5 декабря в Бонне планируется открытие международной конференции по Афганистану. Однако немецкие обозреватели объявили ее нерезультативной еще за неделю до ее проведения: мира в Афганистане невозможно достичь без участия Пакистана. В Пакистане всегда были сильны антизападные настроения, а учитывая недавнюю атаку НАТО, в результате которой погибли, по разным данным, от 22 до 25 пакистанских солдат, из-за чего Исламабад заявил о своем неучастии в конференции в Бонне, эти настроения значительно обострились. «Я понимаю озабоченность Пакистана по поводу гибели людей в результате атаки НАТО, — сказала канцлер ФРГ Ангела Меркель. — Но это не должно заслонять тот факт, что конференция по Афганистану является… очень хорошей возможностью вклада в политический процесс, с тем чтобы придать этой конференцией действительный прогресс».
На пресс-конференции в МИДе (Берлин, 30.11.2011), посвященной международной конференции по Афганистану в Бонне, представитель Министерства иностранных дел Андреас Пешке отметил двойственную позицию Пакистана. В частности, он процитировал фразу из заявления, распространенного пакистанским правительством 30 ноября: «Пакистан надеется на успех этой конференции». И при этом там же говорится, что из-за текущих событий Пакистан не хочет участвовать в конференции. Пакистан начал (или продолжает) сложную дипломатическую игру, в которой проявляет себя как весьма ненадежный партнер Афганистана, делают вывод немецкие дипломаты. Пока Исламабад не готов сделать решающий шаг на пути межафганского процесса примирения и воздержаться от поддержки повстанцев. Большая часть талибов, как действующих в подполье, так и полевых командиров, зависят от указаний пакистанской военной разведки ISI. «На данный момент я назвал бы эту ситуацию плачевной», подчеркнул А. Пешке, отмечая пакистанский демарш.
Вместе с тем на встрече 2 декабря в Берлине с президентом Афганистана Хамидом Карзаем, министром иностранных дел Афганистана Залмаем Расулом и другими политическими деятелями страны, глава внешнеполитического ведомства ФРГ Гидо Вестервелле заявил о том, что отсутствие пакистанской делегации не сможет помешать воплощению ключевой идеи встречи — готовности международного сообщества оказать поддержку Афганистану в долгосрочной перспективе.
Сомнительно, что подобная перспектива, включая укрепление текущего политического процесса в стране в ходе передачи ответственности за безопасность в Афганистане, ситуацию в афгано-пакистанском приграничье, экономическое возрождение Афганистана, вообще возможна без пакистанского участия, комментируют германские СМИ. То, что среди ожидающихся 1000 участников, представляющих 90 делегаций (данные МИДа ФРГ), не окажется пакистанцев, — весьма существенный ущерб для будущего Афганистана.
Политический процесс, перезапуск которого ожидается в Бонне, именуется внутриафганским, однако это определение отчасти условное. Все уровни процесса — примирение различных этнических групп населения, отказ от насилия, дистанцирование от международного терроризма, воспитание уважения к Конституции Афганистана, в том числе к положению о защите основных прав человека, руководящие принципы права — непосредственно связаны с соседями страны. От добрососедских отношений с Пакистаном, в частности, зависит стабилизация в стране и регионе. Диалог Кабула с Исламабадом должен строиться на базе решений Боннской конференции 2011 года, а именно — на смещении акцента в международной политике, когда военная составляющая сменяется политической. Это, казалось бы, важно и для самого Пакистана, который должен был бы почувствовать ввиду снижения градуса милитаризации большее доверие к себе со стороны Афганистана с его затяжными периодами гражданской войны.
Будущее Афганистана — это взаимозависимый и взаимообусловленный процесс, подчеркивали в ходе личных встреч 2 и 3 декабря министры иностранных дел ФРГ и Афганистана. Шеф внешнеполитического ведомства Афганистана Залмай Расул и его германский коллега Гидо Вестервелле продолжили в Берлине диалог, начатый в ноябре, когда обсуждались детали повестки дня Боннской конференции. При этом Залмай Расул отметил символическое совпадение: 5 декабря 2001 г. на первую конференцию по Афганистану в гостинице «Петерсберг» близ Бонна собрались политики, дипломаты, высшие офицеры, аналитики стран НАТО и ЕС, чтобы под эгидой Организации Объединенных Наций заложить основу для политической системы после власти талибов. Спустя ровно десять лет в Бонне под председательством афганского президента и с Германией в качестве принимающей стороны независимый и суверенный Афганистан обсуждает аспекты уверенного, безопасного и процветающего будущего.
Но никто не может рассчитывать на мир, если в стране будут сохраняться насилие и связь с международным терроризмом. Эту ситуацию, к примеру, в значительной степени провоцирует наличие террористических лагерей на территории Пакистана, борьбу с которыми декларирует Исламабад и в чем сомневаются многие зарубежные эксперты. Тем не менее Г.Вестервелле в беседе с афганским коллегой подчеркнул, что в афганском мирном процессе важны все элементы, включая доверие, уважение и поддержку соседей по региону.
