В мае этого года в израильских СМИ, вслед за региональными, появились сообщения о ведущихся с марта месяца переговорах в Багдаде представителей Египта и Ирана на фоне возобновления отношений между Эр-Риядом и Тегераном.
Следует отметить, что это не первый подобный эпизод в ирано-египетских отношениях с тех пор как Иран разорвал дипломатические отношения с Египтом, который в 1979 г. подписал мирное соглашение с Израилем и предоставил убежище свергнутому иранскому шаху Мохаммеду Резе Пехлеви. С тех пор поддержка Ираном иракских шиитов, ливанской «Хизбаллы» и палестинского движения ХАМАС еще больше ухудшила отношения, что привело к очень ограниченным дипломатическим контактам между двумя странами. В Египте утверждали, что нормальные отношения с Ираном наступят только после того, как иранцы перестанут вмешиваться во внутренние дела арабских стран.
При иранском президенте-реформаторе Мохаммаде Хатами (1997-2004) отношения между двумя странами немного улучшились. Однако Тегеран продолжал поддерживать радикальные исламистские группировки, выступавшие против египетского президента Хосни Мубарака. Тем не менее, в 2008 г. при президенте Махмуде Ахмадинежаде в отношениях между двумя мусульманскими странами, казалось бы, наметилась оттепель. М.Ахмадинежад предложил восстановить связи с Египтом, союзником США. Он заявил о готовности открыть посольство в Каире, как только египетское руководство согласится сделать то же самое в Тегеране. Несмотря на продвижение в разрешении острых вопросов в двусторонних отношениях, некоторые из них, по крайней мере, лежащие на поверхности, оказались непреодолимым препятствием. В частности, на тот момент министр иностранных дел Египта Ахмед Абу аль-Гейт заявил, что полные дипломатические отношения могут быть восстановлены только в том случае, если Иран упразднит почтовую марку и переименует улицу, названную в честь Халеда аль-Исламбули. Это армейский офицер, который убил бывшего президента Египта Анвара Садата во время военного парада в 1981 г., за что был казнен. В Тегеране не раз заявляли, что изменят название улицы, но изображение аль-Исламбули, кричащего за решеткой со звездой Давида, осталось висеть на улице, носящей его имя[i].
Только после революционных событий «арабской весны» в Египте и прихода к власти президента Мухаммеда Мурси в феврале 2012 г., Иран назначил посла в Каире. Затем последовало назначение посла Египта в Тегеране. Но нормализация оказалась недолгой, в основном из-за поддержки правительством «Братьев-мусульман» войны против Башара Асада в Сирии.
Весной 2023 г. вновь появились сообщения о «наметившейся разрядке между Египтом и Ираном, которая может привести к нормализации отношений». Этому предшествовали заявления иранских лидеров, которые приветствовали развитие отношений между Тегераном и Каиром. Великий аятолла Али Хаменеи подчеркнул: «Мы приветствуем эту позицию, и у нас нет никаких проблем в этом отношении». Министр иностранных дел Ирана Хосейн Амир Абдоллахиян сказал: «В Тегеране и Каире действовали секции по интересам [группы иранских и египетских дипломатов, которые соответственно в Каире и Тегеране работали при посольствах третьих стран – В.К.], которые с обеих сторон возглавлялись послами. Таким образом, между Ираном и Египтом есть официальный канал для прямых контактов»[ii].
В течение первых десяти лет правления Абдель Фаттаха ас-Сиси отношения между двумя странами оставались холодными, хотя и без серьезных кризисов. В отличие от своих союзников в Персидском заливе, Египет считает Иран вторичным и отдаленным вызовом своей национальной безопасности, тогда как в качестве серьезной и непосредственной угрозы воспринимаются радикальные исламистские организации. На фоне антииранской истерии в Израиле, Египет по-прежнему считает своим главным и прямым противником «Братьев-мусульман».
Наметившееся в настоящее время потепление в отношениях является результатом контактов, которые состоялись в течение последних двух лет, в том числе беседы ас-Сиси с министром иностранных дел Ирана в ходе международной конференции в Багдаде в августе 2021 г., встречи министра разведки Египта и вице-президента Ирана в ноябре 2022 г., а также взаимодействие представителей разведок обеих стран. Диалог между сторонами набрал обороты с апреля этого года после возобновления отношений между Ираном и Саудовской Аравией при посредничестве Омана и Ирака, которые содействуют переговорам также между Каиром и Тегераном.
