Президент США Джо Байден 23 июля с. г. заявил, что премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и его бескомпромиссная коалиция не должны торопиться с их «раскалывающим» общество планом изменить судебную систему, учитывая многочисленные угрозы и проблемы, с которыми сталкивается Израиль. Они должны добиваться широкого консенсуса в отношении судебной реформы. «Учитывая спектр угроз и вызовов, стоящих перед Израилем прямо сейчас, израильским лидерам нет смысла торопиться с этим — основное внимание должно быть сосредоточено на объединении людей и поиске консенсуса», — сказал Байден[i].
The Times of Israel отмечает, что Байден сделал это заявление на фоне сообщений о прогрессе в 11-часовых переговорах между правящим блоком из религиозных и националистических сил и лидерами оппозиции по достижению компромисса по законопроекту об «обоснованности». Это стало последней попыткой Белого дома уговорить Б.Нетаньяху остановить переворот в судебной и правовой системе страны за несколько часов до того, как коалиция все-таки добилась принятия первого закона из серии законопроектов, направленных на судебную реформу[ii].
Отметим, что речь идет об утвержденном Кнессетом законе, который запрещает Верховному суду Израиля проверять обоснованность решений правительства и министров, включая назначение министров и на другие руководящие государственные должности.
Б.Нетаньяху продолжает настаивать на том, что «Израиль останется демократическим, либеральным государством. Он не превратится в государство, управляемое еврейскими религиозными законами. <…> Реализация воли избирателя — это не конец демократии, это суть демократии», — заверил премьер-министр. Затем он обвинил лидеров протестного движения в стремлении свергнуть его правительство безотносительно проблемы, связанной с пересмотром судебной системы. Б.Нетаньяху сказал, что в течение трех месяцев его коалиция предлагала оппозиции всевозможные компромиссы, но «рука, которую мы им предложили, зависла в воздухе»[iii].
Профессор Заки Шалом, старший научный сотрудник Института исследований национальной безопасности (INSS) в Тель-Авиве и почетный профессор Университета им. Бен-Гуриона, считает, что «Израиль установил четкие границы для администрации Байдена, продемонстрировав, что иностранное вмешательство во внутренние дела Израиля в будущем недопустимо».
Он напоминает, как Б.Нетаньяху резко упрекнул администрацию Байдена, подчеркнув, что «Израиль — суверенная страна, которая принимает решения по воле своего народа, а не на основании давления из-за рубежа, в том числе со стороны лучших друзей». Одновременно, эксперт указывает на то, что Израиль сейчас находится в небезопасном положении, когда он может потерять политическую и общественную поддержку со стороны Вашингтона. Израильское руководство способствует приближению момента, когда его самый давний и могущественный союзник уменьшит экономическую, политическую поддержку и содействие в области безопасности. По мнению З.Шалома, это особенно опасно в свете усиления Ирана как ядерной державы. Инспекторы Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) обнаружили на иранских ядерных объектах частицы урана, обогащенные до уровня 83,7%. Более того, такие организации как ХАМАС и «Хизбалла» недавно расширили свою инфраструктуру, а Израиль подвергся массированной агрессии во время праздника Песаха, когда по израильской территории было выпущено 34 ракеты из Ливана, что считается самым сильным обстрелом со времен Ливанской войны 2006 г.
Эксперт INSS называет «смелым» поведение израильского руководства, которое с осуждением встретило «жесткое вмешательство Америки во внутренние дела Израиля». Вместо того, чтобы ослабить израильское правительство и Нетаньяху, заявления администрации Байдена воодушевили его сторонников как в обществе, так и в правительственной коалиции. Даже центристские и левые политические деятели выражали неприязнь к политике США в отношении Израиля.
З.Шалом считает, что «в дальнейшем это будет иметь серьезные последствия для положения Америки на Ближнем Востоке в целом и для американо-израильских отношений в частности. Имиджу Соединенных Штатов как державы, решительно настроенной поддерживать своих союзников, с уважением относящейся к их внутренним политическим процессам и воздерживающейся от вмешательства в их внутренние дела, нанесен сильный удар. Проамериканские союзники в арабском мире, такие как Саудовская Аравия, страны Персидского залива, Иордания и Ливан, должны будут принять во внимание, что Вашингтон может в будущем захотеть вмешаться в их внутренние дела. В частности, в связи с их готовностью принять демократические процедуры и согласиться с требованиями в сфере прав человека, обращением с меньшинствами. Страны региона уже дважды подумают, когда Америка пообещает им поддержку в случае реальных и конкретных угроз их безопасности со стороны радикальных держав, таких как Иран».