В интервью немецким СМИ от 2 декабря шеф германского МИДа указал, что Пакистан является наиболее важным партнером для мира в Афганистане. Он выразил сострадание родственникам погибших более чем 20 военнослужащих и отметил, что все же надеется на участие делегации Пакистана в Боннской конференции: «Переговоры с пакистанским правительством будут продолжены». Пакистан, сказал он, в курсе повестки дня и прочих организационных вопросов. Вестервелле подчеркнул, что «успех конференции не зависит от позиции одной страны. Если Пакистан решит не принимать участия в конференции, это будет неудачей, но не провалом. Речь идет о перспективах мирного Афганистана, который не представляет угрозы для мира. Это страна принадлежит не только региону, но и мировому сообществу в целом». Отвечая на вопрос журналистов, сможет ли Афганистан после стольких лет кровопролития стать примером для разрешения конфликтов в других частях мира, глава МИДа ФРГ указал, что «международное сообщество очень заинтересовано в мирном, стабильном Афганистане, и у нас нет намерения повернуться к стране спиной, когда к концу 2014 года оттуда будут выведены войска. Очень важно, что есть политическое решение. Это требует эффективного управления, включая не только внутриафганский процесс примирения, но и политическую и экономическую вовлеченность международного сообщества».
«Афганистан нуждается в политическом примирении, которое проходит как внутри, так и вне страны», — это лейтмотив интервью канцлера ФРГ Ангелы Меркель, данного 2 декабря. В беседе с журналистами она отметила, что федеральный кабмин надеется: «Благодаря Боннской конференции все страны региона должны понять: мирный и стабильный Афганистан — самое лучшее для них. Поэтому я очень сожалею, что после инцидента на границе Пакистан принял решение не участвовать в конференции. Мы будем и дальше заботиться о том, что Пакистан принял участие во всех усилиях для процветающего будущего Афганистана».
Пакистанский бойкот международной конференции по Афганистану в Германии поставил дальнейший барьер надежде на будущее разрушенной войной страны, считает обозреватель Кристина Бергман. Для США бойкот означает повод для беспокойства по поводу собственных интересов, для Афганистана — сомнение в успехе международного саммита в ФРГ, а также в ситуации после того, как войска НАТО уйдут из страны в 2014 году. Кристина Бергман уточняет: в то время как делегации из 85 стран и 15 международных организаций встречаются в Бонне, чтобы выработать дорожную карту для будущего международного участия в судьбе страны, Пакистан в ответ на авиаудар с 24 убитыми пакистанскими солдатами отвечает отказом в участии в конференции, чем фактически подрывает надежду на прогресс. Между тем характерно, что авиаудар произошел на афгано-пакистанской границе, что само по себе должно было еще раз подчеркнуть прямую и непосредственную зависимость мира в Афганистане от действий Пакистана.
Позиция, по меньшей мере, странная, продолжают немецкие аналитики. Международное сообщество не однажды подчеркивало, что мирный процесс между правительством Афганистана и талибами, если и те и другие действительно хотят прогресса, имеет только один ключ, и это — Пакистан. Без Пакистана «Боннская конференция превращается в фарс, — пишет Financial Times Deutschland. — Если Пакистан не будет присутствовать на конференции, то она окажется бессмысленной по многим вопросам». Ряд западных аналитиков не согласны с ведущим изданием деловых кругов Германии. Ванда Фельбаб-Браун, эксперт по вопросам национальной безопасности из исследовательского центра The Brookings Institution (США), утверждает, что присутствие или отсутствие Пакистана в Бонне не может сделать мир в Афганистане прочнее. «То, что действительно происходит на местах в Афганистане и Пакистане с точки зрения переговоров с талибами, является более важным, чем то, что происходит на международных встречах на высшем уровне, — сказала она. — Поэтому факт отсутствия Пакистана на саммите не обязательно означает, что достижение процесса не представляется возможным».
Может быть, и так, продолжает тему обозреватель Die Zeit Ульрих Ладурнер. Но все же решать афганские проблемы без Пакистана — не очень хорошая примета. После десяти лет пребывания в Афганистане Запад наконец понял, что сам по себе он не может принести мир в страну. Нужна помощь соседей. По иронии судьбы, именно главный из них, Пакистан, отменил свое участие в конференции. «Это — катастрофа. Без желания и воли Пакистана не будет прочного мира в Афганистане, — уверен У. Ладурнер. — Свадьба в Бонне таким образом произойдет без жениха». Разумеется, мы знаем, что существует множество конференций, где говорят много высоких слов и дают множество обещаний. Только они, как показывает жизнь и, в частности, Афганистан, имеют слишком незначительный эффект. Об этом свидетельствует ситуация в Афганистане, где и через десять лет после вмешательства Запада обстановка в сфере безопасности вызывает серьезную озабоченность. Таким образом, можно смело забыть обо всех предыдущих конференциях, считает обозреватель. Но мы должны помнить в будущем: судьбу мира в Афганистане способны решить ближайшие соседи — Пакистан, Индия, Иран.
