Политический ландшафт Хадрамаута, крупнейшей провинции (мухафазы) Йемена, значительно изменился после объявления о создании Национального совета Хадрамаута (HNC) на прошлой неделе. Новое политическое образование нацелено на решение насущных проблем, стоящих перед мухафазой, формирование целостного политического видения и представление различных альтернатив сепаратистским устремлениям Южного переходного совета (STC). Если рассматривать этот шаг Эр-Рияда по сути, то главным является попытка Саудовской Аравии создать политическую альтернативу STC, который поддерживают ОАЭ. Консультации политического и племенного компонентов Хадрамаута, которые проводились в Эр-Рияде с 21 мая по 19 июня 2023 года по приглашению правительства КСА, привели к утверждению политической хартии, отражающей чаяния народа Хадрамаута: «Хадрамаут находится на перепутье, зажатый между двумя конкурирующими проектами, которые борются за контроль над регионом». В хартии подчеркивается право народа Хадрамаута управлять своими политическими, экономическими делами, вопросами безопасности, социальными и культурными делами с целью облегчения гуманитарных страданий, достижения развития и восстановления мира и стабильности в своей провинции. Хартию подписали более 70 лидеров, включая членов парламента, Совета шуры, племенных и военных лидеров, а также ученых. Хадрамаут (кстати, историческая родина Усамы бен Ладена), обладающий огромным значением, играет жизненно важную роль в экономике и геополитическом ландшафте Йемена и всегда исторически тяготел к КСА. Мухафаза может похвастаться богатыми природными ресурсами, которые служат важнейшим источником доходов йеменского государства. Более того, его стратегическое расположение на границе с Саудовской Аравией с перспективой строительства через территорию Хадрамаута нефтепроводов из КСА на побережье Индийского океана в обход Персидского залива усиливает его геополитическое значение. Сразу отметим, что в качестве финансового довеска к политической декларации под своей эгидой Эр-Рияд  запустил проекты развития на сумму 1,2 млрд саудовских риалов (320 млн долларов).  Заместитель министра информации Йемена Мухаммед Гезан заявил на прошлой неделе: «Саудовская программа развития и реконструкции Йемена запустила пакет жизненно важных проектов и программ в Хадрамауте стоимостью более 1,2 млрд саудовских риалов (320 млн долларов)». Гезан поблагодарил королевство и тех, кто отвечает за программу, включая посла КСА в Йемене Мухаммеда аль-Джабера. Поддержка Саудовской Аравии оказывается в то время, когда экономика Йемена сталкивается с серьезными последствиями, вызванными продолжающейся остановкой экспорта нефти из портов, находящихся под контролем правительства, после нападений, совершенных группировкой хоуситов. Правительство Йемена неоднократно объявляло, что понесло убытки в размере более 1 млрд долларов из-за прекращения экспорта нефти, и обращалось к международному сообществу с призывом быстро поддержать его в преодолении финансового давления.

Южный переходный совет (STC) в свою очередь воспринимает Хадрамаут как «спасательный круг» на фоне проблем, с которыми сталкиваются подконтрольные ему южные мухафазы, испытывающие нехватку ресурсов. Стремления STC получить контроль над богатыми нефтью территориями Хадрамаута в течение последних нескольких лет часто сталкивались со значительным сопротивлением со стороны политических и племенных компонентов Хадрамаута, которые искали поддержки у Саудовской Аравии. Они считают, что вмешательство Саудовской Аравии может помочь обуздать амбиции STC. Таким образом, Хадрамаут оказался на перепутье, зажатый между двумя конкурирующими проектами, которые борются за контроль над регионом. На одной стороне стоит Южный переходный совет (STC), поддерживаемый ОАЭ, который выступает за отделение Южного Йемена и рассматривает Хадрамаут как часть отдельного южнойеменского государства. С другой стороны, политическая и племенная составляющая Хадрамаута решительно выступает против этих целей STC и вместо этого выдвигает две альтернативы: либо автономию, либо независимость. STC еще не выразил окончательной позиции в отношении созданного HNC. Однако средства массовой информации STC утверждают, что в HNC отсутствует консенсус, и критикуют консультации в Эр-Рияде за то, что они не смогли представить весь спектр политического и социального разнообразия в Хадрамауте. STC уже истолковал создание HNC как шаг, направленный на подрыв его сепаратистской повестки дня. Такое восприятие может привести к эскалации напряженности и усилению конфронтации в Хадрамауте. STC в этом контексте может пересмотреть развертывание своих сил для установления контроля над мухафазой, бросив вызов авторитету недавно сформированного политического совета. Такой сценарий еще больше осложнил бы и без того хрупкую ситуацию в Йемене и поставил бы под угрозу любые перспективы мирного урегулирования. Саудовская Аравия и ОАЭ были ключевыми игроками в продолжающемся конфликте в Йемене, каждый со своими собственными интересами и стратегиями. В случае с Хадрамаутом обе страны стремились сохранить влияние и ориентироваться в сложной племенной динамике региона. Разворачивающиеся события в Хадрамауте могут иметь более широкие последствия для Йемена в целом и ввести дополнительного игрока в и без того сложные переговоры между Саудовской Аравией и хоуситами. Но и без этого южнойеменцы  в принципе уже вошли в клинч с «законным правительством» Йемена, которое поддерживают КСА.  «Мир в Йемене может быть достигнут только тогда, когда будут услышаны призывы южан к независимости», — заявил вице-президент страны Айдрус аз-Зубейди 27 июня. Аз-Зубейди играет видную роль как влиятельный член правящего Президентского руководящего совета (PLC) при международно признанном йеменском правительстве. Но самое главное — он  является главой STC. В Лондоне на встречах с британскими официальными лицами аз-Зубейди сказал журналистам: «Мы думаем, что независимость юга — это решение». На прошлой неделе  STC обвинил правительство в «безудержной коррупции, бесхозяйственности в бюджетной сфере и доведении страны до грани банкротства». В STC давно недовольны результатами прошлогоднего соглашения о перемирии с хоуситами, по которому коалиция во главе с Саудовской Аравией, поддерживающая правительство, ослабила контроль над удерживаемыми ими портом Ходейда и аэропортом в Сане. Аз-Зубейди также указал, что экономическая ситуация на юге страны только ухудшилась с тех пор, как судам начали разрешать швартоваться в Ходейде, а не в Адене, и отметил, что, хотя хрупкое перемирие де-факто сохраняется, нападения хоуситов на нефтяные объекты усугубили топливный кризис, который вызывает регулярные отключения электроэнергии. Однако, несмотря на заявления о том, что STC уделяет приоритетное внимание работе со сторонами в PLC для стабилизации йеменского риала, прекращения нехватки топлива и повышения продовольственной безопасности, аз-Зубейди считает, что Йемен не сможет двигаться вперед, пока не будет решен вопрос независимости юга. Охарактеризовав PLC как «коалицию с различными повестками дня»,  аз-Зубейди сказал, что исполнительный орган может держаться вместе только до тех пор, пока проблема Южного Йемена рассматривается в качестве приоритета, но «полный выход из PLC был бы катастрофическим». Примечательно, что два других члена PLC из восьми человек присоединились к STC в прошлом месяце. Перспектива разделения власти южнойеменцев с движением хоуситов, связанным с Ираном, представляется еще более сложной перспективой. Хоуситы, которые контролируют большинство городских центров, включая столицу Сану, провели мирные переговоры с Саудовской Аравией ранее в этом году без участия  PLC или других элементов йеменского правительства. Вскоре ожидается еще один раунд. Аз-Зубейди считает, что найти общий язык с хоуситами будет сложно, поскольку соперничающие йеменские правительства придерживаются двух «совершенно разных систем. Идеология хоуситов — это теологическая система, которая верит, что власть исходит от Бога. Хотя мы в STC и юге, а теперь и в PLC, считаем, что власть исходит от народа — не сверху, а снизу.  И это большая разница, которая очень затрудняет совместное использование чего-либо и совместное формирование системы».

Таким образом, можно констатировать, в то время как многие игроки региона нормализуют отношения  после многих лет разрушительной конкуренции, близкие союзники Саудовская Аравия и ОАЭ, как сообщается, сейчас все более расходятся во мнениях по ряду вопросов, включая Йемен. Эр-Рияд и Абу-Даби вступили в войну в Йемене в 2015 году, чтобы поддержать йеменское правительство. С 2019 года они проводят противоположную политику: ОАЭ выводят войска, ищут плацдармы на юге и выступают в качестве покровителя STC.  Таким образом, намерения Саудовской Аравии в отношении STC и HNC становятся все более определенными. Хотя Саудовская Аравия прямо поддержала политические и племенные компоненты Хадрамаута, выступающие против целей STC, нет никакой гарантии, что они вступят в прямое столкновение с STC. Если совсем откровенно, то воевать Саудовская Аравия не хочет, и она пытаться сбалансировать свои отношения с различными йеменскими группировками. Плюс в Эр-Рияде не хотят идти на открытую конфронтацию с ОАЭ. Сейчас Саудовская Аравия, полностью осведомленная о сложных разногласиях внутри Хадрамаута, старается деликатно управляет ситуацией, взаимодействуя с различными местными заинтересованными сторонами. Это включает в себя прежде всего использование влияния саудовских бизнесменов хадрамаутского происхождения. Эту тактику в некоторой степени можно характеризовать как «ползучую экспансию», которая сочетает в себе финансовые и политические компоненты и дополняются созданием альтернативных от STC административных органов на юге страны. Помимо Хадрамаута Саудовская Аравия планирует создать новый административный орган в южном портовом городе Аден, временной столице поддерживаемого Саудовской Аравией PLC. Согласно информации Йеменского агентства печати, базирующегося в Сане, этот шаг направлен на то, чтобы вывести город из-под влияния поддерживаемого ОАЭ STC, несмотря на его включение в PLC. Формирование «Совета директоров Адена» рассматривается как аналог Национального совета Хадрамаута (HNC), созданного в Эр-Рияде в прошлом месяце после предыдущего съезда, проведенного в королевстве с участием политических лидеров и лидеров племен из этой южной провинции для обсуждения вопроса о самоуправлении в богатом нефтью регионе. «Новый совет призван служить политической платформой для выражения чаяний и представления интересов общины хадрами в Йемене», — объявил HNC при своем формировании. В сообщении Йеменского агентства печати также отмечается, что группа под названием «Коалиция сынов Адена» выступила с заявлением, призывающим к самоуправлению города и устранению конкурирующих вооруженных группировок, и это последовало за требованием Культурного форума Адани на прошлой неделе вывести коалиционные группировки из города.