С каждым годом Африканский союз все громче заявляет о своих лидерских амбициях и претензиях играть ключевую роль в решении многолетних и затяжных конфликтов в Северной Африке и в регионе Сахель. 2020 год грозит стать переломным моментом, который по расчетам ряда африканских политических лидеров позволит, наконец, этому интеграционному объединению выйти из тени и задавать тон в региональной политической повестке. Готовящийся 10-11 февраля текущего года саммит Африканского союза ставит своей целью максимально содействовать решению этой задачи.
В рамках очередной, 33-й по счету сессии саммита Африканского союза (АС) запланированы по крайней мере два ключевых мероприятия — по остро стоящему сегодня ливийскому кризису и по проблематике Сахеля. Африканские лидеры уже давно стремятся вывести АС за рамки чисто экономического интеграционного объединения и придать ему политический вес в решении конфликтов, активно вовлекая АС в миротворческие усилия и политические переговорные механизмы в регионе. Нынешний саммит АС, председательство которого в наступившем году перешло от Египта к ЮАР, может стать важнейшей вехой на пути достижения этой цели. В этом русле сформулирована и главная тема предстоящего саммита — “заставить замолчать оружие и создать благоприятные условия для развития Африки”. Африканские лидеры хотят быть услышанными и настаивают, чтобы их голос играл решающую роль в решении региональных проблем — многие десятилетия он в открытую игнорировался со стороны ключевых внешних игроков и доноров.
Особенно интригующим представляется намечаемая на полях Африканского союза международная конференция по Ливии. По сути эта инициатива может стать альтернативной либо вспомогательной переговорной площадкой международной Берлинской конференции по Ливии, которая сегодня активно готовится усилиями Германии при сотрудничестве с ООН. Судя по поступающим заявлениям от лидеров отдельных африканских стран, в кулуарах Африканского союза активно прорабатывается идея принятия на саммите итоговой резолюции по Ливии, которая может стать важнейшим итогом саммита 2020. с призывом всерьез учитывать игнорируемую до настоящего времени позицию Африки в выработке механизмов урегулирования. Думается, всерьёз рассчитывать на конкретные рецепты и решения по ливийскому конфликту от Африканского саммита не приходится. Главная дилемма — удастся ли африканским лидерам преодолеть имеющиеся разногласия и выступить единым, консолидированным голосом по ливийскому кризису, который будет отражён в итоговой резолюции. Скорее всего, попытка консолидировать голоса африканских стран будет построена вокруг декларирования уже прописанных в решениях ООН базовых принципов урегулирования ливийского конфликта, включая эмбарго на поставку оружия и заперт на вмешательство третьих стран в военные операции в Ливии. Ожидать прорывных решений по Ливии от саммита Африканского союза не приходится, однако сам факт консолидации позиции АС позволит укрепить авторитет этого объединения и заставит западные страны больше считаться с его позицией на ливийском треке. Уже сейчас мы наблюдаем такую тенденцию. Например, при подготовке новой международной конференции по Ливии германская сторона как организатор активно консультируется с влиятельными странами африканского континента, особенно соседями Ливии – Египтом, Тунисом и Алжиром. Пока, однако вовлечение африканских стран в решение крупных региональных конфликтов преимущественно происходит на двустороннем треке, по каналам двусторонних консультаций. Роль Африканского союза – перевести это взаимодействие на многосторонние рельсы и заставить ведущих доноров считаться с консолидированным мнением всего африканского региона. Задача непростая по целому ряду причин, в первую очередь ввиду многообразия и различия позиций стран и групп стран, представленных на африканском континенте. Африканский союз, репутация и авторитет которого с каждым годом растет, стремится играть эту консолидирующую роль. Не случайно, в стратегической повестке Африканского союза одной из ключевых задач является создание устойчивых и суверенных политических институтов в регионе, которые полностью возьмут на себя ответственность в вопросах миротворчества, установления демократического правления и борьбы с коррупцией и постепенно подменят собой ооновские механизмы. Уже сейчас посредническая и миротворческая роль Африканского союза в решении ряда крупных региональных проблем становится все более значительной. В рамках Секретариата АС в Аддис-Абебе все эти вопросы координирует подразделение, возглавляемое комиссаром Африканского союза по вопросам мира и безопасности, который тесно работает с комиссией ООН по миростроительству, Cоветом Безопасности ООН и другими профильными институтами. Конкретные результаты уже достигнуты в ходе совместного взаимодействия ООН и АС в решении региональных конфликтов в Судане, Cомали, Южном Судане, Мадагаскаре и Мали. Одним из наиболее примечательных является работа партнеров в суданском Дарфуре, где несколько лет активно и успешно работает совместная посредническая миссия Африканского союза и ООН, мандат которой был в очередной раз продлен Советом Безопасности ООН в октябре прошлого года. Именно этой миссии предстоит взять на себя большую роль в умиротворении ситуации в Дарфуре после очередного витка межэтнического конфликта, вспыхнувшего в январе 2020 года.
Но все-таки пока участие Африканского союза ограничивалось посредничеством в сугубо внутренних конфликтах, построенных на межплеменных противоречиях и в ряде случаев предполагающих вовлечение соседних стран. Ливийский конфликт – политическая игра совсем уже иного масштаба. Здесь задействованы интересы ведущих глобальных игроков, включая США, Россию, Китай и Евросоюз. Попытка АС сыграть активно на ливийском поле выводит это региональное объединение на совершенно новый уровень и позволяет говорить о его амбициях как глобального игрока. Главный залог успеха – преодоление межафриканских разногласий, особенно между арабской Африкой и странами южнее Сахары. Только при таком сценарии Африканский союз сможет добиться успеха на февральском саммите и задать тон в политических дискуссиях на тему будущего Ливии и конкретных механизмов решения этого конфликта.