Согласно последнему по времени докладу SIPRI (независимый международный институт, занимающийся исследованиями конфликтов, вооружений, контроля над вооружениями и разоружения), в 2019 году впервые в истории конгломерат оружейной промышленности из арабского государства — EDGE из Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) — вошел в список 25 крупнейших компаний, производящих вооружение и военную технику (ВВТ). Это лишь одна иллюстрация растущей роли, которую некоторые государства Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) играют в мировой торговле оружием — не только как импортеры ВВТ, но и все чаще как производители и экспортеры. Эти события происходят в регионе растущей напряженности и активных вооруженных конфликтах в Ливии, Сирии и Йемене. Основываясь на предыдущих исследованиях SIPRI, в этом тематическом справочном документе представлен обзор состояния контроля за поставками обычных вооружений и стрелкового оружия и легких вооружений (ЛСО) в странах Ближнего Востока и Северной Африки.
Утечка оружия в страны БВСА
Утечка оружия означает присвоение или перенаправление обычных военных материалов вопреки национальному или международному праву, в том числе на незаконные рынки, что приводит к потенциальной смене владельца или контроля. Это может произойти на любом этапе цепочки поставок, в том числе после того, как материалы попали во владение авторизованного конечного пользователя. БВСА сталкивается с несколькими различными типами утечки, описанными ниже.
Незаконные поставки оружия, нарушающие эмбарго на поставки оружия
Государства и негосударственные субъекты были вовлечены в незаконные поставки оружия, в том числе получателям, на которых распространяется эмбарго Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на поставки оружия. Эмбарго ООН в отношении Йемена запрещает поставки негосударственным вооруженным группам, однако с 2015 года поступают сообщения о постоянных нарушениях, как со стороны государств, так и со стороны негосударственных субъектов, при этом в докладе Группы экспертов за 2022 год отмечается, что некоторые виды оружия имеют технические характеристики, аналогичные оружию, произведенному в Иране. Также были задокументированы многочисленные нарушения эмбарго ООН в отношении Ливии, в том числе со стороны Турции и ОАЭ. В докладе Группы экспертов за 2022 год отмечается, что, хотя число нарушений уменьшилось, эмбарго оставалось «совершенно неэффективным». Как следствие, значительное количество оружия оказывается в руках негосударственных субъектов в Ливии.
Незаконные поставки оружия, нарушающие гарантии конечного пользователя.
Согласно сообщениям, в других случаях поставок вооруженным группам и сторонам конфликта государства игнорировали гарантии конечного пользователя, которые они предоставили при первоначальном приобретении оружия. ОАЭ, например, реэкспортировали самозарядные винтовки, которые они закупили у Болгарии, ливийским и йеменским вооруженным силам в период с 2011 по 2016 год. По сообщениям, Саудовская Аравия и ОАЭ также реэкспортировали бронетехнику американского производства негосударственным вооруженным группам, действующим в Йемене.
Крах государства и захват поля боя.
Развал государства и захват поля боя являются значительным и потенциально крупнейшим источником незаконного оружия в сиранах БВСА. Распад ливийского государства в 2011 году и отдельных частей иракского государства в 2003 году привели к крупномасштабному разграблению национальных запасов оружия и боеприпасов. Исследование, проведенное в рамках исследования Conflict Armament Research, также показало, что по меньшей мере 12% оружия, изъятого у группировки «Исламское государство» (ИГ, запрещено в России), происходит из иракских национальных запасов и, вероятно, было захвачено во время боевых действий. И в вооруженном конфликте в Йемене вооруженные группы захватили на поле боя большое количество оружия.
Недостатки в физической безопасности и управлении запасами.
Недостатки в процедурах физической безопасности и управления запасами (PSSM) также сыграли свою роль в утечке оружия из национальных запасов в Ливии и Ираке — и, по крайней мере, некоторые из этих недостатков сохраняются и сегодня. Более того, существуют потенциальные пробелы в процедурах PSSM — хотя и не на сопоставимом уровне — даже в государствах с более устоявшимися системами контроля, таких как Израиль, где оружие, украденное у военных, было выявлено в 70% случаев стрельбы в 2021 году.