З.Шалом полагает, что поведение Соединенных Штатов во время внутренних беспорядков в Израиле будет иметь два основных последствия.
«Во-первых, и это самое главное, стала очевидной ограниченная власть Соединенных Штатов над Израилем. Вашингтон осознал, что зависимость Израиля от Америки не мешает ему дать ей понять, что он не потерпит чрезмерного вмешательства США в свои внутренние дела. Более того, на данном этапе стало ясно, что вмешательство американцев путем поддержки оппозиции правительству Б.Нетаньяху не оказывает реального влияния на его политику. Наоборот, израильское правительство настроено провести судебную реформу с еще большей решительностью».
«Во-вторых, заявления против Б.Нетаньяху обязательно ослабят имидж США как «честного посредника» в мирном процессе, который направлен на урегулирование израильско-палестинского конфликта. Такая оплошность уже сказалась на авторитете Соединенных Штатов на Ближнем Востоке и затруднит продвижение американской мирной инициативы в регионе. Это сочетается с общей неуверенностью в глобальном лидерстве США в свете неудачных попыток Вашингтона сдержать Россию от нападения на Украину, эпохи Трампа и катастрофического ухода США из Афганистана».
Поэтому в целом судебная реформа и массовые протесты в Израиле создали беспрецедентную ситуацию, долгосрочные последствия которой эксперт не берется спрогнозировать. Но он ожидает, что «прецедент неповиновения израильских военных приведет к эффекту присоединения к большинству, особенно в отношении различных операций на оккупированных территориях». Эксперт также рассчитывал на то, что Белый дом смягчит свою позицию, но «Израиль по-прежнему остается уязвимым и находится в напряженных и натянутых отношениях со своим самым могущественным союзником». Тем не менее, для него наиважнейшим является то, что Израиль установил четкие пределы для администрации Байдена, продемонстрировав недопустимость иностранного вмешательства в его внутренние дела. «Со временем станет понятнее, как сложившаяся ситуация скажется на израильско-палестинском конфликте, но определенно одно – изменившиеся отношения между США и Израилем в будущем еще более усложнят и так напряженный мирный процесс в регионе».
В качестве позитивного аспекта З.Шалом указывает на то, что ухудшение в двусторонних отношениях не повлияло на приверженность Соединенных Штатов безопасности Израиля. Он приводит заявление координатора Совета национальной безопасности США по стратегическим коммуникациям Джона Кирби от 22 марта с.г.: «<…> президент в своей беседе с премьер-министром Нетаньяху ясно дал понять, что наша поддержка безопасности Израиля останется железобетонной. В этом ничего не изменится. Президент Байден на протяжении всей своей общественной жизни был одним из самых ярых сторонников и друзей Израиля, и это не изменится»[iv].
Таким образом, несмотря на сделанный З.Шаломом вывод о том, что нынешняя политика США в отношении Израиля скажется на имидже американцев среди стран региона, которые вряд ли уже будут верить обещаниям Вашингтона, сам он, тем не менее, продолжает внимать официальным заявлениям США.
[i] Biden: Israeli leaders should find consensus, not rush ‘divisive’ judicial overhaul // The Times of Israel. 24.07.2023. https://www.timesofisrael.com/biden-israeli-leaders-should-find-consensus-not-rush-divisive-judicial-overhaul/?utm_source=article_hpsidebar&utm_medium=desktop_site
[ii] Despite massive opposition and after failed compromise talks, Knesset okays reasonableness law // The Times of Israel. 24.07.2023. https://www.timesofisrael.com/liveblog_entry/after-massive-opposition-and-failed-compromise-talks-knesset-okays-reasonableness-law/?utm_source=Push&utm_medium=Chrome&utm_content=Breaking_News&utm_campaign=desktop-notifications
[iii] Israel’s Knesset adopts first judicial overhaul bill despite US warnings // Al-Monitor. 24.07.2023. https://www.al-monitor.com/originals/2023/07/israels-knesset-adopts-first-judicial-overhaul-bill-despite-us-warnings#ixzz88PfePpoV
[iv] The Israel-U.S. Relationship in Face of the Judicial Controversy // The National Interest. 01.05.2023. https://nationalinterest.org/feature/israel-us-relationship-face-judicial-controversy-206445