О перспективах мирного урегулирования внутриафганского конфликта при президенте США Дж.Байдене

Афганские чиновники считают, что новая администрация США будет способна сдвинуть с мертвой точки переговоры между правительством Афганистана и радикальным исламистским движением «Талибан» (запрещено в РФ). Некоторые из них выражают надежду на то, что избранный президент Джо Байден будет использовать более жесткую риторику в отношении руководства движения и оставит на территории Афганистана ограниченный военный контингент для подавления террористической угрозы. Несмотря на то, что подобные шаги ознаменовали бы лишь незначительные сдвиги в политике администрации США в отношении Афганистана, они могли бы предоставить больше рычагов влияния афганским правительственным переговорщикам в Дохе. Первые мирные переговоры между талибами и афганским правительством стали результатом усилий администрации Трампа, преследовавшей цель полного вывода войск США из Афганистана. Однако в течение нескольких недель обе стороны зашли в тупик, обвиняя друг друга в нежелании идти на компромисс по мере эскалации насилия в Афганистане. Байден неоднократно заявлял, что он планирует сократить численность американского военного контингента до нескольких тысяч, чтобы гарантировать, что террористические организации «Аль-Каида» и «Исламское государство» (запрещены в РФ) не смогут атаковать США с территории Афганистана. Продолжающееся присутствие ограниченного военного контингента США на территории страны не является положением, включенным в публичный текст февральского соглашения между США и «Талибаном». В его условиях, напротив, содержится призыв к полному выводу американских военнослужащих с территории Афганистана. По мнению афганских чиновников, перспектива вывода войск США из страны должна заставить «Талибан» более подотчетно следовать центральным условиям соглашения, в частности, призыву разорвать связи с международными террористическими группировками. После победы Байдена на президентских выборах в США представители афганского правительства потребовали пересмотреть процесс мирного урегулирования. Второй вице-президент Афганистана Сарвар Даниш 9 ноября призвал новую администрацию Байдена провести «полный пересмотр» мирного процесса и «оказать большее давление на «Талибан», чтобы снизить уровень совершаемого им насилия». Он добавил, что правительство страны не участвовало в подписании соглашения между США и талибами, а следовательно, не несет никакой ответственности за детали сделки. Президент Афганистана Ашраф Гани заявил 8 ноября, что ожидает углубления связей между Кабулом и Вашингтоном в сфере борьбы с терроризмом и построения мира. В заявлении, опубликованном в день выборов, руководство талибов призвало США оставаться приверженными мирному соглашению. «Будущий американский президент и администрация должны проявлять бдительность в отношении разжигающих войну кругов, отдельных лиц и групп, которые стремятся сохранить войну навсегда и удержать Америку в трясине конфликта, преследуя свои личные интересы и удержание власти», – говорится в заявлении политического офиса «Талибана». Руководство движения ожидает, что Байден будет соблюдать условия заключенной раннее сделки. «Мы подписали соглашение с американским правительством, а не с человеком», – заявил агентству AFP 8 ноября пресс-секретарь «Талибана» Мохаммад Наим. «Мы надеемся, что начатый процесс будет не ослаблен, а скорее укреплен». Центральное обещание предвыборной кампании Трампа вывести американские войска из Афганистана задало определенное направление внешней политики его администрации, а именно, подтолкнуло талибов к столу переговоров и поспособствовало заключению сделки, определяющей курс на полный вывод американских войск к весне 2021 года. Данный подход также впервые привел за стол переговоров в Дохе «Талибан» и афганское правительство. Однако критики считают, что в рамках сделки США идут на существенные уступки, требуя от боевиков малого в обмен на вывод американских войск и что несколько условий соглашения, изложенных в открытом доступе, слишком размыты. Тем не менее, сделка дала «Талибану» то, что его руководство ждало годами: международную легитимность и признание, на фоне чего официальное правительство в Кабуле, напротив, в какой-то степени утратило авторитет. Соглашение обязало афганское правительство освободить около 5000 боевиков «Талибана», чему оно долгое время сопротивлялось, в результате мирные переговоры отложили на несколько месяцев. Наблюдатели в то время заявляли, что Кабул намеренно тормозил процесс в надежде, что политика Вашингтона в отношении Афганистана изменится, если Байден выиграет выборы. В октябре Трамп впервые объявил, что хочет вывести все американские войска из Афганистана к Рождеству, хотя его советник по национальной безопасности Роберт О’Брайен позже заявил, что численность американских военнослужащих сократится с 4500 до 2500 человек в начале следующего года. Глава НАТО Йенс Столтенберг в свою очередь заявил, что военный альянс не покинет Афганистан, пока этого не позволят условия безопасности, подчеркнув, что в альянсе возникли разногласия по поводу поспешного заявления Трампа. Перспектива преждевременного вывода войск США возникла несмотря на то, что «Талибан» не выполнил свои обязательства в рамках сделки с Вашингтоном. Хотя руководство движения придерживалось обязательства не нападать на военный контингент США в Афганистане, боевики не выполнили условие, требующее разорвать связи с террористической сетью «Аль-Каида». Между тем, активизировав нападения на афганские правительственные силы, талибы стремились захватить дополнительные территории, несмотря на требование снизить уровень насилия. Аналитики говорят, что Байден, вероятно, будет придерживаться соглашения между США и «Талибаном», учитывая, что он поддерживает идею сокращения численности американских войск на территории Афганистана. «Текущая стратегия Трампа состоит из двух военных компонентов: консультирования и поддержки афганских сил в борьбе с терроризмом, а также дипломатической составляющей, которая представляет собой мирные переговоры», – заявил Джонатан Шроден, эксперт по безопасности американской некоммерческой исследовательской и аналитической организации CAN. «Я не думаю, что общая формула изменится при Байдене, но тенденция к сокращению ресурсов для двух военных компонентов, вероятно, сохранится», – считает эксперт. Даже если бы Байден захотел пересмотреть соглашение, талибы бы от этого отказались, так как условия нынешней сделки выгодны для боевиков. Однако ожидается, что Байден отложит вывод войск, учитывая, что его администрации предстоит провести комплексный пересмотр внешней политики, а также мирных переговоров, которые были запланированы на март, но начались в сентябре из-за задержек и разногласий между талибами и афганским правительством. Наблюдатели считают, что Байден будет добиваться выполнения сделки строже, чем Трамп. «В частности, Байден будет уделять больше внимания прекращению сотрудничества талибов с «Аль-Каидой», – заявил Майкл Кугельман, старший научный сотрудник центра Вудро Вильсона в Вашингтоне, добавив, что новая администрация будет способна приостановить вывод оставшихся войск США следующей весной, если не будет достаточных доказательств того, что «Талибан» прекратил сотрудничество с «Аль-Каидой». В целом, по мнению аналитиков, если опасения Байдена относительно связей талибов с другими террористическими группировками не будут устранены, он, вероятно, будет настаивать на сохранении ограниченного военного контингента США на территории Афганистана, задачей которого будет подавление террористической угрозы. Несмотря на то, что подобный сценарий может быть идеальным с точки зрения новой администрации и что он поможет решить задачу по борьбе с терроризмом, вероятнее всего это вызовет серьезные разногласия в отношениях США с талибами, которые будут добиваться полного вывода американских войск из Афганистана.

51.47MB | MySQL:101 | 0,375sec