ПНА и «сделка века»: почему не удалась «дипломатическая интифада»

Летние месяцы нынешнего года стали свидетелями отчаянных усилий руководства Палестинской национальной администрации (ПНА) во главе с лидером движения «радикальных палестинских националистов» ФАТХ/ООП Махмудом Аббасом (Абу Мазеном) торпедировать американский план комплексного регионального урегулирования, включая завершение 90-летнего арабо-израильского конфликта..

Заявки и итоги

Частью этого плана должно было стать и решение проблемы палестинских арабов, однако в отличие от прежних проектов такого рода – от «соглашений Осло» и планов Клинтона, Теннета и Митчелла и до «дорожной карты» и соглашений в Аннаполисе Дж.Буша-младшего, а также плана «перезагрузки переговорного процесса» Барака Обамы – уже не в качестве ключевого фактора ближневосточного конфликта, а периферийного сюжета арабо-израильского урегулирования. Что небезосновательно воспринималось в резиденции главы ПНА в Мукате в качестве угрозы легитимности выстроенного покойным Ясиром Арафатом и слегка замаскированного под «палестинское государство в пути» механизма сочетания «гибридного конфликт»а с Израилем и коррупционных схем перераспределения среди палестино-арабских элит гигантских, в расчете на душу населения, зарубежных финансовых вливаний. И, соответственно, введения в безвозвратное закрытие «палестинского файла»

Как мы отмечали уже в предыдущей статье, опубликованной на сайте ИБВ, эти усилия Рамаллы шли в четырех основных направлениях. Дезавуировать роль США как «честного посредника» в урегулировании ближневосточной проблемы и постараться оставить своим бывших арабских патронов в капкане деклараций «борьбы с сионистским врагом» и «верности палестинским братьям». А также организовать волну, якобы «спонтанных протестов» против американской «сделки века» арабов в Иудее, Самарии, в палестинской арабской диаспоре и среди арабов — граждан Израиля. И тем самым, постараться убедить всех участников ближневосточного процесса, что ПНА остается единственным субъектом, способным предотвратить «хаос безвластия» в арабских анклавах Иудеи и Самарии, а Абу Мазен – безальтернативным «адресом для обращений».

Как показали события двух последних лет, успех этой политики был ограниченным. Некоторый положительный результат лидеры ПНА могли записать лишь в четвертом пункте. Представители израильского левого лагеря, чиновники внешнеполитических структур ЕС, в ООН и на иных международных площадках (а также, хотя и с меньшим энтузиазмом, в России, продолжающейся числиться одним из «коспонсоров мирного процесса») продолжали говорить о том, что модель «два государства для двух народов» является единственным приемлемым способом разрешения палестино-израильского конфликта. Каковой, якобы, остается стержнем арабо-израильского конфликта и источником всех проблем Ближнего Востока. И, соответственно, продолжали критиковать Д.Трампа, израильское руководство и лидеров просаудовского блока за усилия «перевернуть» эту пирамиду, выхолащивая «ословский процесс» и маргинализируя тем самым «палестинскую тему». Но серьезного влияния на региональную ситуацию их позиция сегодня не оказывает.  Во всяком случае, усилия Рамаллы найти в лице Брюсселя и Москвы устраивающую палестинцев альтернативу на роль главного посредника и патрона палестино-арабо-израильской дипломатии ни в одной из этих столиц не были восприняты в качестве инициативы, отвечающей нынешним реалиям Ближнего Востока.

В остальных пунктах эффект усилий лидеров ПНА/ООП был еще менее заметным. Наибольшим разочарованием Абу Мазена, судя по всему, стали руководители стран просаудовского блока, которые на словах декларируя свою приверженность «палестинскому делу», на практике делают все от них зависящее, чтобы как можно скорее закрыть сегодня становящийся для них контрпродуктивным «палестинский файл». Тому есть ряд причин: палестинский фактор, некогда служивший «громоотводом» внутренней нестабильности их режимов, сегодня «раскачивает» многие из них изнутри и препятствует разрешению арабо-израильского конфликта, что затрудняет мобилизацию как «арабской улицы», так и, что еще важнее, американской и израильской поддержки в купировании иранской угрозы.

Потому, как нам уже приходилось отмечать, лидеры ближневосточной «четверки» проамериканских арабских суннитских режимов – КСА, ОАЕ, Египта и (с оговорками) Иордании, а также их партнер по антииранскому блоку, Трамп, скорее склонны принять новую региональную доктрину. Хотя и продолжали декларировать, как это имеет место во время проходящей в момент написания этих строк серии их втечь с Джаредом Кушнером, приверженность идее создания палестинского государства. «Сделка века и [эконом]семинар в Бахрейне показали, что в определенном смысле палестинская тема стала анахронизмом, – полагает и эксперт Института стратегических исследований имени Бегина и Садата (BESA Center) Шауль Барталь. – Для КСА и государств Залива, как и для немалого числа других мусульманских государств, нет разумной причины выступать против нормализации отношений с Израилем, страной, чьей столицей является Иерусалим». Собственно, именно в рамках такой логики, заключает Барталь, у арабских лидеров «отсутствуют причины возражать против мирного урегулирования [Израиля] с палестинцами и улучшения условий их жизни».

