О позициях России и США по проблеме возвращения сирийских беженцев

Россия предотвратила распад Сирии и создала предпосылки для политической стабилизации в этой стране. Об этом заявил во вторник министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, выступая на общем собрании Российского совета по международным делам. «Россия содействует политическому урегулированию многочисленных кризисов и конфликтов, в том числе в Сирии, — сказал он. — В Сирии во многом благодаря нашим шагам удалось нанести решительный удар террористам, предотвратить распад сирийской государственности, создать предпосылки для возвращения беженцев и политической стабилизации в соответствии с решениями Конгресса сирийского национального диалога в Сочи 30 января». «Именно там [на Конгрессе в Сочи] странами-гарантами Россией, Ираном и Турцией с участием делегаций сирийского правительства и оппозиции были согласованы реалистичные условия выполнения резолюции СБ ООН 2254», — отметил Лавров. 30 января на прошедшем в Сочи Конгрессе сирийского национального диалога было принято решение о создании конституционного комитета, который выработает рекомендации по внесению поправок в конституцию республики. Таким образом, собственно четко акцентирована позиция Москвы по алгоритму своих действий в рамках дальнейшего политического урегулирования в Сирии. Схематично: принятие новой конституции, возвращение основной массы беженцев домой из-за границы, проведение выборов. При этом основным переговорным механизмом в рамках решения этих проблем в том числе (главным пока остается вопрос с реализацией сочинских договоренностей о создании зоны деэскалации в Идлибе) полагается Астанинский процесс. Участники международной встречи в Астане по урегулированию ситуации в Сирии обсудят ситуацию в Идлибе и условия для возвращения беженцев. Об этом в понедельник 19 ноября сообщил журналистам министр иностранных дел Казахстана Кайрат Абдрахманов. «Согласно информации, которую мы получили от стран-гарантов (России, Ирана и Турции — прим. ТАСС), они намерены обсудить на этой встрече вопросы, связанные с ситуацией в провинции Идлиб, как вы знаете, она входит в одну из четырех зон деэскалации, договоренности о которых были достигнуты в рамках астанинского процесса на предыдущих раундах переговоров. Кроме того, они намерены обсудить вопросы, связанные с созданием условий для возвращения беженцев и для постконфликтного восстановления Сирии», — рассказал Абдрахманов. По его словам, речь идет о социально-экономическом развитии этой страны и о мерах, которые необходимо принять в гуманитарной сфере. «Делегации обсудят вопросы, связанные с укреплением мер доверия — это тоже один из больших вопросов, которые необходимо решить, особенно в официальных взаимоотношениях между правительством Сирийской Арабской Республики и вооруженной оппозицией», — сказал дипломат. Международная встреча в Астане по урегулированию ситуации в Сирии пройдет 28-29 ноября. На этом фоне российские дипломатические учреждения и представительства продолжают активную работу по мобилизации международных усилий по содействию возвращению сирийских беженцев к местам своего проживания. Об этом в пятницу 16 ноября заявил представитель МИД РФ Бехбуд Алякбаров. «Не прекращаются усилия по налаживанию межсирийского диалога и подготовке к формированию конституционного комитета Сирии. Продолжается подготовка к проведению Международной конференции по беженцам, обсуждаются детали с ее потенциальными участниками. Активизирована работа с международными организациями по их привлечению к участию в конференции и возможным подключениям неправительственных организаций разных стран к облегчению их нынешнего положения», — сообщил дипломат на совместном заседании межведомственных координационных штабов России и Сирии по возвращению беженцев в арабскую республику. «В тоже время ряд западных столиц (Вашингтон и ЕС -авт.) по-прежнему демонстрирует неготовность заниматься практическими вопросами содействия в восстановлении Сирии и скорейшем возвращении беженцев, по крайней мере, до планируемых в этой стране выборов. Дело в том, что резолюция 2254 СБ ООН предусматривает необходимость участия в них всех обладающих избирательным правом граждан Сирии, находящихся как внутри страны, так и за ее пределами. Похоже, что имеются намерения использовать беженцев, а их несколько миллионов, в качестве электорального ресурса для