Получатели, производители и поставщики оружия в БВСА
Продолжающееся наращивание военной мощи.
Государства Ближнего Востока и Северной Африки по-прежнему в значительной степени зависят от импорта в своих военных приобретениях и наращивании. Согласно базе данных SIPRI по поставкам ВВТ, поставки основных видов обычных вооружений государствам Ближнего Востока значительно выросли за последние 15 лет. 7 из 25 крупнейших государств-импортеров оружия в 2017-2021 годах (Египет, Ирак, Израиль, Катар, Саудовская Аравия, Турция и ОАЭ) находились на Ближнем Востоке. В Северной Африке основными импортерами являются Алжир и Марокко, и в 2017-2021 годах они были, соответственно, 11-м и 25-м по величине получателями основных видов обычных вооружений на глобальном уровне.
Развитие национальной оружейной промышленности и экспорта вооружений.
Многие государства БВСА развили — или стремятся развивать — свою собственную оружейную промышленность. Это привело к тому, что некоторые из них наладили ограниченное лицензионное производство основных видов обычных вооружений и ЛСО; например, бронетехники в Алжире и Египте и противотанковых ракет в Иордании. Иордания также превратилась в экспортера основных вооружений. Согласно данным SIPRI, в 2017-2021 годах она была 25-м крупнейшим поставщиком, хотя это было в основном связано с экспортом подержанной техники (например, боевых вертолетов и бронетранспортеров).
Государства БВСА также смогли создать значительный внутренний потенциал по производству оружия. Израиль является наиболее успешным и давним примером, с наиболее самодостаточной и технологически развитой оружейной промышленностью в регионе. Израиль остается основным экспортером оружия в БВСА и входит в число 10 крупнейших мировых поставщиков основных видов обычных вооружений с 2000-х годов.
Турция также добилась значительных успехов в развитии собственной оружейной промышленности и способна частично или полностью производить широкий спектр систем вооружения (например, бронетехнику, корабли, артиллерию, ракеты и беспилотные летательные аппараты, беспилотные летательные аппараты). Турция была 12-м крупнейшим поставщиком основных видов вооружений в 2017-2021 годах.
Иран развил потенциал для производства различных категорий как основных вооружений, так и ЛСО, включая тактические и боевые беспилотники. Иранские беспилотники недавно оказались в центре внимания после сообщений об их применении Россией на Украине. Саудовская Аравия и ОАЭ использовали соглашения о взаимозачете для содействия развитию внутреннего производственного потенциала. Оба государства в настоящее время способны производить внутри страны широкий спектр военной техники, хотя ОАЭ добились большего успеха как в качестве нового производителя оружия, так и в качестве экспортера оружия.
Обзор систем передачи оружия и контроля над ЛСО в государствах Ближнего Востока и Северной Африки
Учитывая напряженность, наращивание военной мощи и проблемы в контроле за распространением оружия в БВСА, существует явная потребность в эффективных системах контроля за передачей оружия и ЛСО. Государства и многосторонние организации разработали ряд стандартов и руководящих принципов в отношении того, что должны включать такие системы, чтобы регулировать поставки оружия и предотвращать утечку. Программа действий ООН по ЛСО (UNPOA) содержит положения, которые охватывают все аспекты жизненного цикла стрелкового оружия или легких вооружений, от его производства и хранения до его продажи, передачи и утилизации. ДТО (Международный договор о торговле оружием ( в официальном русском переводе Договор о торговле оружием) устанавливает нормы и стандарты для эффективного контроля за поставками обычных вооружений. Оба документа требуют, чтобы государства представляли отчеты о мерах, принятых на национальном уровне для выполнения этих стандартов. На региональном уровне в 2002 году Лига арабских государств (ЛАГ) приняла арабский типовой закон об оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах и опасных материалах. Однако к этому документу не предъявляются требования к отчетности. Публичная информация о содержании государственной системы контроля за поставками оружия и ЛСО имеет важное значение для оценки ее сильных и слабых сторон и является ключевым компонентом эффективной системы. Это также может способствовать укреплению доверия и уверенности между государствами. Тем не менее, участие и взаимодействие с ДТО и UNPOA и связанные с ними требования к отчетности остаются относительно низкими в регионе, что приводит к отсутствию прозрачности. Только две страны БВСА — Ливан и Палестина — являются государствами-участниками ДТО, но Ливан не представил требуемый отчет о выполнении договора, а Палестина не опубликовала свой отчет.