Действительно, на протяжении последних двух лет главы государств просаудовского блока настойчиво советовали Махмуду Аббасу «не ссориться с Трампом» и оставить дверь открытой для диалога с его администрацией по поводу его мирного плана; иначе, когда дело дойдет до серьезной «торговли», главе ПНА просто будет нечего положить на стол. И именно это, как показали дальнейшие события, и произошло.

Палестино-арабский афронт

Но наименее приятным сюрпризом для Рамаллы стало поведение и большинства палестинских арабов, которые, вопреки ожиданиям руководства ПНА/ООП, весьма вяло прореагировали на их призывы  продемонстрировать Израилю и США готовность не дать им «навязать диктат и навести порядок с помощью силы, особенно в Иерусалиме», как вновь, озвучивая свое драматическое заявления, выразился Абу Мазен. Единодушного протеста палестинских арабов в отношении «сделки века» не получилось. Глава ПНА был вынужден отменить всеобщую забастовку, назначенную на 25 июня – день, когда должен был открыться семинар в Бахрейне, и вместо этого призвал к трехдневным демонстрациям и столкновениям на Западном берегу. Но призыв М.Аббаса и руководства ПНА остался без ответа.

Репрезентативный опрос палестинских арабов, проведенный с 27 июня по 19 июля 2019 года в Иудее, Самарии, Газе и Восточном Иерусалиме Palestine Center for Public Opinion, во многом объясняет причины этой политической неудачи лидеров ПНА. С одной стороны, опрос показал, что восприятие образа и региональной политики Трампа в их среде остается негативным (почти 90% палестинских арабов относятся к Трампу «плохо» или «очень плохо»).  И только 30% жителей Газы, 17% арабов Восточного Иерусалима и 14% жителей арабских анклавов Иудеи и Самарии приветствовали проведение экономического саммита в Бахрейне. (Около половины респондентов в этих регионах посчитали созыв саммита «плохим» или «очень плохим решением»).

Вместе с тем, замечает инициатор проведения этого опроса, сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики Давид Поллак (David Pollock), необычно высокая доля «поданных» ПНА (40%), заявивших, что они слишком мало информированы о мероприятии в Бахрейне, чтобы давать оценку тамошнему событию,  показывает, что они не так уж согласны с негативистской позицией Рамаллы.  (Равно как и ХАМАСа, чьи ячейки разбросаны в арабских анклавах на Западном Берегу). Но по понятным причинам предпочитают держать свое мнение при себе. Показательно, что хотя объявленный высшими чиновниками ПНА «бойкот» контактов с администрацией Трампа имеет поддержку большинства респондентов-арабов на Западном берегу реки Иордан (56%) – но все же, не столь драматичное, как можно было бы ожидать. Учитывая бескомпромиссный подход советников Абу Мазена, экономическую зависимость значительной, если не большей части населения от бюджета ПНА, и массированную антиамериканскую пропаганду в школах, мечетях и местных СМИ. В Газе доля сторонников «бойкота» была даже ниже – не более 40%, и лишь соответственно 32 и 12% «подданных» ПНА и правительства ХАМАСа в Газе, говоря о приоритетах американской региональной политики, предпочли бы, чтобы США «держались от  палестинских и ближневосточных сюжетов подальше».

Но самыми неприятным для лидеров ПНА/ООП выводом исследования, надо полагать, стали следующие данные: лишь треть опрошенных согласились с идеей, что ПНА должна не рассматривая, отвергнуть американский план «регионального мира». От 43 до 55% во всех регионах полагали, что их лидеры должны либо дать этому плану шанс, либо, по крайней мере, согласиться рассматривать его, хотя бы для того, чтобы не дать израильской дипломатии возлагать ответственность за отсутствие прогресса в мирном процессе исключительно на палестино-арабских руководителей. К этому следует добавить, что от более 60% (в Иудее и Самарии) до 86% (в Газе) респондентов – по сравнению с половиной участников аналогичного исследования год назад – считали, что «арабские страны должны играть более активную роль в мирном урегулировании между Израилем и палестинскими арабами предлагая стимулы каждой из сторон».

Иными словами, эффективность жесткой линии ПНА/ООП и ХАМАСа в данном вопросе выглядит не слишком большой. «Раздраженные повальной коррупцией в структурах ПНА, — полагает известный израильский арабист Йони Бен-Менахем, — палестинцы к тому же считают, что Махмуд Аббас проявил отсутствие лидерских качеств и политическую слабость, и потому не посчитали нужным внять его призывам выйти на улицы».

Что же касается израильских арабов, то и там представители израильских служб безопасности видят общее снижение преступности, за фактами которой стоят политические мотивы. По мнению некоторых экспертов, арабы Израиля в целом заинтересованы в интеграции в израильское общество. Высокопоставленные офицеры израильской полиции также полагают, что молодое поколение арабоязычного сообщества Израиля все более усваивают израильскую идентичность. На практике, политическая, религиозная и культурная элита этого сектора продолжает активно продвигать усилившуюся в годы реализации и какое-то время после кризиса «соглашений Осло» идентификацию данной группы как «палестинцев 1948 года». Но даже если оценки израилизации арабов-граждан Израиля и преувеличены, авторитет режима ПНА Рамаллы, еще недавно во многом задававшего тон на «израильской арабской улице», в их глазах заметно потускнел.

Все сказанное во многом и объясняет отсутствие массовых протестных акций в арабских населенных пунктах и кварталах Иудеи, Самарии, Газы, Восточного Иерусалима, как и внутри «Зеленой черты».

43.55MB | MySQL:89 | 0,823sec