О ситуации в Йемене после прекращении действия соглашения о прекращения огня и факторах, влияющих на позицию США

Группа из 38 членов Конгресса США направила письмо администрации Дж.Байдена, призывая Вашингтон оказать давление на Саудовскую Аравию и ее союзников, чтобы они сняли блокаду Йемена, поскольку перемирие, заключенное в результате переговоров, истекло, что вызвало опасения возобновления боевых действий в многолетнем конфликте. Письмо, инициирование  конгрессменом Дебби Дингелл и конгрессменом Марком Поканом, было отправлено 30 сентября, за несколько дней до истечения срока соглашения о  прекращения огня, поддерживаемого Организацией Объединенных Наций, без его продления. Специальный посланник ООН по Йемену Ханс Грундберг заявил, что усилия по продлению и расширению режима прекращения огня еще на шесть месяцев не увенчались успехом до истечения крайнего срока, установленного 2 октября. Сразу же после этого начались локальные бои в Таизе, Марибе и Аль-Дейле. Перемирие было заключено в апреле после провала наступления хоуситов в Марибе.  Там  проправительственные силы смогли выстоять и после реорганизации перешли в контрнаступление, которое вытеснило хоуситов из Шабвы на юг, что стало значительным изменением оперативной обстановки. Собственно, после этого и было заключено перемирие. Сейчас хоуситы пошли на усиление своих переговорных позиций, которые в основном касаются их права на получение и распределение гуманитарной помощи через контроль основных трасс. Перемирие опиралось на три столпа: открытие аэропорта Саны для коммерческих рейсов; разрешение морским судам с топливом причаливать в порту  Ходейда; и работа над открытием автодорог в Таизе и других провинциях. В конце концов, именно эта последняя основа оказалась причиной непродления соглашения. При этом отметим, что военная эскалация не ограничивается только собственно Йеменом.   Хоуситы 2 октября пригрозили нанести ракетные и беспилотные удары по Саудовской Аравии и ОАЭ.   «Вооруженные силы [хоуситов] дают нефтяным компаниям, работающим в ОАЭ и Саудовской Аравии, возможность разобраться в ситуации и уйти», — написал в Твиттере военный представитель хоуситов Яхья Сари. Очевидно также, что непродление перемирия – это ответ Тегерана Вашингтону за фактический срыв новой редакции СВПД. И подтверждением этому стал телефонный звонок  Ханса Грундберга министру иностранных дел Ирана именно в попытке спасти перемирие.

Специальный посланник США по Йемену Тим Лендеркинг в свою очередь  призвал  хоуситов проявить больше гибкости в отношении предложенного ООН перемирия, заявив, что группировка «выдвинула максималистские и невыполнимые требования» в отношении предлагаемого механизма выплаты заработной платы в государственном секторе. Стремясь рассматривать последние по времени  события в максимально позитивном свете, насколько это возможно в сложившихся обстоятельствах, Лендеркинг сказал: «Мы видим, что ключевые элементы перемирия продолжают соблюдаться, и что интенсивные переговоры под руководством ООН и дипломатия США не ослабевают. Когда я говорю о ключевых элементах соблюдения перемирия, позвольте мне прояснить, что я имею в виду. Я имею в виду, что в стране все еще относительно низкий уровень насилия. Суда с топливом продолжают разгружаться в порту Ходейда. Будет больше непрерывности гражданских коммерческих рейсов из аэропорта Саны. Эти конкретные элементы перемирия были чрезвычайно эффективными и принесли ощутимые результаты йеменскому народу за последние шесть месяцев. На наш взгляд, перед нами стоит непростой выбор: с одной стороны, возвращение к войне, которая не принесет Йемену ничего, кроме жертв и разрушений, и внесет дополнительную путаницу в отношении того, куда движется этот конфликт. Однако, если удастся договориться о возобновлении режима прекращения огня, есть возможность не только продлить, но и расширить перемирие. То есть привнести в перемирие больше позитивных элементов, к которым, как я уже упоминал, относятся полеты. Продолжаются и очень энергичные обсуждения со многими странами по дополнительным направлениям полетов. Мы ожидаем, что переработка топлива в Ходейде будет еще более упрощена. Мы ожидаем, что сможем достичь соглашения о выплате заработной платы. Это было основным требованием обеих сторон: иметь возможность платить йеменским государственным служащим, которым не платили много лет: учителям, медсестрам, государственным служащим — обеспечить им зарплату. Это те выгоды, которые стоят на балансе, если стороны, особенно хоуситы, выберут путь мира. Это очень четкий выбор, с точки зрения международного сообщества и с точки зрения Соединенных Штатов». Лендеркинг вновь подчеркнул, что «все каналы остаются открытыми» для переговоров о продлении перемирия и возвращении к переговорам, чтобы избежать эскалации насилия. «а риторика хоуситов, которая угрожала коммерческому судоходству и нефтяным компаниям, совершенно неприемлема». Он сказал, что администрация Дж.Байдена при поддержке Конгресса одобрила «будущую передачу» оборонительного вооружения Саудовской Аравии и ОАЭ, в том числе «дополнительных ракет Patriot Королевству Саудовской Аравии и системы противовоздушной обороны терминальных высотных районов, или THAAD, в ОАЭ».  Рискнем предположить, что все эти перечисленные вопросы носят характер технического повода для срыва перемирия, основное в данном случае отсутствие положительной динамики по СВПД. И сейчас практически все йеменские источники уверены в том, что новое перемирие маловероятно в среднесрочной перспективе, а вот сделки по оружию видимо теперь будут проводится очень адресно.