Офир Винтер, старший научный сотрудник Института исследований национальной информации (INSS) и преподаватель кафедры арабских и исламских исследований Тель-Авивского университета, и Раз Зимт, эксперт INSS по Ирану, предвидят скорое завершение плохих отношений между Каиром и Тегераном. Это произойдет, если нынешние усилия по нормализации дипломатических отношений между странами принесут свои плоды. Пока две страны достигли предварительной договоренности о создании совместной комиссии для обсуждения восстановления дипломатических отношений и координации по вопросам безопасности. Ожидается, что нормализация будет включать в себя установление полных дипломатических отношений, обновление секций по интересам в обеих странах и встречу на высшем уровне министров иностранных дел или президентов.
В INSS отмечают, что на фоне публичных оптимистичных заявлений по данному вопросу иранского руководства, Каир до сих пор хранил относительное молчание. Министр иностранных дел Египта Самех Шукри назвал сообщения в СМИ всего лишь «спекуляциями», но добавил, что египетское руководство внимательно следит за процессами нормализации отношений между Ираном и странами Персидского залива и не исключает изменений в своем традиционном подходе к Тегерану, если и когда это окажется полезным. По мнению экспертов, «несмотря на то, что Каир приветствовал нормализацию отношений между Эр-Риядом и Тегераном, он все еще оценивает потенциальное влияние этого развития событий на позицию Ирана в отношении различных региональных проблем».
При этом О.Винтер и Р.Зимт определяют ряд взаимных интересов Египта и Ирана. Отмечается, что в целом для этих двух стран «нормализация не обязательно означает устранение или разрешение всех споров, а скорее прагматическое сотрудничество в реализации общих интересов, как двусторонних, так и региональных».
Предполагается, что «Иран рассматривает улучшение своих отношений с Египтом в рамках курса нынешнего правительства в Тегеране на улучшение своих отношений с суннитскими арабскими государствами, уделяя особое внимание странам Персидского залива. Эта тенденция воспринимается в Иране как возможность укрепить свои позиции в регионе и усилить сдерживание Израиля. Возобновление отношений с таким крупным игроком в арабском мире как Египет рассматривается Тегераном как важное политическое достижение, сигнализирующее об изменении регионального баланса сил в его пользу. Это также свидетельствует о растущем признании статуса Ирана арабскими странами, в том числе теми, которые связаны с прозападным блоком». Для Ирана улучшение его отношений с арабским миром представляет собой возможность противостоять процессу нормализации между Израилем и некоторыми арабскими государствами, а также израильским усилиям по созданию антииранской коалиции в регионе. Кроме того, подчеркивается, что «кровная заинтересованность Ирана в улучшении отношений с Египтом связана с возможностью расширить экономические и торговые связи в регионе, в том числе за счет использования Суэцкого канала и увеличения экспорта в Египет. Это согласуется с иранской стратегией «экономика сопротивления», которая направлена на укрепление его устойчивости к международным санкциям путем расширения торговли в регионе».
Что касается Египта, «его экономические соображения играют значительную роль в формировании политики в отношении Ирана. Есть несколько областей, которые сулят потенциальные экономические выгоды, включая торговлю, т.к. Египет стремится увеличить продажи своих товаров на иранском рынке. Есть возможность расширить иранский религиозный туризм в шиитские места в Египте и на юг Синайского полуострова; в марте Каир объявил об упрощении требований к получению виз для иранских туристов. Кроме того, Египет заинтересован в участии в восстановлении Ирака и Сирии, находящихся в иранской сфере влияния, при финансировании со стороны монархий Персидского залива. В энергетическом секторе есть потенциальная возможность при содействии иранцев использовать Ливан и Сирию для сотрудничества в добыче газа в Восточном Средиземноморье. Кроме того, Египет стремится нейтрализовать любые элементы, которые могут испортить такое сотрудничество, уделяя особое внимание «Хизбалле». Египет также готов покупать иранскую нефть через Ирак при условии снятия американских санкций».
Израильские эксперты указывают на то, что «Египет обращается за помощью к Ирану в сфере безопасности, в частности, в предотвращении враждебных действий хоуситов в Баб-эль-Мандебском проливе и обеспечении свободы судоходства в Красном море, особенно через Суэцкий канал, который является значительным источником валютных поступлений (доход Египта от канала в 2022-2023 гг. составил 9,4 млрд долларов). Каир также выражает озабоченность по поводу иранской подрывной деятельности на Синайском полуострове». Так, упоминаются сообщения в июне 2022 г. о том, что Египет предостерег Иран от нападения на израильских туристов на Синае в ответ на совершенные Израилем целенаправленные убийства. Отмечается, что Каир старается предотвратить превращение сектора Газа в иранскую базу против Израиля и стремится к сотрудничеству с Ираном в посреднических усилиях между организациями палестинского сопротивления и Израилем, а также содействовать внутрипалестинскому примирению и предотвращать сотрудничество между военизированными группировками, действующими в секторе Газа и на севере Синайского полуострова.
