В конце марта 2015 г. федеральная армия Пакистана запустила программу дерадикализации в крупнейшей провинции Пакистана – Панджаб. Программа ставит целью проведение комплекса мероприятий, направленных на социальную адаптацию боевиков, сложивших оружие. Проект реализуется в соответствии с Национальным планом действий (НПД).
НПД разработан генералитетом и одобрен федеральным правительством в декабре 2014 г.; включает несколько пунктов, основными из которых являются: военные операции против местных и иностранных боевиков, ликвидация их мест укрытий, формирование военных судов, судебное преследование лиц, совершивших или подозреваемых в совершении террористических актов, программа социальной реабилитации лиц. отказавшихся от вооруженной борьбы против центральных властей и т.д.
Программа дерадикализации была разработана в 2009 г. в рамках новой в тот период доктрины национальной безопасности, и впервые была применена для боевиков, которые в долине Сват вели террористическую деятельность против государственных институтов Пакистана. В рассматриваемый период она охватывала до 350 боевиков и имела определенный успех; часть ее участников после адаптационного периода смогли вернуться к нормальной повседневной жизни. В Панджабе реализация программы дерадикализации стала возможной после введения в январе 2015 г. 21-ой поправки к конституции, предусматривавшей формирования военных судов и предоставившей определенные легитимные права военнослужащим в действиях против антигосударственных элементов.
Почему Панджаб? Крупнейшая в Пакистане провинция Панджаб относительно недавно стала открытой для проведения каких-либо антитеррористических мероприятий федеральной армией. Это связано, начиная с 2008 г. с политикой главного министра провинции Панджаб Шахбаза Шарифа, и в дальнейшем его родного брата – Мухаммада Наваз Шарифа, ставшего премьер-министром Пакистана (июнь 2013 – настоящее время). В первой декаде ХХI века они резко критиковали экс-генерала-президента П.Мушаррафа за военные операции против боевиков из Движения Талибан Пакистана (ДТП), призывали к мирным переговорам с боевиками. Недавно в пакистанских СМИ были опубликованы статьи, в которых утверждалось, что Шахбаз Шариф планировал заключить сделку с пакистанскими талибами, руководство которых было близок к Усаме бен Ладену. Целью его переговоров с ДТП — получить гарантии от терактов в Панджабе. Как пишет пакистанская газета TheFrontierPost «Правительство заявило, что оно было готово заплатить любую цену…».
Либеральная политика Шарифов в Панджабе косвенно оказала влияние на бесконтрольный рост числа негосударственных (читай – незарегистрированных – Н.З.) медресе, учащиеся которых зачастую рекрутировались в ряды антиправительственных организаций и движений.
В 2008 – 2013 гг., годы правления президента Асифа Али Зардари и его Пакистанской народной партии, территория Панджаба, являясь вотчиной клана Шарифов (основного политического оппонента) была практически недоступна для федеральных властей. В 2010 г. министр внутренних дел Пакистана Р.Малик подчеркивал, что панджабские боевики (панджабское отделение ДТП) вели активную подрывную деятельность в стране, в первую очередь на Территории племен федерального управления, так называемой зоне пуштунских племен. В том же году по сообщениям пакистанской прессы до 90 процентов терактов в крупных городах страны были проведены при участии ДТП, «Лашкар-и Джангви» и «Сипах-и-Сахаба».
Учитывая эти обстоятельства и другие факторы, в Панджабе в последние годы появилось значительное количество организаций с оружием в руках выступавшие против властей Исламабада. В силу ряда обстоятельств, (например, федеральная армия в июне 2014 г. развернула широкомасштабную кампанию по ликвидации боевиков и мест их укрытий в Северном Вазиристане на границе с Афганистаном, и в дальнейшем в некоторых внутренних районах страны) это способствовало «уходу» нескольких запрещенных организаций из Пакистана. Лидер панджабского ДТП Асмат Улла Муавии осенью 2014 г. принес присягу верности лидеру афганских талибов, мулле Омару и заявил о начале антиправительственных вооруженных действий в Афганистане, что обеспокоило. В сентябре 2014 г. в заявлении МИДа говорилось, что правительство Афганистана передало поверенному в делах Пакистана в Афганистане М.Шаху серьезные опасения в связи с заявлением боевиков Панджаба.
В марте 2015 г. полиция Панджаба подготовила список с именами 110 разыскиваемых террористов, участвовавших в убийствах на религиозной почве и других терактах, например, нападениях на военнослужащих пакистанской армии и государственных чиновников высшего ранга.
Программа дерадикализация была запущена в Панджабе с целью «вернуть боевиков ДТП в социальное русло». Она учитывала приобретенный опыт проведения аналогичного проекта в Свате.
Учитывая масштабы террористической деятельности и огромное число боевиков в Панджабе, программа дерадикализации включает уже более тысячи человек и охватывает три крупных района провинции: северный, центральный и южный. В общей сложности курс реабилитации рассчитан на девять месяцев и проводится по трем основным направлениям: техническое образование, социальная мотивация и изучения ислама. В рамках проекта специалисты работают с тремя основными группами боевиков: с несовершеннолетними, до 18 лет (эта часть программы носит название Sabawoon); с боевиками старше 18 лет (Misha) и так называемая семейная программа (Sparlay), когда одновременно ведется работа и с боевиками и членами их семей.
Программа дерадикализации направлена на поведенческое изменение пакистанских боевиков, и ставит целью снижение будущих возможных угроз со стороны потенциальных террористов. Подобные проекты по дерадикалицации экстремистов проводились в Ираке, Афганистане, Великобритании, Египте, Иордании, Саудовской Аравии, США и некоторых других странах.