Посредники ООН, официальные лица США и региональные лидеры приветствовали преимущества продолжающегося перемирия в йеменском конфликте, которое, несмотря на случайные нарушения и неполное выполнение, в целом соблюдается. Перемирие началось 2 апреля в качестве двухмесячного перерыва в боевых действиях во время Рамадана и впоследствии было продлено еще на два месяца, до 2 августа, и заметно улучшило гуманитарную ситуацию для йеменского населения. По оценке специального посланника ООН по Йемену Ханса Грундберга, перемирие привело к «значительному сокращению» жертв среди гражданского населения, и те жертвы, которые произошли, были в основном результатом наземных мин и неразорвавшихся боеприпасов. Условия перемирия предусматривали, что 36 танкеров должны войти в порт Ходейда в течение четырехмесячного периода, и на сегодняшний день 26 судов доставили более 720 000 метрических тонн топлива, и прибытие еще большего количества танкеров ожидается в ближайшие две недели. Для сравнения, за весь 2021 год 23 танкера, заходившие в порт Ходейды, доставили только 470 000 метрических тонн топлива. Официальные лица ООН подчеркнули важность гарантирования доступа к топливу, поскольку мировые цены на него растут. Улучшение поставок топлива помогло избежать сбоев в основных общественных услугах, таких как водоснабжение, здравоохранение, генерация электричества и транспорт. Еще одним заметным преимуществом перемирия стало возобновление гражданских авиарейсов между Йеменом и соседними странами. Тысячи йеменцев смогли воссоединиться с семьями за границей и получить внешнюю медицинскую помощь, воспользовавшись рейсами из Саны в такие страны, как Иордания и Египет. «Перемирие имело решающее значение для Йемена. Это ощутимо изменило жизнь людей», — констатировал Грундберг в заявлении в этом месяце.
Успех перемирия и связанных с ним мер по укреплению доверия побудили Организацию Объединенных Наций, региональные и международные заинтересованные стороны предпринять усилия по продлению его на шесть месяцев. Посредники все еще надеются использовать перемирие для ускорения переговоров между конфликтующими сторонами о постоянном урегулировании конфликта. 18 июля группа заинтересованных сторон, сформированная в 2016 году и известная как «Квинт» (Соединенные Штаты, Великобритания, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Оман), опубликовала коммюнике после своей виртуальной встречи, в котором говорится: «Квинт полностью поддержал усилия специального посланника ООНпо продлению и расширению перемирия от 02 августа в дополнение к полному выполнению всех условий перемирия. Квинт согласился с тем, что постоянное прекращение огня и прочное политическое урегулирование должны быть конечными целями процесса под руководством ООН, и что такое урегулирование должно основываться на прошлых соглашениях и соответствующих решениях ООН. Резолюции Совета Безопасности». Квинт также приветствовал совместный пакет экономической поддержки Саудовской Аравии и ОАЭ в размере 3 млн долларов для Йемена, объявленный в апреле, и дополнительное обязательство Саудовской Аравии в виде гранта в размере 200 млн долларов на предоставление нефтепродуктов для работы электростанций в Йемене. Эти обязательства были объявлены во время поездки президента США Дж.Байдена в Саудовскую Аравию в середине июля.
Некоторые эксперты однако указывают на неспособность перемирия привести к продолжительным или предметным переговорам по постоянному урегулированию, в то время как другие утверждают, что перемирие не было полностью выполнено и может быть не продлено, что может привести к возобновлению боевых действий. Официальные лица ООН говорят, что они продолжают получать сообщения от обеих сторон о предполагаемых нарушениях: прямой и косвенный огонь, атаки беспилотников, разведывательные полеты и строительство новых укреплений и траншей. Стороны также, как утверждается, продолжают направлять подкрепления в ключевые районы вдоль линии фронта, в том числе в Мариб, Ходейду и Таиз. ООН и другие посредники также обвиняют поддерживаемых Ираном хоуситов в невыполнении обязательств по перемирию в рамках прекращения блокады города Таиз и разрешение на свободное передвижение гражданских лиц в районах, находящихся под контролем хоуситов. С другой стороны, посредники ООН смогли созвать военных представителей обеих сторон для обсуждения формирования «Совместного координационного комитета, которому было бы поручено деэскалировать эти инциденты. Возможно, что посредники могут согласиться на еще одно продление перемирия на два месяца, даже если не будет достигнуто соглашения о предлагаемом ООН шестимесячном периоде.