Что касается Программы действий ООН, то менее половины государств БВСА представили отчеты как в 2020, так и в 2022 году, а государства, которые представляют отчеты, часто содержат мало деталей. С момента его создания в 2002 году до 2016 года, когда он прекратил свое существование, было также мало вкладов от государств БВСА в Обмен национальным законодательством ООН о передаче оружия, военной техники, товаров и технологий двойного назначения и технологий, когда только 5 из 20 государств БВСА поделились каким-либо законодательством. Судя по информации, которая доступна в докладах для UNPOA, представленных государствами Ближнего Востока и Северной Африки, и законодательству, которое доступно в интернете, некоторые системы контроля за поставками оружия в регионе кажутся более зрелыми, чем другие. Большинство государств БВСА приняли положения, касающиеся международных поставок оружия, а также управления запасами, маркировки и ведения учета. Однако, хотя национальное законодательство в нескольких государствах БВСА ограничивает виды оружия, которыми на законных основаниях могут владеть гражданские лица, в нем потенциально отсутствует всеобъемлющая система контроля, охватывающая все обычные вооружения и все этапы жизненного цикла оружия. За исключением Алжира, Израиля, Марокко и Турции, трудно определить военный контрольный список, определяющий, какие предметы подлежат контролю за передачей.
На основе общедоступной информации, в большинстве национальных законодательств также имеются пробелы в отношении брокерской деятельности с оружием, в соответствии с которыми физическое или юридическое лицо выступает в качестве посредника для содействия передаче оружия. Тем не менее, практика посредничества, особенно если она нерегулируема, может играть определенную роль в разжигании конфликтов и нарушениях прав человека. Более того, эффективное осуществление соответствующих положений часто отсутствует даже при наличии механизмов контроля, о чем свидетельствуют схемы утечки.
Укрепление систем контроля за передачей ВВТ и ЛСО в БВСА: роль международной помощи
Имеющаяся информация свидетельствует о наличии пробелов и недостатков в национальных системах контроля за поставками оружия и ЛСО во всех государствах БВСА. Тем не менее, как представляется, существует определенный интерес к Программе действий ООН, учитывая высокий уровень участия в проводимых раз в два года совещаниях государств (СМГ). 18 из 20 государств БВСА были представлены на СМГ 7 в 2021 году, а 16 приняли участие в СМГ 8 в 2022 году, и они продемонстрировали свою вовлеченность, сделав множество заявлений на обеих этих встречах. Бахрейн, Ливия, Израиль, Турция и ОАЭ также подписали ДТО, и Турция неоднократно заявляла о своем намерении в конечном итоге ратифицировать договор.
Международная помощь и сотрудничество могут помочь государствам БВСА укрепить свои национальные структуры, и некоторые из них уже обратились с просьбой об этом через ДТО или UNPOA. Например, в своих последних по времени докладах UNPOA как Саудовская Аравия, так и ОАЭ просят помощи во многих областях, включая контроль за производством и международными поставками. Предоставление международной помощи государствам Ближнего Востока и Северной Африки и извлеченные уроки о том, как лучше структурировать и направлять работу по оказанию помощи в регионе, будут более подробно рассмотрены в следующем комментарии в этой серии. Системы контроля за поставками оружия и ЛСО не могут решить все проблемы, выявленные в этом тематическом справочнике, такие как утечка после распада государства и незаконные поставки оружия в нарушение эмбарго на поставки оружия, однако они могут способствовать устранению некоторых пробелов, которые позволяют оружию попадать на незаконные рынки.