Особо отметим, что несмотря на то, что в вышеуказанном  письме Конгресса говорилось, что «прогресс в направлении расширенного соглашения о перемирии становится все более актуальным», однако его основное внимание было сосредоточено на прекращении блокады, введенной союзником США Саудовской Аравией. «Мы с уважением просим вас использовать рычаги влияния США и отношения с Саудовской Аравией, ОАЭ и властей Йемена, чтобы полностью снять блокаду», — написали законодатели, добавив, что они хотят, чтобы США помогли «сохранить единство, которое наилучшим образом поддержит усилия по расширению перемирия и, в конечном счете, прекращению войны в Йемене под руководством Саудовской Аравии». С момента вступления в конфликт в 2015 году Саудовская Аравия и ее союзники ввели блокаду Йемена, не позволяя морским судам и самолетам направляться в страну и покидать ее. В нескольких отчетах, в том числе от Всемирного банка, говорится, что блокада способствовала росту цен на продовольствие и затрудняла доступ к чистой питьевой воде, гуманитарной помощи и жизненно необходимым медицинским услугам. По словам Грундберга, перемирие помогло смягчить некоторые последствия блокады: коалиция, возглавляемая Саудовской Аравией, разрешила ввоз почти миллиона метрических тонн топлива за первые четыре с половиной месяца. Перемирие также позволило использовать международный аэропорт Саны для коммерческих рейсов впервые с 2016 года. ООН заявила, что 41 рейс и более 20 000 йеменцев смогли прилететь и вылететь из столицы страны, которая в настоящее время удерживается хоуситами. Но члены Конгресса заявили, что усилия не привели к полному снятию блокады, а поскольку срок прекращения огня истек, любой прогресс может быть обращен вспять. «Эти первые шаги по смягчению худших последствий блокады коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, остаются крайне неадекватными перед лицом наихудшего гуманитарного кризиса в мире», — говорится в письме законодателей. В докладе, опубликованном в прошлом месяце Всемирной организацией против пыток, также говорится, что блокаду, введенную возглавляемой Саудовской Аравией коалицией, «можно считать пыткой» из-за гуманитарных потерь, которые она нанесла Йемену. «Введенная Саудовской Аравией блокада является основным фактором распространения голода и болезней и считается военным преступлением. Йеменский народ не должен быть заложником мирных переговоров или перемирия. Блокада должна быть снята безоговорочно», — говорится в заявлении Айши Джумаан, президента Фонда помощи и восстановления Йемена. Конгресс США также  представил несколько законодательных актов, направленных на прекращение поддержки США войны коалиции во главе с Саудовской Аравией в Йемене. Самый последний по времени был представлен в июне, когда двухпартийная коалиция законодателей представила новую резолюцию о военных полномочиях в Йемене, которая положит конец всей оставшейся поддержке войны и укрепит прошлогоднее обещание президента США Джо Байдена прекратить военную помощь Эр-Рияду. Резолюция, внесенная в Палату представителей и сопровождаемая сопутствующим законопроектом в Сенате, должна положить конец участию военных США в наступательных авиаударах коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, включая прекращение обмена разведданными и материально-техническую поддержку, такую как техническое обслуживание и предоставление запасных частей. Законопроекты в настоящее время находятся как в Палате представителей, так и в Сенате, ожидая голосования. Остается только посмотреть, как последнее по времени решение ОПЕК+ повлияет на это голосование.  Через несколько недель после вступления в должность в 2021 году Байден объявил, что Вашингтон прекратит поддержку наступательных операций в войне под руководством Саудовской Аравии в Йемене, что ознаменовало серьезный сдвиг во внешней политике  предыдущей администрации Трампа. Это объявление было первоначально воспринято в позитивном свете прогрессивной фракцией Демократической партии и сторонниками мира. Однако вскоре возникли вопросы относительно того, что представляет собой «наступательная поддержка» и что произойдет с ключевыми аспектами операций коалиции по нанесению авиаударов, такими как техническое обслуживание самолетов, которое