О целях и итогах Парижской конференции по Ливии

Мировые державы собрались в 12 ноября в Париже, чтобы окончательно поддержать план проведения выборов в Ливии 24 декабря, требуя удаления из страны всех иностранных боевиков и предупреждая тех, кто угрожает сорвать голосование. Ливия охвачена конфликтом с момента свержения многолетнего лидера Муаммара Каддафи в 2011 году. Хотя прекращение огня при посредничестве ООН в октябре прошлого года обеспечило некоторую стабильность в стране, она по-прежнему разделена между воюющими группировками и ополченцами. Большая часть востока Ливии находится под контролем Халифы Хафтара, бывшего агента ЦРУ и командующего  Ливийской национальной армии (ЛНА), который порвал с международно-признанным правительством страны и начал штурм столицы в 2019 году. Боевые действия в Ливии вскоре переросли в жестокий прокси-конфликт, в котором Франция, ОАЭ, Египет и Россия в разной степени помогали Хафтару, в то время как Турция поддерживала правительство в Триполи. Выступая на пресс-конференции после пятничной дипломатической встречи, президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что Турция и Россия должны «без промедления» вывести своих иностранных наемников из Ливии. По оценкам ООН, в охваченной войной североафриканской стране остается 20 000 иностранных боевиков. В их число входят несколько тысяч российских сотрудников ЧВК «Вагнера», протурецкие сирийцы, чадские и суданские боевики и регулярные турецкие войска. «Присутствие иностранных боевиков остается одним из нескольких постоянных препятствий на пути к объединению и стабильности в стране», — сказал Паоло Наполитано, старший аналитик Dragonfly Intelligence. 11 ноября силы, лояльные Хафтару, заявили, что 300 их союзных иностранных наемников покинут страну по просьбе Парижа, хотя национальность боевиков не была указана и сроки не были указаны. Рискнем уточнить, что это суданцы  из СОД-Минави. Макрон сказал, что этот вывод был «первым шагом», прежде чем призвать к удалению всех боевиков: «Турция и Россия также должны без промедления вывести своих наемников и свои вооруженные силы, чье присутствие угрожает стабильности и безопасности страны и всего региона». Присутствие регулярных турецких войск и их сирийских доверенных лиц было особенно болезненным моментом для Франции, которая была в ссоре с Анкарой из-за более широкой напряженности в регионе Восточного Средиземноморья. «Франция не может мириться с турецким военным присутствием в Ливии», — сказал  Джалель Харшауи, эксперт по Ливии и старший научный сотрудник Глобальной инициативы по борьбе с транснациональной организованной преступностью. Турция, успешно отбросив войска Хафтара, не проявила особой готовности выводить свои войска, которые размещены на военно-воздушных и военно-морских базах по всей стране. Анкара, которая направила на конференцию в Париже только делегацию низкого уровня, стремилась подчеркнуть, что ее силы были приглашены в Ливию международно-признанным правительством в то время, в то время как российские и другие боевики помогали нелегитимным группировкам. Другими словами, Анкара дает четко понять, что требования о выводе «иностранных наемников» ее не касаются. И эта позиция имеет международно-правовое обоснование.   «С турецкой стороны наблюдается определенное нежелание. Хорошо, что мы можем увидеть первый вывод средств, это послужит примером. Все началось», — заявила канцлер ФРГ Ангела Меркель во время пресс-конференции, состоявшейся в Париже. От себя добавим, что вывод суданцев вообще ничего не означает: пока турки будут присутствовать в  Ливии, там будет наблюдаться и противовес в лице проэмиратских и проегипетских прокси. Это могут быть как российская  ЧВК «Вагнер» или сирийские наемники, так и любые другие силы, которые могут по боевому потенциалу сравниться с турецкими силами и их прокси.   В то же время Кремль, поддержавший Хафтара, отрицает отправку каких-либо военнослужащих или наемников в Ливию. При этом отметим, что присутствие иностранных боевиков — лишь одна из проблем, которая может помешать усилиям по обеспечению проведения выборов в Ливии, назначенных в соответствии с графиком ООН на 24 декабря. Основные политические деятели Ливии предсказуемо уже  ссорятся между собой из-за законов, регулирующих голосование, и кому вообще должно быть разрешено баллотироваться на пост президента. В коммюнике, опубликованном после переговоров в Париже, подчеркивалась необходимость инклюзивного избирательного процесса, открытого для всех кандидатов. Это было воспринято как знак того, что нынешний временный премьер — министр Абдель Хамд Дбейба, который изначально обещал не претендовать на этот пост, может выставить свою кандидатуру на выборах.  По большому счету, это был компромисс международных спонсоров  в обмен на то, что нынешний премьер перестанет лоббировать перенос выборов, что он делал последние месяцы,  и приступит к их организации. Это также может открыть путь для выдвижения своих кандидатур для таких раскольнических фигур, как Хафтар и Сейф аль-Ислам, сын покойного М.Каддафи. В связи с тем, что в ближайшие дни ожидается регистрация большего числа кандидатов, премьер-министр Италии Марио Драги заявил, что политики Ливии должны как можно скорее согласовать закон о выборах: «Я надеюсь, что этот закон о выборах будет разработан с согласия всех и что все соберутся вместе не в ближайшие недели, а в ближайшие дни, потому что это срочно, если вы собираетесь провести выборы 24 декабря». Но уже есть признаки того, что некоторые фракции в Ливии могут позиционировать себя так, чтобы оспорить итоги выборов, если они пройдут не так, как они ожидают. Халед аль-Мишри, глава Высшего государственного совета Ливии и близкий союзник Турции, 9 ноября призвал к бойкоту голосования после того, как ранее заявил, что законы о выборах были написаны иностранными сторонниками Хафтара. От себя отметим, что это скорее был пропагандистский сигнал Западу накануне конференции  в Париже о том, что Дбейбе необходимо дать возможность баллотироваться, нежели чем реальное намерение бойкотировать выборы. «Почти нет предсказуемого сценария, при котором результаты президентских выборов будут признаны законными всеми партиями. Любой результат почти наверняка будет оспорен той или иной группой. Учитывая, что результаты, вероятно, будут спорными, вероятность возвращения к вооруженному насилию высока», — сказал Наполитано из Dragonfly Intelligence. Опять же уточним, такой сценарий наиболее реален только в случае, если при новом президенте представитель Киренаики и креатура Халифы Хафтара не получит пост министра обороны. А переговоры с турками на эту тему идут: именно и для этой цели одновременно с переговорами в Париже в Анкару приехал спикер Палаты представителей Акила Салех Исса, который вел консультации с турецким руководством о кандидатуре Халеда Хафтара в качестве будущего министра обороны. И это позиция Киренаики согласована с Каиром и Абу-Даби в общих чертах и не встречает резкого отторжения в Анкаре, которая готова ее поддержать при гарантиях сохранения новым правительством  своего военного контингента в Ливии и договора о разделе шельфа.