продвижения устраивающих Запад кандидатов», — отметил представитель МИД. «Другими словами, речь идет о попытке добиться изначальной цели, которую преследовали западники в Сирии — ухода [президента Сирии] Башара Асада. Рассматриваем это в качестве одной из причин отсутствия с их стороны реального содействия возвращению беженцев, — указал Алякбаров. — Между тем для соседних с Сирией государств присутствие миллионов сирийских беженцев является тяжелым бременем для экономики и социальной сферы, равно как и для соблюдения этноконфессионального равновесия». По его словам, «правительства этих стран активно ищут пути обеспечения финансирования возвращения беженцев со стороны международного сообщества». «Рассматриваются варианты привлечения ооновских организаций, прежде всего, Управления верховного комиссара ООН по беженцам, к практической работе, в частности, в виде составления Карты районов происхождения беженцев с оценками ущерба и расчетами средств, необходимых для восстановления», — подчеркнул дипломат. В этой связи отметим интересный момент: Москва продолжает свою общую политику на всех направлениях в рамках ускорения процесса возвращения сирийских беженцев из-за границы. При этом эти усилия в значительной степени пока блокируются как западными странами, так и рядом стран, в которых собственно и находится основная часть этих суннитских беженцев в лице Турции, Иордании и в меньшей мере Ливана. То есть, если совсем грубо, то налицо две основные тенденции: сохранить основной протестный электорат в рамках предстоящих выборов в условиях их пребывания за границей с точки зрения создания мощного перевеса; возвращение суннитских беженцев в страну с их максимальной инкорпорацией в социально-экономическую жизнь страны с целью их примирения с Дамаском и соответственного результата в рамках предстоящих выборов. При этом вторая тактика опирается исключительно на тезис о том, что вернувшиеся суннитские беженцы будут голосовать условно за лояльных Москве кандидата в президенты и депутатов будущего парламента. При этом совершенно непонятно, на чем основывается именно такая уверенность.
Поэтому необходимо обратить внимание на реальные достижения в этой области. В Москве 7 ноября состоялось очередное совместное заседание межведомственных координационных штабов РФ и САР по возвращению беженцев на территорию Сирии. Начальник Национального центра управления обороной Российской Федерации генерал-полковник Михаил Мизинцев, открывая заседание, отметил, что возвращение сирийских граждан в места довоенного проживания имеет устойчивую положительную динамику. На сегодняшний день в родные места вернулись более 1 507 000 сирийских граждан, из них свыше 260 тысяч из-за рубежа. Только за прошедшую неделю из-за рубежа возвратились 5241 человек. Приток беженцев в страну за последнее время заметно вырос, прежде всего на иорданском направлении, с началом полноценного функционирования пункта пропуска «Насиб». По возвращению сирийских граждан в родные дома наиболее активно работают Ливан и Иордания, сообщил генерал-полковник Мизинцев. Уже сейчас ливанское руководство заявило о готовности обеспечить до конца текущего года переход на территорию Сирии около 200 тысяч беженцев. При этом речь идёт об исключительно добровольном возвращении в соответствии с базовыми принципами ООН. Положительная динамика также сохраняется и в процессе восстановления социальных объектов и инфраструктуры. Так, за прошедшую неделю в различных районах страны отремонтированы и введены в эксплуатацию 149 жилых домов, две школы, медицинское учреждение, четыре хлебопекарни, три электроподстанции, восемь промышленных предприятий. Ещё в 312 населённых пунктах продолжаются работы по восстановлению сотен школ, дошкольных и медицинских учреждений, 200 водонасосных станций, 177 электроподстанций…С целью поддержания условий, благоприятствующих возвращению беженцев и внутренне перемещённых лиц в родные места, осуществляется активная гуманитарная деятельность. Акции регулярно проводятся как в районах постоянного проживания сирийских граждан, так и в местах временного размещения беженцев. Представитель министерства иностранных дел РФ Илья Моргунов проинформировал о ходе реализации мероприятий по возвращению беженцев на территорию САР. 4 ноября президент Сирии Б. Асад принял в Дамаске межведомственную делегацию во главе со спецпредставителем Президента РФ по сирийскому урегулированию А.