6 июля 2016 года Великобритания вновь удивила весь мир: не успело мировое сообщество отойти от потрясения, вызванное решением Соединенного Королевства покинуть ЕС, как оно уже преподнесло новый сюрприз. Сюрприз этот заключался в том, что знаменитый Запрос Чилкота, ставящий под сомнение правомерность решения Тони Блэра (премьер-министра страны на тот момент) об участии Великобритании в войне в Ираке, наконец-то был закрыт после долгих семи лет рассмотрения, проволочек и многочисленных задержек. Сэр Джон Чилкот дал пресс-конференцию, где представил основные результаты расследования. Они следующие:
- Великобритания вступила в войну в Ираке до того, как все варианты мирного разрешения конфликта были исчерпаны;
- Премьер-министр Тони Блэр намеренно преувеличил угрозу, исходящую со стороны Саддама Хусейна, президента Ирака на тот момент, с целью заставить членов парламента и общественное мнение поддержать идею вторжения в Ирак;
- Решение о вторжении в Ирак Блэр принимал, основываясь не на заключении экспертов ООН, а на личных обязательствах перед Джорджем Бушем-младшим, кто был на тот момент президентом США. Блэр пообещал ему «Я буду с тобой что бы ни случилось» за несколько месяцев до того, как инспекторы ООН завершили работу в Ираке;
- Решение о вторжении принималось в «неблагоприятных» условиях;
- Джордж Буш почти полностью проигнорировал советы Великобритании по планированию процесса постконфликтного урегулирования;
- На момент вмешательства Великобритании в войну, Саддам Хусейн не представлял собой серьезной угрозы;
- Британская разведка (по ошибке или намеренно) предоставила ложную информацию о наличии у Хусейна ядерного оружия;
- Британские военные были недостаточно хорошо экипированы для ведения боевых действий в Ираке, а также плохо подготовились и спланировали военные операции;
- Американо-британские отношения не пострадали бы, даже если бы Лондон не поддержал США в войне;
- Блэр проигнорировал предупреждения о возможных последствиях вторжения;
- У правительства не было четкого плана на послевоенный период;
- Великобритания не имела никакого влияния на новое правительство в Ирака;
- Великобритания не достигла поставленных в Ираке целей;
- Правительство не слишком старалось минимизировать количество жертв со стороны мирного населения. [1]
Итак, война, где погибли 179 британских военнослужащих [2] и несколько сотен тысяч людей со всего мира, была признана незаконной. Это решение сразу же вызвало бурную реакцию и в Великобритании, и в мире в целом. Уже сразу после представления доклада в стране прошли массовые митинги с призывами привлечь к ответственности Тони Блэра. Премьер-министр Дэвид Кэмерон также высказался по поводу результатов расследования. И, хотя премьер и высказался положительно о докладе в целом, его речь носила скорее оправдательный характер. Основной мыслью его выступления было то, что Блэр действовал в условиях неопределенности и поступал так, как на тот момент считал правильным поступить. Именно поэтому, несмотря на очевидные ошибки – подчеркнул Кэмерон, вина Блэра не настолько велика, как это представляется в докладе. [3] В конце своей речи премьер подчеркнул необходимость принять во внимание уроки войны в Ираке и не повторять сделанных ошибок во время других операций. [4] Многие парламентарии, однако, не поддержали Кэмерона и выступили с призывами привлечь Блэра к ответственности за втягивание страну в ненужную и кровопролитную войну. Лидер же лейбористов Джереми Корбин принес публичные извинения жертвам войны в Ираке от лица партии. Нужно также отметить, что Лейбористская партия, к которой принадлежит Блэр, испытывает на данный момент серьезные трудности, поскольку доклад не только нанес серьезный удар по ее репутации, но и вызвал раскол в рядах ее членов относительно их реакции на итоги расследования.
Тони Блэр заявил, что готов нести полную ответственность за свои действия, заметив, однако, что «история рассудит в вопросах о правомерности его действий». [5] Пока остается непонятным, понесет ли он судебное наказание или нет, хотя доподлинно известно, что родственники британских военнослужащих, погибших в войне в Ираке уже собирают деньги на то, чтобы подать в суд на бывшего премьера. [6]
А каковы же последствия для самой Британии, и что будет с ее политикой на Ближнем Востоке?
- По мнению эксперта Королевского института международных отношений (одного из наиболее авторитетных исследовательских институтов Великобритании) Элизабет Уимсхерст, самым главным последствием Доклада Чилкота для Великобритании будут репутационные потери. [7] По мнению эксперта, Великобритания проигнорировала принцип верховенства закона, вмешавшись в войну. При этом, «верховенство закона» заявляется королевством как один из ключевых как во внутренней, так и во внешней политике. Таким образом, следует ожидать некоторого снижения доверия между Великобританией и ее партнерами среди развивающихся стран, а также ее влияния на них.
