Вот уже несколько месяцев израильская дипломатия ведет активную кампанию с целью добиться получения Израилем места непостоянного члена в Совете Безопасности ООН. Выборы в Совет Безопасности должны пройти менее, чем через год, в июне 2018 года. Следует особо отметить, что Израиль – это единственное государство на Ближнем Востоке, которое никогда не было непостоянным членом Совета Безопасности ООН за все время существования этой международной организации. Интерес израильтян к членству в Совете Безопасности легко объясним, если вспомнить о том, что это, по сути, единственный орган Организации Объединенных Наций, обладающий серьезными практическими полномочиями, например, полномочиями принятия решений об использовании военной силы. Следует напомнить о том, что в Совете Безопасности 15 членов, 5 из которых постоянные – США, Россия, Китай, Великобритания и Франция. Помимо обычного голоса, они обладают правом вето. 10 членов Совета Безопасности – непостоянные. Они избираются на 2 года, после чего сменяются.
С момента создания Организации Объединенных Наций не было практически ни единого года, когда непостоянным членами ее Совета Безопасности не было бы какое-либо арабское государство. Многие из них выступали в таком качестве неоднократно. Вот годы каденций представителей арабских государств в Совете Безопасности ООН: Египет (в 1946, 1949-1950, 1961-1962, 1984-1985, 1996-1997 и 2016-2017 гг.), Сирия (в 1947-1948, 1970-1971 и 2002-2003 гг.), Ливан (в 1953-1954 и 2010-2011 гг.), Ирак (в 1957-1958 и 1974-1975 гг.), Тунис (в 1959-1960 и 2000-2001 гг.), Марокко (в 1963-1964, 1992-1993 и 2012-2013 гг.), Иордания (в 1965-1966, 1982-1983 и 2014-2015 гг.), Алжир (в 1968-1969, 1988-1989 и 2004-2005 гг.), Судан (в 1972-1973 гг.), Мавритания (в 1974-1975 гг.), Ливия (в 1976-1977 и 2008-2009), Кувейт (в 1978-1979 гг.), Объединенные Арабские Эмираты (в 1986-1987 гг.), Йемен (в 1990-1991 гг.), Оман (в 1994-1995 гг.), Бахрейн (в 1998-1999 гг., Катар (в 2006-2007 гг.). В 2018-2019 гг. временным членом Совета Безопасности ООН опять будет Кувейт. К этому следует добавить, что непостоянными членами Совета Безопасности ООН многократно бывали и неарабские мусульманские государства, такие как Иран, Турция, Индонезия, Пакистан, Малайзия, Нигер, Джибути. Такая ситуация неизбежно ставит еврейское государство в заведомо проигрышное положение и воспринимается в Израиле как вопиющая несправедливость.
В прошлом Израиль даже не пытался получить место в Совете Безопасности, рассматривая такую цель как заведомо нереальную. Однако около двух десятилетий назад ситуация в этом отношении стала постепенно меняться. Соответствующая цель была поставлена, хотя израильские власти отчетливо осознавали, что путь к ее достижению не будет ни коротким, ни легким. Достаточно упомянуть о том, что о намерении выдвинуть свою кандидатуру в Совет Безопасности ООН на 2018-2019 гг. Израиль официально объявил еще в 2000 году.
Выборы в Совет Безопасности проводятся по региональным группам. Первоначально — по одному государству от каждой такой региональной группы, а с 1966 года – в одной группе (Восточная Европа) – по одному, в трех группах — по два, а в одной группе (Африка) — по три, государства от каждой региональной группы. Таким образом, всего региональных групп на сегодняшний день пять. При этом в голосовании принимают участие все страны-члены ООН, независимо от принадлежности к той или иной региональной группе. Израиль принадлежит к группе, состоящей главным образом из западноевропейских государств (помимо западноевропейских государств и Израиля в эту группу входят также Канада, Австралия и Новая Зеландия). Сейчас израильские дипломаты ведут свою кампанию в ООН, противостоя Германии (была непостоянным членом Совета Безопасности в 1977-1978, 1987-1988, 1995-1996, 2003-2004 и 2011-2012 гг.) и Бельгии (была непостоянным членом Совета Безопасности в 1947-1948, 1955-1956, 1971-1972, 1991-1992 и 2007-2008 гг.), которые тоже претендуют на место в Совете Безопасности ООН. Поскольку группа западных государств, в которую включен Израиль, располагает двумя местами в Совете Безопасности, одному из трех претендентов придется уступить. Судя по публикациям в израильских СМИ, израильтяне имеют серьезные основания полагать, то страны Запада, неоднократно занимавшие места в Совете Безопасности, на этот раз проголосуют за Израиль и тем исправят многолетнюю историческую несправедливость.