В пятницу страны, собравшиеся в Париже, призвали заинтересованные стороны в Ливии «соблюдать свои обязательства по проведению выборов 24 декабря 2021 года». В заявлении, опубликованном после мероприятия, они предупредили: «Лица или организации внутри или за пределами Ливии, которые пытаются препятствовать, оспаривать, манипулировать или вмешиваться в избирательный процесс и политический переход, будут привлечены к ответственности и могут быть подвергнуты санкциям ООН». Если проще, то речь идет о санкциях, угроза применения которых собственно и привела ливийских политиков к некому консенсусу по поводу проведения выборов в установленные сроки. По инициативе Соединенных Штатов новые замораживания активов и запреты на поездки вскоре могут быть направлены против тех политиков и организаций, которые стремятся помешать выборам, запланированным — теоретически — на 24 декабря. Первоначально эти меры не были направлены против политических тяжеловесов страны. Этот сценарий был «последним доводом королей» Запада на международной конференции по Ливии в Париже, которая состоялась  12 ноября. Столкнувшись с растущей неопределенностью, связанной с президентскими и парламентскими выборами, западные столицы логично ищут новые способы оказания давления на тех ливийских политических деятелей, которые подозреваются в желании отложить голосование в своих интересах. Но здесь надо особо отметить, что,  хотя Вашингтон, Париж, Лондон, Рим и Берлин официально заявили об этой угрозе в совместном коммюнике, опубликованном 25 октября, они по-прежнему резко расходятся во мнениях о том, кого надо санкционировать в случае необходимости. Специальный посланник США Ричард Норланд воспользовался Инициативой по стабилизации Ливии в Триполи от 21 октября, чтобы предложить в качестве первого шага нацелиться на членов парламента или членов Форума ливийского политического диалога (ФЛПД), подозреваемых в продаже своих голосов тем, кто больше заплатит, или в участии в торговле влиянием. Нацеливаясь на их окружение, это, по его мнению,  является тонким способом оказать давление на таких тяжеловесов, как премьер-министр Правительства  национального единства А.Х.Дбейба, глава Палаты представителей Акила Салех Исса, председатель Высшего государственного совета Халед аль-Мишри, и т.д. Все они в той или иной степени пытались изменить календарь выборов или вмешаться в процесс. Хотя американские дипломаты не предоставили список имен, предупреждение, скорее всего, будет в наибольшей степени применимо к Дбейбе, стороннику переноса выборов  и подозреваемому в том, что он выиграл в рамках голосования на ФЛПД в результате  покупки голосов, чтобы быть назначенным главой правительства в феврале. Несколько его близких родственников, в том числе его двоюродный брат Али Ибрагим Дбейба, были членами ФЛПД. Но другие министерства иностранных дел ЕС по-прежнему неохотно готовы вводить санкции. В частности, это относится к Италии, которая стремится сохранить видимость стабильности, царящей в Ливии, укрепить свою безопасность и антимигрантское сотрудничество с Триполи и заключить первые контракты на восстановление объектов ливийской инфраструктуры. На самом деле, итальянский нефтяной гигант ENI хочет расширить свой газовый завод в Меллите, на западном побережье Ливии, между Зуарой и Сабратой. Париж также неохотно переходит в санкционное наступление, по крайней мере, на данный момент. Не отрицая существования спойлеров на предстоящих выборах, французские дипломаты берут за основу тот факт, что выборы все еще могут состояться в установленные сроки.

Парижская конференция был расценена как последняя попытка мировых держав подтолкнуть ливийских политиков к выполнению своего обещания провести выборы в намеченный срок. «Все ливийцы согласны с тем, что 24 декабря состоятся выборы», — заверил участников конференции Мухаммед аль-Манфи, председатель Президентского совета Ливии. Дбейба сказал присутствующим в пятницу, что «организация одновременных выборов в запланированную дату — это историческая цель, к достижению которой мы будем стремиться».

Тем не менее, несмотря на то, что мировые державы призывали ливийцев провести голосование, как и планировалось, есть признаки того, что они могут оставить возможность для переноса сроков голосования. В одной части коммюнике, опубликованного после конференции, говорится, что ее участники поддержали избирательный процесс для парламентских и президентских выборов, «начинающихся» 24 декабря. По оценкам ряда экспертов, такое смещение акцентов, в том числе со стороны лидеров на пресс-конференции по итогам конференции в Париже, указывает на «смягчение» в отношении крайнего срока. В этой связи они прогнозирует, что первый тур президентских выборов «скорее всего» не состоится в этом году.

55.55MB | MySQL:105 | 0,456sec