Срыв перемирия в Йемене станет значительным ударом по политике США и поставит под угрозу сближение между США и Саудовской Аравией, которое сопровождало поездку президента Байдена в королевство в середине июля. Поддержка перемирия Саудовской Аравией позволила президенту Байдену оправдать поездку и его прямое взаимодействие с наследным принцем КСА Мухаммедом бен Сальманом (МБС), несмотря на утверждения США о том, что МБС одобрил убийство саудовского диссидента Джамаля Хашогги в 2018 году. По сообщениям, йеменский конфликт был важным пунктом повестки дня во время встреч президента в королевстве. Во время переговоров МБС и другие саудовские лидеры пообещали официальным лицам США «сделать все возможное для продления и укрепления перемирия [в Йемене] при посредничестве ООН, которое привело к пятнадцати неделям мира, самому спокойному периоду в Йемене за последние годы, и перевести его в устойчивое прекращение огня и политический процесс». Однако, несмотря на то, что саудовские лидеры, несомненно, будут ссылаться на провокации и их союзника в лице Тегерана для срыва перемирия, любая серьезная эскалация однозначно бросит тень на визит Байдена и роль ООН. Критики в США решения президента Байдена сотрудничать с МБС, несомненно, обвинят наследного принца и его партнеров в ОАЭ в возобновлении военных действий. Любые новые обвинения МБС будут угрожать широкому кругу целей США, включая ожидаемое увеличение добычи нефти, сотрудничество в противодействии растущему арсеналу баллистических, крылатых ракет и вооруженных беспилотников Ирана, а также совместные инвестиции и проекты развития.
На прошлой неделе специальный посланник ООН Ханс Грундберг совершил поездку между йеменским портовым городом Аден, Оманом и Эр-Риядом для переговоров с международно-признанным правительством Йемена и переговорщиками-хоуситами.
«Сейчас мы находимся на этапе, когда перемирие становится все более обязательным для обеих сторон. Обеим сторонам будет трудно выйти из него без последствий», — дал понять западный чиновник, непосредственно знакомый с переговорами, на условиях анонимности. Апрельское перемирие было заключено после самых ожесточенных боев, когда хоуситы попытались захватить стратегический город Мариб. Коалиция сдержала их и реорганизовала свои силы, чтобы перейти в наступление в Шабве, где она нанесла хоуситам поражение. Прекращение огня однозначно было обусловлено этими событиями на поле боя. «Перемирие выгодно хоуситам прямо сейчас, потому что битва за Мариб истощила их», — полагает Майса Шуджа аль-Дин, старший научный сотрудник Центра стратегических исследований Саны. Согласимся, но добавим еще один глобальный момент: это то, что в этот период времени снова пошел процесс реанимации СВПД, который диктовал для иранцев необходимость некоторого ослабления эскалации в реперных точках, в том числе и Йемене. Как следствие, проиранские хоуситы к таким требованиям Тегерана прислушались. Но вот только сейчас ппроцесс забуксовал, что создает для иранцев соблазн использовать вопрос о продолжении перемирия в Йемене как один из своих козырей на переговорах. Тем временем Эр-Рияд ищет выход из войны. В апреле президент Йемена, поддерживаемый Саудовской Аравией, Абд Раббо Мансур Хади, которого долгое время считали препятствием для мирных переговоров, подал под давлением КСА в отставку. Сейчас он и его вице-президент, глава вооруженного крыла исламистской партии «Ислах» Али Мохсен аль-Ахмар находятся под домашним арестом в КСА и надежно дистанцированы от влияния на ситуацию в Йемене. Их сменил Президентский руководящий совет из восьми человек, который Эр-Рияд призвал к переговорам с хоуситами. «Йемен — головная боль для Саудовской Аравии. Они просто хотят заморозить боевые действия и прекратить трансграничные нападения», — полагает аль-Дин, имея в виду ракетные и беспилотные удары хоуситов по королевству. Смена приоритетов с обеих сторон конфликта, пусть и на короткий срок, заставила дипломатов поверить, что у них есть окно возможностей, поскольку они настаивают