О решении администрации президента США Д.Трампа признать законными израильские поселения на Западном берегу р. Иордан и его последствиях

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху одобрил во вторник 19 ноября  начало процедуры утверждения законопроекта, который распространит израильский суверенитет на части Западного берега реки Иордан. Об этом сообщила газета «Джерузалем пост», отметив, что на такой шаг глава израильского кабинета пошел после того, как изменилась позиция США в отношении незаконности еврейских поселений на палестинских территориях. Нетаньяху за неделю до состоявшихся 17 сентября парламентских выборов заявил, что в случае победы распространит израильский суверенитет на части Западного берега в районе Иорданской долины и северной оконечности Мертвого моря.   Соответствующий законопроект начала готовить несколько недель назад депутат от возглавляемой премьером партии Ликуд Шаррен Хаскель, но после изменения позиции США по поселениям было решено ускорить продвижение документа, указывает газета. Хаскель призвала блок партий «Кахоль-лаван» Бени Ганца и партию «Наш дом — Израиль» Авигдора Либермана поддержать усилия Ликуда по продвижению законопроекта об аннексии Иорданской долины «в свете единственного шанса, предоставляющегося Израилю» благодаря действиям нынешней вашингтонской администрации, приводит ее высказывания издание. То есть, Ликуд воспользовался ситуацией для того, чтобы  внести в Кнессет  свой законопроект об аннексии долины реки Иордан, приблизив страну к официальному контролю границы с Иорданией. Если говорить еще более просто, то своим заявлением Вашингтон откровенно подыграл действующему израильскому премьеру с точки зрения повышения его шансов на то, чтобы снова возглавить кабинет министров или получения более весомой поддержки правых националистов  при проведении  новых парламентских выборов.  После выборов 17 сентября Нетаньяху не смог за отведенный ему 28-дневный срок сформировать правительственную коалицию, и это право перешло к Ганцу, чьи 28 дней на создание кабинета истекают в ночь со среды на четверг (01:00 мск 21 ноября). В случае, если и лидеру «Кахоль-лаван» не удастся создать правительство, начнется предусмотренный законом период в 21 день, в течение которого любой из 120 депутатов Кнессета (парламента) сможет попытаться собрать подписи 61 парламентария, чтобы именно ему президент Реувен Ривлин поручил сформировать коалицию. Если кандидат появится, ему предоставят две недели на попытку, если нет, то вторые подряд повторные выборы в Израиле будут назначены через 90 дней после истечения трехнедельного срока. В связи с этим Хаскель попросила комиссию Кнессета, где должен пройти одобрение ее законопроект об аннексии Иорданской долины до его вынесения на утверждение парламентом, о применении к документу ускоренной процедуры рассмотрения, указывает «Джерузалем пост».

Как объявил в понедельник 18 ноября госсекретарь США Майкл Помпео, Вашингтон больше не считает, что еврейские поселения на Западном берегу Иордана нарушают международное право. В Израиле приветствовали данное решение, а представители палестинской стороны заявили, что администрация США не уполномочена отменять международные резолюции, касающиеся поселений. В декабре 2016 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 2334 с требованием прекратить поселенческую деятельность Израиля на оккупированных палестинских территориях. Израильская сторона тогда же заявила, что не будет выполнять положения этого документа. Таким образом, всего одной строкой в своем Твиттере госсекретарь США Майк Помпео сумел перевернуть десятилетнюю политику США в отношении израильских поселений. 18 ноября американский дипломат заявил: «создание израильских гражданских поселений на Западном берегу само по себе не противоречит международному праву».

Неудивительно, что международное осуждение этого решения было быстрым. Европейский союз и Россия отвергли изменение своей политики на этом направлении, в то время как Палестинская национальная администрация пошла дальше, заявив, что Вашингтон «потерял всякое доверие». В общем-то единым фронтом предсказуемо выступили и арабские государства. Разница лишь в том, что резко против выступили  Иордания, Египет и Сирия, а арабские государства Персидского залива  были более сдержанными в своей реакции, а их государственные СМИ воздерживались от немедленных комментариев. Сразу скажем, что «сдержанная»  реакция не означает «положительная», и успокаивать американских стратегов этот факт не должен. Рискнем предположить, что все без исключения мусульманские страны такой шаг Вашингтона осудят. Более того, опять же предположим, что говорить серьезно о какой-то новой редакции БВУ, которую американцы грозятся все время обнародовать, уже не стоит. США своими действиями делают невозможной фактическую реализацию своей новой редакции БВУ. И аравийское монархии просто теперь не могут подписаться под такой редакцией, даже если они очень это хотят сделать втайне. Внутриполитическая ситуация не располагает к этому, если говорить мягко.   Вашингтонская дипломатия таким образом страдает политической шизофренией: одной рукой она предлагает арабам дружить с Израилем и подключиться к их планам по БВУ, а с другой — делает все возможное, чтобы заблокировать любой прогресс в усилиях зятя президента Д.Кушнера продвинуть свой план.