Отдать судьбу страны в руки нелюбимого соседа и непредсказуемого партнера? И это лучшее решение проблемы? — сомневается политолог Кай Кюстнер. Сегодня в афганском обществе отношение к Пакистану крайне негативное. Совсем недавно, в конце сентября, по улицам Кабула прошли демонстранты с лозунгами: «Смерть Талибана — смерть Пакистана». Он напоминает, что это был ответ на убийство Бурханудина Раббани — бывшего президента, которому можно было доверить переговоры с талибами с высокой долей уверенности в успехе. За убийством миротворца афганское общество увидело руку пакистанской разведки ISI, причем Пакистан, кроме возмущения, не приводит никаких контраргументов. Сейчас даже если не вовремя вывозят мусор, афганцы подозревают происки ISI. Это может звучать как преувеличение, но то, что Афганистан является частью так называемой большой игры, в которой Пакистан играет своими картами, бесспорно. В течение многих лет — в основном с 2001 года — Пакистан выступает как союзник талибов и фактически противник борьбы с террором, причем многие подразделения талибов подготовлены пакистанской разведкой, о чем сказал бывший сотрудник ЦРУ Брюс Ридель в документальном фильме BBC, посвященном Афганистану. При этом армия Пакистана выражает негодование. Офицеры постоянно ссылаются на жертвы среди военнослужащих, на то, как армия пострадала в борьбе с террором в районах проживания племен. Тем не менее обвинение в том, что пакистанская армия — тайный и весьма опасный враг, звучало еще раньше со стороны Индии, и к этому нельзя не прислушаться, подчеркивает немецкий политолог.
Это в известной степени подтверждается заметным охлаждением американо-пакистанских отношений после убийства Усамы бен Ладена, признаниями ряда талибов из сети Хаккани, которые действуют «как настоящая рука ISI Пакистана», как выразился Майк Маллен, бывший глава штаба США. Причина в том, что, как он признался в одной из программ немецкой ARD, «Пакистан долгое время страдал от экстремизма. Есть большое количество повстанцев, и мы твердо считаем, что они представляют угрозу как для Пакистана и Афганистана, так и для нашей миссии».
Дестабилизация ситуации в Афганистане — это сведение счетов с США, уверен Кай Кюстнер. Гнев пакистанских экстремистов по отношению к США огромен. По сути, он был таковым всегда, но после ряда событий, таких как последний налет НАТО, это особенно заметно. Исламабад наконец может почувствовать себя счастливым: ранее его презирали как американскую марионетку, и он в течение многих лет колебался — оставаться ли союзником Америки, придерживая ее в качестве донора, или все же уступить антизападным настроениям населения, которое жаждет «священной войны» с США. Атака авиации НАТО привела к смене ролей. Если совсем недавно Америка упрекала Пакистан в связях с талибами и поддержке терроризма в регионе, то теперь Исламабад стал обвинителем. Он оставил скамью подсудимых и стал прокурором. Пакистан сбросил маску и показал, что он не тайный, а открытый противник Запада, а, стало быть, уже разрабатывает планы действий после того, как силы коалиции покинут Афганистан в 2014 году. Вполне вероятно, что его задача — погрузить Гиндукуш в полную темноту. Поэтому Пакистан посылает миру откровенный сигнал, отказываясь прибыть в Бонн.
Выводы
Первый. Несмотря на заявленное число делегаций, свидетельствующее о международной поддержке конференции в Бонне, ФРГ, как принимающая сторона, и Афганистан, как председатель саммита, понимают, что Пакистан в числе участников конференции не сможет заменить никто. Отказ Исламабада участвовать в Боннской конференции встречен лидерами двух стран с сожалением. ФРГ воспринимает его как завуалированную месть Берлину за военно-политический союз с США, Афганистан — как продолжение нагнетания обстановки неопределенности и враждебности.
Второй. Мнения экспертов по поводу отсутствия пакистанской делегации различны. Одни считают, что Исламабад играет ключевую роль в мирном процессе в Афганистане. Другие настаивают на том, что присутствие или отсутствие пакистанской делегации существенно не меняет продвижения к прогрессу. Третьи утверждают, что Пакистан опасается прослыть слабым игроком в афганском раскладе, и его прибытие в Бонн может расцениваться как действие на поводу у Запада, с которым находятся в конфронтации и лидеры Пакистана, и пакистанское общество в целом.
Использованы данные сайтов МИДа ФРГ, DW Online, Generalanzeiger, Deutschlandradio, Rheinischen Post.