О взглядах руководства США на гуманитарную катастрофу в Афганистане

Министерство финансов CША и Организация Объединенных Наций предложили новый план, призванный бороться с надвигающейся гуманитарной катастрофой в Афганистане. Администрация президента США Джо Байдена в среду предприняла шаги, направленные на то, чтобы позволить поступать в страну большим объемам гуманитарной и финансовой помощи. Эти меры помогут освободить организации от жестких экономических санкций, которые были введены против талибов еще до того, как они захватили контроль над Афганистаном в августе 2021 года. Однако зарубежные эксперты полагают, что ослабления ограничений может быть недостаточно, чтобы спасти страну от того масштабного кризиса, с которым она столкнулась. В то же время некоторые республиканцы в Конгрессе США считают, что подобными действиями администрация Байдена рискует узаконить и даже профинансировать лидеров радикального исламистского движения «Талибан» (запрещено в РФ). Действия США и последовавшая за ними неоднозначная реакция подчеркивают проблему, которую Афганистан продолжает создавать для администрации Байдена через четыре месяца после окончательного вывода из страны сил международной коалиции. Перед американскими чиновниками стоит непростая задача: удовлетворить насущные гуманитарные потребности афганского населения, не расширяя при этом возможности талибов, которые власти США не признают в качестве законного правительства. После захвата власти движением в августе 2021 года администрация Байдена приостановила большую часть помощи Афганистану, заморозила 9,5 млрд долларов его валютных резервов и оказала давление на Международный валютный фонд, чтобы тот отложил оказание экстренной помощи. Сочетание таких факторов как пандемия коронавируса, сильная засуха, потеря иностранной помощи и заморозка валютных резервов поставило и без того хрупкую экономику Афганистана на грань краха, а гуманитарные организации предупреждают, что суровая зима может привести к массовому голоду и появлению новых беженцев. После нескольких недель призывов к более оперативным действиям Министерство финансов США заявило 22 декабря, что выдает новые «генеральные лицензии», которые упростят неправительственным организациям, международным группам помощи и правительству США оказание помощи афганцам, сохраняя при этом экономические рычаги воздействия на правительство талибов для предотвращения нарушений прав человека и террористической деятельности. Эти действия были предприняты вскоре после того, как Совет Безопасности ООН принял соответствующую резолюцию, которая освобождает гуманитарную деятельность в Афганистане от международных санкций на год. Представители администрации Байдена отмечают, что США остаются крупнейшим поставщиком гуманитарной помощи Афганистану в мире, даже после захвата власти талибами. Генеральные лицензии Минфина позволят совершать финансовые операции с участием талибов и членов «Сети Хаккани» (запрещена в РФ), при условии, что деньги используются для таких целей, как удовлетворение основных человеческих потребностей, развитие гражданского общества, окружающей среды и охрана природных ресурсов. В прошлом году США предоставили Афганистану финансовую помощь на сумму 3,95 миллиарда долларов, из которых около двух третей приходилось на поддержку бывшего правительства в борьбе с талибами. Гуманитарная помощь США населению страны и афганским беженцев в этом году составила почти 474 млн долларов. Принятая единогласно резолюция 2615 Совета Безопасности ООН направлена на снижение правовых и политических рисков доставки помощи Афганистану. Документ освобождает гуманитарную деятельность, такую как платежи и поставка товаров и услуг, из-под санкций ООН сроком на один год и требует гарантий, что помощь не перенаправлялась талибам. Примечательно, что Китай заблокировал более широкую версию резолюции, разработанную Соединенными Штатами, которая разрешала бы оказывать помощь в целях развития на индивидуальной основе. После принятия этой меры посол Китая в ООН Чжан Цзюнь заявил в Твиттере, что новая резолюция «поможет только починить кран, но чтобы вода продолжала поступать, международное сообщество должно приложить совместные усилия». Вместе с тем Чжан призвал США как можно скорее разморозить зарубежные активы Афганистана, чтобы помочь стране облегчить гуманитарный кризис. Ссылаясь на «шокирующий уровень нужды и страданий» в Афганистане, высокопоставленный чиновник ООН по чрезвычайным гуманитарным вопросам Мартин Гриффитс заявил, что эффект, который могут оказать 160 работающих в стране гуманитарных организаций, «зависит от сотрудничества де-факто властей и от гибкости получаемого финансирования». В последние недели правительства и международные организации активизировали усилия по оказанию помощи стране. Так, Всемирный банк заявил, что доноры Целевого фонда реконструкции Афганистана передадут до конца года 280 млн долларов ЮНИСЕФ и Всемирной продовольственной программе (WFP) для оказания гуманитарной помощи. В декабре Министерство финансов США выдало лицензию, позволяющую отправлять личные денежные переводы афганским гражданам. В среду США объявили, что передадут Афганистану еще один миллион доз вакцины против коронавируса, в результате чего их общий вклад составит 4,3 млн доз. Три бывших военачальника США в Афганистане и несколько бывших послов и других официальных лиц подписали в этом месяце письмо, опубликованное Атлантическим советом, в котором содержится призыв к администрации Байдена проявить «смелость в действии» и ускорить шаги по поддержке афганской экономики». «Мы считаем, что Соединенные Штаты имеют репутационный интерес и моральное обязательство в энергичном объединении усилий, чтобы помочь афганскому народу сохранить хотя бы некоторые из социальных и экономических достижений, полученных за последние 20 лет», – пишут авторы. «Мы считаем, что для этого можно найти способы, создавая при этом препятствия для перенаправления помощи на цели, отличные от тех, для которых она предназначена». Эти слова прозвучали на фоне обращений руководства «Талибана» к международному сообществу за помощью со стороны международного сообщества, что, по словам руководства движения, также отвечает личным интересам Запада. «Влияние замороженных средств сказывается на простых людях, а не на властях Талибана», – заявил 19 декабря заместитель министра иностранных дел талибов Шер Мохаммад Аббас Станикзай агентству Reuters. При этом Станикзай предупредил, что, если «политическая и экономическая ситуация не изменится», афганские беженцы хлынут в соседние страны и Европу.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, администрация Байдена должна прийти к пониманию, наносит ли нынешняя стратегия ущерб или помогает основной цели политики Вашингтона в Афганистане, а именно, нейтрализации любой террористической угрозы в адрес США. В этом контексте встает вопрос, будет ли «Талибан» склонен сотрудничать с США в борьбе с терроризмом, если Вашингтон одновременно препятствует доступу Афганистана к его собственным активам? Благодаря своим военным возможностям США не нуждаются в помощи талибов для проведения успешных контртеррористических операций, но местное правительство при любом сценарии должно быть в курсе их дальнейшей стратегии. В случае Афганистана в данный момент местным правительством является «Талибан», нравится это США или нет.

52.44MB | MySQL:103 | 0,464sec