Решение США снимает дипломатическое препятствие для дальнейшей аннексии Израилем палестинской территории. Основные политические партии Израиля, в том числе Ликуд и его главный соперник «Кахоль-лаван», теперь получили зеленый свет от Соединенных Штатов на осуществление долгожданных территориальных аннексий для обеспечения безопасности израильских поселений.   Аннексия долины реки Иордан и большинства израильских поселений на Западном берегу приведет к ослаблению палестинского контроля всего лишь до ряда городов и поселков, что нанесет серьезный ущерб международной легитимности ПНА. Это может впоследствии привести к серьезным проблемам в области безопасности, особенно если Рамалла решит прекратить свое сотрудничество с израильскими военными. В таком случае Иордания тоже может почувствовать себя вынужденной сократить свое сотрудничество с Израилем в попытке предотвратить свое внутреннее  растущее националистическое, антиизраильское давление. А Амман его вынужден учитывать и последние по времени шаги иорданского правительства в этом направлении это демонстрируют.  Король Иордании Абдалла II объявил в воскресенье 10 ноября о восстановлении иорданского суверенитета над пограничными с Израилем районами Эль-Бакура и Гумар.  «Мы вернули полностью под свой контроль Эль-Бакуру и Гумар, — заявил король, выступая на открытии сессии Национального собрания. — Иорданский суверенитет восстановлен над каждой пядью нашей земли». По словам монарха, «вся работа, связанная с этим пограничным вопросом, завершена». Год назад Иордания уведомила Израиль, что не будет продлевать соглашение о передаче на 25 лет в его пользование  двух пограничных территорий Эль-Бакуры и Гумар, которое предусматривал мирный договор между двумя странами подписанный в Вади-Араба в 1994 году. 9 ноября последние израильские поселенцы покинули принадлежащие Иордании земли. Эль-Бакура (израильское название Нахараим) представляет собой рукотворный остров на площади 80 га на севере Иордании в районе впадения Ярмука в реку Иордан. Он был занят израильскими войсками в 1950 году. Еврейские поселенцы создали там аграрные хозяйства. Позднее в Эль-Бакуре появился парк развлечений «Остров мира». Гумар или Цофар находится в пустыне Арава на юге королевства поблизости от иордано-израильской границы. По сведениям газеты «Ар-Рай», этот район был занят в 1968 году, израильтяне создали там сельскохозяйственные угодья на площади в 400 га.  В 1994 году Израиль по условиям мирного договора с Иорданией получил право взять в аренду эти территории сроком на 25 лет, учитывая, что они уже использовались еврейскими поселенцами. Король Иордании объявил 21 октября 2018 года о том, что Амман более не намерен продлевать сроки арендных соглашений с Израилем. Собственно этот шаг Аммана надо трактовать не только как попытку успокоить внутренних националистов, но и сыграть на опережение в условиях, когда стало очевидным скорое объявление Вашингтоном своей позиции по аннексии части ЗБРИ. Само по себе это большим секретом не было, но в данном случае важен нюанс развития внутренней обстановки в арабских странах в связи с таким решением. Его будут вынуждены учитывать все арабские и мусульманские правители вне своих симпатий или антипатий к возможности восстановления полноправных отношений с Израилем. Совершенно очевидно, что действия Израиля  вызовут негативную международную реакцию, тем самым напрягая отношения Израиля с арабами Персидского залива, Европой и, вероятно, в какой-то момент в будущем, Соединенными Штатами. В некоторых местах, таких как Песидский  залив, правительства будут пытаться сохранить продуктивные элементы своих отношений с Израилем, продолжая при этом изображать себя с официальной точки зрения сторонниками «палестинского дела». В других (Турция, Иран, Иордания) реакция будет однозначно жесткой. При этом надежды американских экспертов о том, что региональное усиление  Ирана  и неопределенность долгосрочной роли Соединенных Штатов на Ближнем Востоке дали Израилю шанс построить отношения с некоторыми арабскими союзниками в Персидском заливе, которые могут ради антииранского альянса проигнорировать  вопрос «о земле» и палестинском досье, кажутся излишне оптимистичными.

Но основное в данном случае — окончательная смена приоритетов Израиля в вопросе выстраивания своих отношений с арабскими соседями в контексте общей нормализации отношений с арабским миром. Израиль давно хотел расширить свое присутствие на ЗБРИ по соображениям безопасности, религиозным и экономическим резонам. Но в своем стремлении к региональному признанию и безопасности Израиль прежде часто торговал поселениями и оккупированными территориями. Однако самая последняя сделка в рамках эвакуации израильских поселений из Газы в 2005 году продемонстрировала ущербность такого подхода. Мало того, что эвакуация не способствовала заключению новых мирных договоров между Израилем и мусульманским миром, это привела к установлению в секторе Газа политического и военного доминирования главного антипода   Израиля в лице ХАМАСа в 2007 году. Это, в свою очередь, усилило националистические и правые элементы внутри Израиля, которые выступали против дальнейшей поселений.  Кроме того, негативное изменение израильской демографии затруднило любому жизнеспособному правительству продолжение такой политики «территории в обмен на мир», поскольку всплеск националистических и ультраортодоксальных избирателей повернул страну вправо. Лидер «Кахоль-лаван» Бени Ганц немедленно поддержал решение США, продемонстрировав, что отсутствие такой поддержки  будет политически опасной даже для такого центристского кандидата, как он.

В Соединенных Штатах реакция на такие шаги Белого дома была в основном мотивирована внутриполитическими баталиями. Ведущие кандидаты в президенты от Демократической партии отвергли это решение, в то время как республиканцы продемонстрировали большую поддержку. Американские эксперты в этой связи отмечают, что в  случае аннексии отношения Израиля с  Соединенными Штатами, скорее всего, будут зависеть от партийной политики Америки. В то время как республиканцы сплотятся для защиты Израиля на фоне стойкой поддержки со стороны администрации Д.Трампа, демократы столкнутся с внутренним давлением, чтобы уменьшить давнюю поддержку партии Израиля. В долгосрочной перспективе это означает, что Соединенные Штаты, возглавляемые демократами, могут поддержать некоторые аспекты дипломатической или экономической изоляционной кампании против Израиля или отменить произраильскую политику президента США Дональда Трампа. Но этот вариант будет вероятным только в случае смены политических декораций в Вашингтоне.

62.85MB | MySQL:102 | 0,504sec