Однако, согласно сообщениям тех же израильских СМИ, Лига арабских государств (ЛАГ) предпринимает большие усилия для того, чтобы сорвать эту кампанию Израиля и не допустить изменения существующей на протяжении семи десятилетий ситуации. В этом нет ничего необычного. Усилия, направленные на максимально возможное ослабление позиций еврейского государства, традиционно предпринимаются арабскими государствами на протяжении всех десятилетий его существования. Возвращаясь к вопросу о разворачивающейся сейчас борьбе за места в Совете Безопасности ООН, следует отметить, что в течение последних недель официальные представители ЛАГ обратились к руководству целого ряда государств мира и попросили встречи с их представителям, чтобы обсудить вопрос о кандидатуре Израиля и попытаться убедить их не поддерживать ее. «Мы обеспокоены этим и вырабатываем ответные шаги на эту деятельность арабов, — заявил корреспонденту популярного израильского новостного интернет-сайта Walla высокопоставленный представитель израильского МИДа, пожелавший остаться анонимным.
Согласно Уставу ООН, для того, чтобы получить место непостоянного члена Совета Безопасности, необходимо набрать при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН две трети голосов от всех 193 стран-членов. Для еврейского государства эта задача особенно сложна, поскольку в ООН существует (или во всяком случае существовало до недавнего времени) автоматическое антиизраильское большинство. Вместе с тем нельзя полностью исключить возможности того, что Израиль все-таки добьется в этом деле успеха, поскольку голосование будет тайным, что исключает возможность прямого давления со стороны арабских государств. В этой связи уместно напомнить о том, что в июне 2016 года постоянный представитель Израиля в ООН Дани Данон был избран в результате тайного голосования главой юридической комиссии ООН, несмотря на сопротивление арабских государств. Относительно стран-постоянных членов Совета Безопасности израильтяне могут быть уверены, что их кандидатура будет поддержана США. С большой степенью вероятности ее поддержит также Великобритания. Трудно предсказать, какой была бы позиция Франции по этому вопросу, если бы речь шла об открытом голосовании. В условиях тайного голосования существует значительный шанс на то, что и она поддержит кандидатуру Израиля. Что касается России и Китая, то при открытом голосовании они, если судить по их нынешней политической линии, наверняка проголосовали бы против еврейского государства. Вполне возможно, что они поступят также и при тайном голосовании.
Однако важно помнить, что постоянные члены Совета Безопасности ООН располагают всего одним голосом, как и обычные государства-члены ООН. Израильтяне рассчитывают на то, что проводимая на протяжении последних лет премьер-министром (и одновременно министром иностранных дел) Биньямином Нетаньяху активная внешнеполитическая линия, направленная на налаживание контактов с различными государствами мира с тем, чтобы ликвидировать упомянутое выше автоматическое антиизраильское большинство в ООН, принесет и в данном случае свои плоды. В этом контексте уместно вспомнить о том, что в декабре прошлого года, в ходе своего визита в Казахстан (являющийся среди прочего членом традиционно враждебной к Израилю Организации исламского сотрудничества) Биньямин Нетаньяху в ходе совместной пресс-конференции с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым публично призвал его поддержать кандидатуру Израиль в Совет Безопасности ООН. «Если вы заинтересован в настоящих переменах в мире – представьте себе Государство Израиль в Совете Безопасности ООН, — сказал он тогда. В данном контексте уместно упомянуть о том, что Казахстан был выбран внепостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2017-2018 гг. Процитированный призыв Биньямина Нетаньяху является отражением того факта, что Израиль поддерживает достаточно близкие отношения с рядом постсоветских государств с преимущественно мусульманским населением (прежде всего, речь идет об Азербайджане и Казахстане) и рассчитывает, что они поддержат его кандидатуру в условиях тайного голосования на Генеральной Ассамблее ООН.
Положение Израиля на международной арене за последние годы очень укрепилось. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху не без оснований заявил в 9 августа на проведенной Ликудом в Тель-Авиве манифестации в его поддержку на фоне непрекращающихся нападок со стороны левой оппозиции, что за всю новейшую историю Израиля его положение не было лучше, чем сейчас. В этих условиях вхождение Израиля в Совет Безопасности ООН выглядит достаточно закономерным продолжением его мощного дипломатического наступления последних лет. Даже если эта попытка не удастся на этот раз, сам факт борьбы за место в Совете Безопасности будет способствовать дополнительному укреплению международного положения Израиля и увеличит шансы еврейского государства пройти в Совет Безопасности в следующий раз.