Политика в отношении движения «Талибан» как причина возобновления террористической активности в Пакистане

Пакистан стал свидетелем новой волны терроризма в последние месяцы, особенно после того, как террористическая организация «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП, запрещена в РФ) разорвала с властями соглашение о прекращении огня и и активизировала подрывную деятельность на территории страны. С тех пор как афганское движение «Талибан» (запрещено в РФ) установило контроль над Афганистаном в августе 2021 года, количество терактов в Пакистане увеличилось на 55%. Усиление экстремистской угрозы привлекло внимание к хрупкости достижений Пакистана в борьбе с терроризмом. Хотя теперь Исламабаду придется проводить более активную контртеррористическую политику, важен анализ факторов, лежащих в основе активизации экстремистских группировок, поскольку всестороннее понимание проблемы поможет государству адекватным образом скорректировать дальнейший курс. Основным фактором, способствующим возрождению терроризма в Пакистане, является его недальновидная политика негласной поддержки афганских талибов, которая позволила движению вернуться к власти. Поддерживая «Талибан», Исламабад надеялся обуздать ТТП и ограничить влияние Индии в регионе. Однако возвращение афганских талибов к власти, напротив, стало стимулом для активизации ТТП. Группировка праздновала победу талибов как свою собственную, так как обе организации имеют давние боевые, политические, этнические и идеологические связи. Учитывая, что Пакистан так официально и не признал новый афганский режим, вместо того, чтобы предложить какую-либо помощь Пакистану в борьбе с ТТП, режим «Талибана» назвал конфликт с группировкой внутренним делом Исламабада. Руководство талибов только предложило помощь в переговорах для достижения перемирия при условии, что и Пакистан, и ТТП согласятся урегулировать свои разногласия. Еще одной причиной возрождения терроризма в Пакистане является слабая позиция властей в переговорах с ТТП, так как она дала группировке столь необходимое время и пространство для восстановления сил и распространения на территории Пакистана. Первая попытка заключить мирное соглашение была предпринята в 2021 году и спустя месяц закончилась тем, что ТТП отменила перемирие и возобновила насилие. Вторая попытка была предпринята в мае 2022 года. Она привела к бессрочному прекращению огня в июне и официальному мирному процессу между двумя сторонами. Однако вскоре переговоры зашли в тупик, поскольку обе стороны не отступили от своих заявленных позиций, касающихся, среди прочего, отмены слияния бывшей Федерально управляемой территории племен с провинцией Хайбер-Пахтунхва. ТТП хотела отменить слияние, в то время как Пакистан отказался принять это требование. В любом случае, вторая попытка достичь политического урегулирования провалилась 28 ноября 2022 года, когда ТТП отменила прекращение огня и приказала своим боевикам возобновить атаки по территории страны. В отчете Национального управления по борьбе с терроризмом – главного контртеррористического агентства Пакистана, отмечается, что мирные переговоры способствовали росту числа терактов ТТП в Пакистане. В какой-то степени этот результат был предсказуем: около шести мирных соглашений с ТТП и другими местными военизированными формированиями в 2022 году не привели к миру и способствовали росту числа насильственных инцидентов. Приостановление насилия из-за ослабления террористических сетей в период 2015-2020 годов и укрепление афгано-пакистанской границы создали среди представителей власти неуместное ощущение победы и ложное чувство безопасности. Пакистан перепутал отсутствие насилия с восстановлением мира, не осознавая хрупкости и обратимости своих достижений в борьбе с терроризмом. Точно так же ограждение 2640-километровой границы вдоль «Линии Дюранда» рассматривалось как способ минимизировать распространение насилия из Афганистана после ухода США и возвращения талибов к власти. Однако с течением времени стало очевидно, что укрепление границы не может остановить нападения ТТП и проникновение боевиков из Афганистана в Пакистан. Слияние в союзы является ключевым компонентом долговечности военизированных формирований. Чем больше союзников у экстремистской группировки, тем более стойкой она становится. С 2020 года ТТП под руководством Нур Вали Мехсуда уделяет пристальное внимание воссоединению различных отколовшихся фракций. За последние два года с ТТП объединились более 20 экстремистских ячеек, укрепив ее оперативную мощь и расширив географическое присутствие в Пакистане. Эти слияния и воссоединения также сыграли ключевую роль в возрождении экстремизма в Пакистане. Необоснованное чувство победы над ТТП и неадекватная контртеррористическая инфраструктура также поспособствовали усилению террористической угрозы. В отчете, представленном в парламент Пакистана в декабре 2022 года, отмечены серьезные проблемы с правоприменением в Контртеррористическом департаменте провинции Хайбер-Пахтунхва. После прихода к власти талибов местная полиция приняла на себя основную тяжесть атак ТТП, потеряв более 120 сотрудников в 83 нападениях. Тем не менее в отчете указывалось, что персонал Контртеррористического департамента плохо обучен, не имеет достаточных ресурсов и плохо оснащен. В документе также говорилось о том, что ведомство тратит менее 4% своего бюджета на операции, при этом траты на закупки не разглашаются. Точно так же бюджет департамента в размере 9,48 млн долларов или 2,18 млн пакистанских рупий, включая заработную плату и пособия, составляет половину бюджета аналогичного ведомства Пенджаба в размере 2,08 млн долларов. В последнее время отношения между Пакистаном и талибами ухудшились, что привело к частым обострениям конфликта и закрытию границ. Талибы обвинили Исламабад в предоставлении своего воздушного пространства США для нанесения удара, в результате которого был ликвидирован главарь «Аль-Каиды» (запрещена в РФ) Айман аз-Завахири. В то же время Пакистан и США постепенно улучшают сотрудничество в вопросах борьбы с остаточной угрозой международных экстремистских группировок в Афганистане. Недавно США включили заместителя лидера ТТП Кари Амджада, а также главаря «Аль-Каиды на Индийском субконтиненте» (запрещена в РФ) Усаму Махмуда и его заместителя Атифа Яхью Гори в список международных террористов. В дальнейшем улучшение отношений Пакистана с США негативно повлияет на его и без того плачевные отношения с талибами в ущерб стабилизации ситуации в сфере безопасности в Пакистане. Без пересмотра недальновидной и непостоянной политики Исламабада в отношении Афганистана новый курс, нацеленный на борьбу с терроризмом, сам по себе не решит сложившуюся дилемму. Однако независимо от реакции властей страны, любое улучшение или ослабление террористической угрозы в Пакистане будет напрямую зависеть от развития ситуации в Афганистане.

52.23MB | MySQL:103 | 0,485sec