Л. Лаврентьевым. Сирийскому лидеру сообщили о подготовке очередной международной встречи высокого уровня в Астане в конце ноября, на которую он обещал направить правительственную делегацию. Российские разъяснения, как показала реакция Б. Асада, были весьма востребованы в Дамаске на фоне искажённой интерпретации итогов стамбульской встречи западными столицами (прим. — имеется ввиду стойкое нежелание Дамаска интенсифицировать процесс возвращения беженцев из-за границы). В этой связи отметим содержание заявления представителей собственно сирийского режима. Руководитель межведомственного координационного штаба САР Мутез Каттан проинформировал о выполненных мероприятиях по возвращению сирийских граждан в места довоенного проживания. По его словам, «сирийское правительство продолжает напряжённую работу по улучшению текущего положения во всех провинциях Сирии для обеспечения возрождения страны и скорейшего возвращения беженцев в свои дома. В рамках этой работы по указанию президента Башара Асада состоялся визит правительственной делегации в провинцию Алеппо, в ходе которого проинспектирован ход реализации государственных экономических и социальных проектов». Представитель министерства национального примирения САР Яна Хаддур рассказала о том, что в стране ведётся подготовка второго этапа постконфликтной национальной программы. Идёт работа над созданием центра реабилитации, психологической поддержки и реинтеграции бывших боевиков, которые урегулировали свой статус и вернулись на родину. Предпринимаются усилия по привлечению жителей северо-восточных регионов для урегулирования вопросов по их статусу во взаимодействии с соответствующими органами власти. Руководитель российского Центра по примирению враждующих сторон и контролю за перемещением беженцев генерал-лейтенант Владимир Савченко доложил, что за неделю российской стороной проведены 9 гуманитарных акций, в ходе которых гражданам выдано 3450 продовольственных наборов общим весом более 14,9 тонны. За этот же период из Ливана через пункт пропуска Джейдет-Ябус и Телль-Калах вернулись 2156 беженцев, из Иордании через пункт пропуска Насиб – 3085. Через пункт пропуска Сальхиях к местам постоянного проживания в провинциях Дейр-эз-Зор и Дамаск вернулись 1529 человек. При подведении итогов заседания генерал-полковник Мизинцев указал, что на текущей неделе необходимо основные усилия сосредоточить на подготовке пунктов приёма и размещения беженцев к зимним условиям, обеспечить штатный режим функционирования систем жизнеобеспечения для поддержания комфортного проживания возвращающихся в страну сирийских граждан. Что касается министерств иностранных дел РФ и САР, то их представителям предстоит активно вести работу по привлечению западных стран к организации международной конференции по беженцам, а в рамках налаживания межсирийского диалога активно содействовать продвижению политического процесса, в том числе формированию и запуску работы конституционного комитета. «Через средства массовой информации и в сети Интернет необходимо продолжать доводить до международной общественности, сирийских граждан, проживающих за рубежом, достоверную информацию о ходе возрождения Сирии», – подчеркнул начальник Национального центра управления обороной РФ генерал-полковник Михаил Мизинцев. То есть, в сухом остатке остается несколько фактов. Первый. Динамика возвращения сирийских беженцев из-за рубежа на сегодня далека от оптимизма: из 6 млн. вернулось пока около 260 тыс. человек. При этом динамика возвращения в места своего традиционного проживания внутренних беженцев более оптимистична: более 1 млн.человек. При этом отметим, что в основу этой нынешней политики Москвы кладется главный момент: возвращение именно «зарубежных» беженцев. Во-вторых, Дамаск пока не проявляет большой ретивости в этом вопросе, ограничиваясь пока только декларациями в основном. Их основные усилия пока сосредоточены на инкорпорации в нормальную жизнь внутренних беженцев. В-третьих, основные издержки в связи с решением гуманитарных и иных проблем, связанных с возвращением беженцев пока несет на себе Москва. Она же и ведет основные консультации с иностранными партнерами о путях возвращения основного массива беженцев. При этом, исходя из вышеприведенных заявлений российских официальных лиц, вопрос упирается в том числе и вопросы финансирования этих процессов. ООН оплачивать эти процессы