предоставили США. Законодатели-демократы Дефацио и Ро Ханна, подписавшие письмо от 30 сентября, раскритиковали расплывчатые формулировки администрации. В своем письме в администрацию законодатели попросили Байдена передать угрозу коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, заявив, что они «без колебаний»» прекратят «участие США в любых возобновленных авиаударах или других военных действиях внутри Йемена». «Это важное письмо показывает, что члены Конгресса справедливо выступают против коллективного наказания десятков миллионов йеменцев в качестве разменной монеты на переговорах. Если администрация даст зеленый свет возобновлению бомбардировок Саудовской Аравии, Конгресс будет действовать быстро, чтобы сократить эту поддержку посредством двухпартийной, двухпалатной резолюции о военных полномочиях», — говорится в заявлении исполнительного директора правозащитной группы Just Foreign Policy Эрика Сперлинга.  Такая реакция Конгресса будет определяться в том числе и электоральными соображениями. Новый опрос, опубликованный 5 октября, показал, что большинство американских респондентов выступают против продолжения продажи оружия США Саудовской Аравии, в то время как большинство молодых американцев также выступают против продажи оружия Израилю. В ходе пятого ежегодного опроса, проведенного Фондом Eurasia Group, в период со 2 по 8 сентября было опрошено 2 002 взрослых американца о роли США в мире и ряде различных внешнеполитических взглядов, от военных полномочий президента до силы НАТО и беспилотной войны. В ряде категорий опрос показал, что респонденты выступают за сдерживание военной активности США и поддерживают активизацию усилий в области дипломатии, даже в отношении американских противников. Что касается продажи оружия, то опрос показал, что почти 70% респондентов не согласны с продолжением продажи оружия США Саудовской Аравии, при этом почти 35% решительно выступают против такой продажи оружия. Несмотря на то, что Байден вступил в должность с обещанием уделять приоритетное внимание правам человека при принятии внешнеполитических решений, США продолжали поставлять оружие странам Ближнего Востока, нарушающими права человека, включая Саудовскую Аравию, Египет и Объединенные Арабские Эмираты. По этому вопросу администрация явно  расходится во мнениях с большинством респондентов — разнообразной группой американцев по всей стране, принадлежащих к разным религиям, политическим убеждениям, возрастным группам и уровням дохода. Что касается вопроса о продолжении продажи оружия Израилю, гораздо более близкому союзнику США, результаты различались по возрастным группам. Незначительное большинство, 53% опрошенных в возрасте от 18 до 29 лет, не согласны с продолжением продажи оружия Израилю, при этом 68% респондентов старше 60 лет выступают за продажу оружия Израилю. Израиль является крупнейшим получателем военной помощи США, ежегодно получая от Вашингтона 4 млрд долларов на военные цели. Эта помощь в значительной степени пользуется двухпартийной поддержкой в Конгрессе США, однако в последние годы несколько видных политиков призвали ограничить помощь из-за нарушений прав палестинцев Израилем. Тем не менее, помощь продолжает утверждаться большинством Конгресса каждый год. Опрос EGF, похоже, совпадает с другими опросами последних лет, согласно которым все больше американцев, и особенно молодых американцев, придерживаются все более критических взглядов на Израиль. Опрос Pew Research, проведенный ранее в этом году, показал, что 61% молодых американцев — респондентов в возрасте до 30 лет — положительно относятся к палестинскому народу, в то время как 56% разделяют аналогичные взгляды израильтян. За месяц до опроса Pew, опрос, опубликованный Мэрилендским университетом, показал, что менее одного процента респондентов считают Израиль одним из двух главных союзников Вашингтона. Опрос EGF, проводимый уже пятый год, также показал, что подавляющее большинство респондентов, 78%, высказались за то, чтобы США продолжали переговоры с Ираном о возвращении к ядерной сделке 2015 года. Независимо от пристрастий респондентов, демократов или республиканцев, большинство высказались за переговоры, чтобы помешать Ирану получить ядерное оружие.

62.31MB | MySQL:101 | 0,582sec