на продлении перемирия с двух месяцев до шести. «Сейчас, по крайней мере, весь регион поет дну и ту же песню. Они хотят перемирия», — указал западный дипломатический источник.. Но ряд препятствий все еще может сорвать переговоры. По словам официальных лиц и аналитиков, одной из главных проблем стал отказ хоуситов вновь открыть дороги к осажденному городу Таиз на юго-западе Йемена. С другой стороны, новый Президентский руководящий совет считает, что он пошел на большие уступки и мало что получил взамен. Местные аналитики полагают, что хоуситы будут вести переговоры с позиции, в которой, по их мнению, они имеют преимущество на поле боя. От себя добавим, что эта точка зрения присуща для всех сторон противостояния. «Хоуситы по-прежнему преследуют военные цели, в то время как у саудовцев и эмиратцев больше нет военного аппетита продолжать борьбу, и хоуситы это хорошо знают. Йемен вступил в тупиковую фазу отсутствия мира и войны», — считает Мухаммед аль-Баша, старший аналитик по Аравийскому полуострову в Navanti Group. Дипломаты также пытаются достичь соглашения между двумя сторонами о выплате заработной платы государственным служащим, на что хоуситы попросили правительство внести свой вклад в тех районах, которые они контролируют. По словам официальных лиц, потенциальным компромиссом было бы увязать выплату зарплат на территории, контролируемой хоуситами, с призывом правительства к большей прозрачности налоговых поступлений, которые повстанцы собирают в порту Ходейда. Однако соглашения о разделении финансового бремени являются сложными, поскольку финансовая система Йемена разделена: Центральный банк в Сане и другой в Адене, каждый из которых печатает свою собственную валюту. Цель ООН на сегодня состоит в том, чтобы достичь принципиальных соглашений, которые могут быть углублены и проработаны технически во время следующего перемирия. Также может быть достигнуто соглашение о расширении полетов из Саны. В то время как рейсы в Амман возобновились, Египет разрешил только один рейс в Каир и требует дополнительных проверок безопасности в аэропорту. Публикуется список дополнительных пунктов назначения, в который, по словам официальных лиц, входят города региона, до которых в настоящее время можно добраться из аэропорта Адена. Но даже если обе стороны достигнут соглашения о продлении перемирия, мало кто из аналитиков прогнозирует прорыв в политическом урегулировании в ближайшее время. «Перемирие разработало меры укрепления доверия между участниками, которые, вероятно, никогда не смогут примириться», — считает Райман аль-Хамдани из Центра йеменской политики. Это верно: вопрос идет о разделе властных полномочий между сторонами по линии Север-Юг, и в этой схеме нет места никому, кроме хоуситов и южнойеменцев. Это предопределяет временный характер перемирия, если только не начнется активная фаза по реанимации СВПД. Если Саудовская Аравия дистанцируется от конфликта (что вряд ли с учетом спорных территорий и фактора постоянного присутствия проиранских хоуситов у нее под боком), Йемен все равно останется с разношерстным набором вооруженных противников, в том числе внутри коалиции. Например, такие группы, как сепаратистский Южный переходный совет, боролись как с хоуситами, так и с правительством.
Основные выводы.
— Организация Объединенных Наций и многосторонняя группировка, известная как Квинт, стремятся превратить перемирие в Йемене в долгосрочное прекращение огня и предметные переговоры о постоянном урегулировании конфликта.
— Хотя город Таиз остается в значительной степени заблокированным, перемирие улучшило гуманитарную ситуацию для многих йеменцев.
— Некоторые условия перемирия не были выполнены в полном объеме, что ставит под угрозу продление соглашения после 2 августа.
— Срыв перемирия в Йемене бросит тень на июльский визит президента Дж.Байдена в Саудовскую Аравию и его встречу с наследным принцем Мухаммедом бен Сальманом (МБС).
— Судьба устойчивого перемирия во многом будет зависеть от динамики переговоров по реанимации СВПД.