность фирмы в интересах Египта являются два ключевых лица — Эд Ройс и Надим аш-Шами. Э.Ройс — бывший республиканский законодатель в Конгрессе, который играл важную роль во главе Комитета по международным отношениям с 2013 года до конца 2018 года. Египет ранее поддерживал с ним связь при различных обстоятельствах, в том числе общался с ним во второй половине 2013 года. Сообщается, что он продвигал заявление во время событий 2013 года, осуждая «Братьев-мусульман» и  призывая египетскую армию действовать с осторожностью. Н.аш-Шами работал в Конгрессе в течение 25 лет, в том числе 10 лет в качестве начальника штаба и советника по коммуникациям Нэнси Пелоси. На вводной странице «Аш-Шами» на сайте Джорджтаунского университета говорится, что он свободно говорит по-арабски, а на сайте «Ближневосточный глаз» указано, что аш-Шами вырос в Египте. 9 января 2021 года фирма направила документ от министра иностранных дел Египта С.Шукри группе представителей в Конгрессе, обсуждавших важную роль Египта в стабильности и борьбе с тем, что в документе называлось «глобальным терроризмом, экстремизмом и радикализмом». В послании египетского внешнеполитического ведомства подчеркивалась актуальность отношений не только между двумя странами, но и между египетской и американской армиями, а также необходимость координации действий двух стран, особенно в арабо-израильском конфликте, в Ливии и Сирии. Еще один документ, раскрывающий усилия фирмы по продвижению ас-Сиси, датирован 29 января 2021 года. Фирма распространяла PR-материалы от имени Министерства иностранных дел АРЕ, освещая права христиан, евреев и религиозных меньшинств в Египте. Документ фокусируется на «религиозных правах» без упоминания каких-либо «политических прав» египтян, независимо от их религиозной принадлежности. Возможно, эти усилия направлены на улучшение имиджа  по проблеме соблюдения прав человека в Египте без необходимости идти на политические уступки новой администрации США.

В качестве примера лоббизма  интересна история  Ахмеда Эзза, египетского бизнесмена, близкого к Гамалю Мубараку (сын бывшего президента) и члену правящей тогда Национально-демократической партии, который  является сторонником и «инженером» попыток Гамаля в наследовании власти. Эзз пользовался собственными экономическими привилегиями в результате своих обширных политических связей. Через несколько дней после падения Мубарака 18 февраля 2011 года было вынесено постановление, предписывающее арестовать Эзза вместе с группой министров, правительственных чиновников и бизнесменов, обвиняемых в незаконной наживе. В марте 2013 года, во время президентства Мурси, Эзз был приговорен к 37 годам тюремного заключения. Менее чем через месяц после его ареста его дочь Афаф подписала контракт с Qorvis Communications на лоббирование для продвижения его дела и представления его американским политикам, в том числе Адаму Шиффу, лидеру демократического меньшинства в Комитете по разведке. Фирма обратилась к членам Комитета по иностранным делам и Комитета по вооруженным силам. Усилия фирмы включали контакты с правозащитными организациями, такими как Amnesty International в Вашингтоне, и американскими СМИ, включая Washington Post. Афаф заплатила 291 000 долларов за этот контракт, срок действия которого истек 1 марта 2012 года. В августе 2014 года , через месяц после свержения М.Мурси, Эзз был освобожден со штрафом в 100 млн египетских фунтов.

51.95MB | MySQL:101 | 0,358sec