- Еще одно последствие, близкое к первому – возможно новое морально укрепление «Исламского государства» (ИГ, запрещено в России). По мнению Лейлы Хатиб, еще одного эксперта Королевского института, террористы из ИГ не упустят возможности использовать Доклад Чилкота как способ подтвердить свои заявления о нелегитимности и «греховности» войны в Ираке. [8]
- Как отметила Джейн Киннинмонт, Заместитель руководителя Программы по Ближнему Востоку и Северной Африки Королевского института международных отношений, война в Ираке и участие в ней Великобритании, имеет и еще одно, более глобальное, последствие. По мнению исследователя, война в Ираке создала весьма прочную ассоциативную связь между понятиями «демократизация» (которая в Ираке выразилась в свержении Саддама Хусейна) и «война». [9] Как результат – стойкое сопротивление в мире (и в особенности на Ближнем Востоке) «демократическим процессам», проводимым под эгидой США и Великобритании6 и растущая тенденция по использованию примера Ирака различными исламскими радикальными движениями, которые таким образом оправдывают (и поощряют) насилие в отношении стран Запада.
- Теоретически Ирак может подать на Великобританию в Международный суд и потребовать возмещение ущерба, нанесенного ему военными действиями, что не только еще сильнее пошатнет международные позиции Лондона, но и, как любой суд, чреват серьезными материальными издержками.
Впрочем, также нужно отметить, что Великобритании, возможно, удастся минимизировать ущерб, нанесенный ее репутации:
- Британские военные эксперты уже начали внимательно изучать Доклад Чилкота с тем, чтобы определить основные ошибки и избежать их при ведении каких-либо новых военных действий (например, при ударах по ИГ);
- Великобритания, с учетом того, что на данный момент все международное внимание приковано к ней, наверняка будет более взвешенно подходить ко всем военным операциям происходящим сейчас или в ближайшее время – не только потому, что любая ошибка будет стоить потери еще одного очка на международной арене, но и потому, что доклад продемонстрировал, насколько велики были издержки во время войны в Ираке. Поэтому ввязываться в какие то ни было дорогостоящие военные операции Лондон явно не будет;
- К сожалению (или к счастью) Великобритания нужна Ираку больше, чем Ирак ей: это не только ее помощь в борьбе с ИГ, которая является сейчас приоритетом, но и многочисленные проекты экономического сотрудничества и инвестиции, которых Ирак очень и очень от Лондона ждет. Поэтому маловероятно, что Багдад предпримет какие-то активные действия по получению компенсаций.
Как бы то ни было, становится понятно одно – Доклад Чилкота изменил Великобританию и изменил мир, и остается только надеяться, что эти изменения будут позитивными.
[1] Chilcot report: key points from the Iraq inquiry, The Guradian, 6 July 2016, URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2016/jul/06/iraq-inquiry-key-points-from-the-chilcot-report, дата посещения 19.07.2016.
[2] Chilcot report: Tony Blair takes ‘full responsibility’ for Iraq war as Jeremy Corbyn ‘apologises sincerely on behalf’ of Labour party, The Telegraph, July 6 2016, URL: http://www.telegraph.co.uk/news/2016/07/06/chilcot-report-2003-iraq-war-was-unnecessary-and-invasion-was-no/, дата посещения 19.07.2016.
[3] PM statement on the Iraq Inquiry: 6 July 2016, Gov.UK, July 6 2016, URL: https://www.gov.uk/government/speeches/pm-statement-on-the-iraq-inquiry-6-july-2016, дата посещения 19.07.2016.
[4] Ibid.
[5] Iraq war families crowdsource for funds to sue Tony Blair, The Guardian, 19 July 2016, URL: https://www.theguardian.com/uk-news/2016/jul/19/iraq-war-families-crowdsource-for-funds-to-sue-tony-blair, дата посещения 20.07.2016.
[6] Chilcot report: Tony Blair takes ‘full responsibility’ for Iraq war as Jeremy Corbyn ‘apologises sincerely on behalf’ of Labour party,
[7] Elizabeth Wilmshurst ‘We ignored the rule of law – the result was Iraq’, The Guardian, 7 July 2016, URL: https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/jul/07/ignored-rule-law-war-result-was-iraq-un-charter-foreign-office-lawyer-2003?CMP=twt_gu, дата посещения 20.07.20167
[8] What happens next now the Chilcot report has been published? The Independent, 7 July 2016, URL: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/chilcot-report-published-iraq-war-inquiry-what-happens-next-tony-blair-george-bush-a7124521.html, дата посещения 20.07.2016.
[9] Jane Kinninmont, Chilcot Highlights Confusions Over Democracy Promotion, The Chatham House, URL: https://www.chathamhouse.org/expert/comment/chilcot-highlights-confusions-over-democracy-promotion#sthash.FDk9r9OP.dpuf, дата посещения 20.07.2016.