не желает. Остается только надеется на то, что у Москвы таких «лишних средств» также нет. При этом отметим, что западники оплачивать такие процессы, а также вкладываться в процесс восстановления социально-экономической инфраструктуры Сирии официально отказались. США считают необходимым добиваться долгосрочного прекращения огня в Сирии и не намерены предоставлять помощь на реконструкцию страны до тех пор, пока у власти находится Башар Асад. Об этом заявил во вторник 18 сентября спецпредставитель госсекретаря США по Сирии Джеймс Джеффри на заседании Совета Безопасности ООН, посвященном ситуации на Ближнем Востоке. «Как стало вчера известно, Россия и Турция договорились стабилизировать ситуацию в [сирийской провинции] Идлиб, — заявил он. — Мы призываем все стороны взять обязательство добиваться долгосрочного прекращения огня и предпринять шаги для содействия женевскому переговорному процессу. Единственным путем к урегулированию является действенное и включающее все стороны политическое решение». Представитель США повторил бескомпромиссную позицию США в отношении сирийского руководства и роли Ирана в сирийском конфликте. «Асад и его приспешники никогда не будут приняты в сообщество цивилизованных стран, — утверждал он. — Никакой помощи в восстановлении страны не будет, во всяком случае, с нашей стороны». По его словам, «стабильности в Сирии не будет до тех пор, пока на территории этой страны находятся иранские формирования». «Они развернуты по соседству с Израилем, что неприемлемо», — утверждал Джеффри. «Если Россия заинтересована в том, чтобы обеспечить мир в Сирии, она должна добиваться того, чтобы иранские формирования раз и навсегда были выведены из Сирии», — добавил спецпредставитель госсекретаря США. Подчеркнем, что эта позиция Вашингтона с сентября изменений не претерпела. Соединенные Штаты не пытаются блокировать процесс возвращения сирийских беженцев, но будут противостоять их насильственному переселению на родину из-за рубежа. Об этом заявил в среду 20 ноября на брифинге для журналистов тот же спецпредставитель госсекретаря США по Сирии Джеймс Джеффри. «Что же касается утверждений России, то, опять-таки, они не имеют под собой оснований, мы не пытаемся никого остановить, предотвратить возвращение [в Сирию]. Кто не дает этим примерно 6 млн беженцев вернуться [в Сирию]? Ведь в этом году мы видели возвращение только примерно 55 тыс. человек. Скажу вам: сам режим, ужасающее поведение этого режима в отношении собственных сограждан», — полагает Джеффри. «Правительство США не призывает беженцев не возвращаться [в Сирию]. Мы также не призывали правительства [других государств] блокировать или останавливать беженцев или отговаривать их от возвращения [на родину]», — заверил сотрудник американского внешнеполитического ведомства. «Наша позиция заключается в том, что беженцы должны принять решение сами. Оно должно быть добровольным. Возвращение должно быть безопасным <…>, речь не должна идти о том, что какую-то группу людей голодом заставили вернуться под контроль режима, что у них не было [иного] выбора», — сказал дипломат. «Тот факт, что практически постоянно несколько посланников России находятся в разъездах, призывая различные страны по существу подтолкнуть или принудить беженцев к возвращению, признать сирийский режим, вернуть его в Лигу арабских государств и, самое важное, открыть поток помощи на цели реконструкции, означает следующее: Россия полностью понимает, что сирийскому режиму нужна большая поддержка», — считает Джеффри. «Нам еще предстоит увидеть, подтолкнет ли Россия режим, убедит ли Россия режим играть в игру в политическом процессе», — добавил сотрудник Госдепартамента США. Вот эта реплика в отношении позиции Дамаска требует своего пояснения, поскольку суть вопроса уловлена ясно: Дамаске очень настороженно относится к такому ускоренному процессу возвращения суннисткого населения в Сирию, справедливо полагая, что в таком случае высоки риски возобновления партизанской войны. Кроме того, и это главное — в Дамаске совершенное не уверены в том, что эта масса готова голосовать за Б.Асада (а иных кандидатов от правящего режима пока нет) на предстоящих президентских выборах. Откуда такая уверенность у Москвы, которая, похоже, пока в единственном числе борется за ускорение процессов возвращения сирийских беженцев из-за границы на родину, непонятно.

52.83MB | MySQL:107 | 1,351sec