По мнению израильских экспертов, «Египет подходит к нормализации отношений с Ираном осторожно и скептически. Первоначальное предположение Каира состоит в том, что сближение между Тегераном и арабскими государствами не указывает на стратегический сдвиг в региональных амбициях Ирана, а скорее основывается на расчете затрат и выгод». Предполагается, что на прогресс в нормализации египетско-иранских отношений повлияют два основных фактора.
- Успех в процессе сближения между Саудовской Аравией и Ираном. Отмечается, что в последнее десятилетие Египет воздерживался от урегулирования с Ираном в связи с его союзническими отношениями с Саудовской Аравией и ОАЭ. Казалось бы, ирано-саудовское примирение должно «узаконить» аналогичный шаг со стороны Египта, однако некоторые рассматривают сближение между Эр-Риядом и Тегераном как проверку характера изменения иранской региональной политики. От этого зависит возможность более широкого и глубокого взаимодействия между арабским миром и Ираном.
- Зеленый свет со стороны США. По оценкам INSS, «в Египте преобладает мнение, что Вашингтон в настоящее время уделяет приоритетное внимание конфликту на Украине и напряженности в отношениях с Китаем, и что он не выступает против арабо-иранского сближения, видя в нем потенциальный вклад в стабильность и спокойствие на Ближнем Востоке. Тем не менее, Египет, скорее всего, действительно нормализует отношения с Ираном только после того, как убедится, что такой шаг не навредит его отношениям с Соединенными Штатами. Это особенно важно в период экономических проблем, когда египтяне полагаются на ежегодно выделяемую американскую экономическую помощь и зависят от поддержки Вашингтоном международных финансовых учреждения, таких как Международный валютный фонд, предоставляющий Каиру кредиты».
О.Винтер и Р.Зимт делают следующие рекомендации израильскому руководству.
С позиции Израиля нормализация отношений между Каиром и Тегераном не обязательно произойдет за счет отношений между Египтом и Израилем или представляет угрозу жизненно важным интересам еврейского государства. Поэтому израильское руководство должно объективно оценивать процесс, исходя из его преимуществ. Подобно Египту, Израиль заинтересован в снижении напряженности в регионе, обеспечении безопасности на морских путях в Красном море, развитии сотрудничества в газовой сфере в Восточном Средиземноморье, сдерживании влияния «Палестинского исламского джихада» и ХАМАСа в секторе Газа и смягчении террористических угроз, исходящих из Ирана и его прокси в регионе. Кроме того, Израиль заинтересован в улучшении экономической ситуации в Египте и укреплении его внутренней стабильности.
С другой стороны, эксперты обращают внимание на то, что «укрепление арабо-иранских отношений, в том числе между Египтом и Ираном, ставит перед Израилем определенные задачи. Это поможет Ирану ослабить его региональную изоляцию, усилит его влияние в регионе и потенциально подорвет региональную коалицию, сформированную посредством «Авраамовых соглашений». Упразднение арабо-иранского раскола в сочетании с продолжающейся эскалацией между Израилем и палестинцами потенциально может отсрочить предстоящую встречу в формате «Негевского форума», членом которого является Египет, и вернуть израильско-палестинский конфликт в качестве центрального вопроса региональной повестки дня».
Выделяются также «дополнительные, хотя и менее вероятные сценарии угроз, которые могут возникнуть в результате египетско-иранского сближения». В частности, «к ним относится потенциальный проход через Суэцкий канал иранских судов с контрабандой нефти и, что еще более важно, оружия. Существует также вероятность того, что Иран укрепит свои позиции в секторе Газа, что может подорвать прогресс, достигнутый в последние годы в отношениях между Израилем и Египтом. Более того, израильско-египетское сотрудничество в области безопасности может столкнуться с трудностями и напряжением из-за этих событий».
В заключение Израилю рекомендуется не выступать автоматически против любой формы нормализации египетско-иранских отношений, а скорее обеспечить соответствие этого процесса интересам Израиля. Для этого израильскому руководству следует вести диалог с Каиром, а также с Вашингтоном и его союзниками в Персидском заливе, стремясь формировать региональные тенденции разрядки и активно в них участвовать. Недавнее улучшение отношений между Израилем и Египтом в сферах безопасности, энергетики и туризма дает Израилю определенные рычаги влияния на Каир, несмотря на текущую напряженность на палестинской арене, которая может временно ограничить его эффективность»[iii].
[i] Egypt, Iran moving towards normalization // Jerusalem Post. 01.01.2008. https://www.jpost.com/middle-east/egypt-iran-moving-towards-normalization
[ii] Iran, Egypt agree to form joint committee to restore relations // Iran Press. 16.06.2023. https://iranpress.com/content/78540/iran-egypt-agree-form-joint-committee-restore-relations
[iii] Normalization between Egypt and Iran, and the Implications for Israel / INSS. 29.06.2023. https://www.inss.org.il/publication/egypt-iran/