Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган встретится с президентом России Владимиром Путиным в столице Ирана Тегеране на следующей неделе, где гуманитарная ситуация на севере Сирии, как полагают западные аналитики,  будет в центре внимания. Турецкий дипломатический источник сообщил, что трехсторонняя встреча, в которой также примет участие президент Ирана Эбрахим Раиси, состоится по просьбе России. 11 июля Эрдоган, администрация которого давно поддерживает антиправительственные группировки в Сирии, заявил, что призвал Россию предоставить больше помощи Северной Сирии. «Эрдоган подчеркнул, что придает большое значение расширению трансграничного механизма в Сирии», — говорится в заявлении его офиса. В прошлую пятницу Россия наложила вето на проект резолюции Совета Безопасности ООН, которая продлила бы разрешение на трансграничную гуманитарную помощь на северо-западе Сирии на один год. Вместо этого Москва вынудила продлить разрешение на шесть месяцев, чего, как предупредили гуманитарные организации, будет недостаточно для этого региона. По словам дипломатов, Совет Безопасности ООН согласился 12 июля продлить жизненно важную систему трансграничной гуманитарной помощи на северо-западе Сирии на шесть месяцев. Это безусловно компромиссный и временный вариант. Западные страны первоначально требовали продления на год, однако Россия наложила вето на резолюцию Совета Безопасности 8 июля, которая продлила бы коридор помощи на один год. Затем западные страны наложили вето на конкурирующую резолюцию Москвы, в которой предлагалось продлить одобрение на шесть месяцев. Один из западноевропейских  послов заявил на условиях анонимности, что «Россия заставила всех, либо закрыть механизм, либо продлить его только на шесть месяцев».  Посол США при Организации Объединенных Наций Линда Томас-Гринфилд, которая недавно побывала на контрольно-пропускном пункте Баб-эль-Хава, заявила: «Шестимесячная резолюция не обеспечивает определенности и уверенности, в которых нуждаются сирийские беженцы, а также НПО (неправительственные организации), необходимые для продолжения планирования и предоставления поддержки. Шесть месяцев заканчиваются в январе, в середине зимы, в наихудшее время из возможного». Но, как мы видим, в конечном счете победила российская точка зрения. Новый ирландско-норвежский текст резолюции предусматривает продление в январе 2023 года еще на шесть месяцев (а не на год) при условии принятия новой резолюции. Это также потребует проведения каждые два месяца брифинга о внедрении системы и требует специального доклада о гуманитарных потребностях в регионе генеральному секретарю ООН к 10 декабря. Заместитель постпреда России при ООН Дмитрий Полянский заявил, что Москва примет резолюцию с «минимальными изменениями». Но для принятия резолюций их должны поддержать по крайней мере 9 из 15 членов, при этом ни один из постоянных членов не наложит вето. За несколько дней до голосования в Нью-Йорке европейский дипломат на сирийской границе заявил ряду турецких СМИ: «Наши российские собеседники говорят нам за кулисами, что решение будет принято на самом высоком уровне в Кремле. Геополитически война в Украине повлияет на это решение». За последние годы Москва сократила несколько поддерживаемых Западом мер, используя свое право вето 17 раз в отношении Сирии с начала войны в 2011 году. Работа на контрольно-пропускном пункте в Баб-эль-Хава на границе с Турцией — это единственный способ, которым помощь ООН может достичь гражданских лиц, не пересекая районы, удерживаемые сирийскими правительственными силами. Нынешнее компромиссное соглашение дает временный выход из тупика, который угрожал сорвать поставки жизненно необходимых товаров для более чем 4,4 млн человек в северо-западном регионе Сирии, который находится в основном под контролем антиасадовских сил. «С прошлого лета 7500 грузовиков ООН въехали в Идлиб через этот контрольно-пропускной пункт, что составляет 180 000 тонн продуктовых наборов, медикаментов и даже палаток», — заявил Мазен Аллуш, сотрудник контрольно-пропускного пункта Баб-эль-Хава.

Впервые санкционированные Советом Безопасности ООН в 2014 году трансграничные операции по оказанию помощи предназначены для оказания гуманитарной помощи сирийцам, которые были внутренне перемещены в результате операций российского и сирийского правительства в пригородах Дамаска, Алеппо, Хомсе и Хаме. Однако с 2019 года такие операции становятся все более спорными, и с 2020 года Россия закрыла четыре пограничных пункта пропуска, которые первоначально были разрешены, сохранив один в Баб-эль-Хава, в попытке заставить проходить гуманитарную помощь по каналам сирийского правительства. Территория, контролируемая оппозицией, в значительной степени находится под политическим и военным контролем исламистских вооруженных оппозиционных групп, в том числе «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ, запрещена в  России), которая была филиалом «Аль-Каиды» (запрещена в России), прежде чем публично дистанцироваться от этой террористической организации. Несмотря на присутствие определенных террористических групп, связанных с «Исламским государством» (ИГ, запрещено в России) или «Аль-Каидой», в северном анклаве и опасения по поводу злоупотребления террористами гуманитарными каналами, гуманитарная помощь ООН была настолько срочной, что напряженность не препятствовала разрешению на работу трансграничных каналов, хотя Россия продолжала решительно поддерживать режим Башара Асада. Однако, поскольку сирийское правительство продолжает укреплять свои позиции, а отношения между Россией и Западом, в частности  Францией, США и Великобританией, продолжают ухудшаться, Москва выступила против этой программы. По сути, вопрос о трансграничной помощи Идлибу – это вопрос серьезного инструмента контроля над радикальным сирийским анклавом.

Официальные лица США и дипломаты Совета Безопасности ООН давно ожидали, что военная операция России на Украине еще больше осложнит обсуждения в Совете Безопасности по Сирии, как и по многим другим вопросам, требующим международного сотрудничества. В отличие от 2021 года, когда американо-российские переговоры способствовали продлению программы на один год, дипломатические переговоры с Россией были ограничены после начала военной операции России  на Украине. Хотя Москва уже давно утверждает, что программа трансграничной помощи нарушает суверенитет Сирии, жесткая позиция России в процессе продления до 2022 года представляет собой, по крайней мере частично, возмездие Соединенным Штатам и их европейским союзникам за поставки оружия на Украину и активную политическую поддержку правительства президента Украины Владимира Зеленского. Попытки России осложнить усилия США в Сирии также нашли отражение в российских авиаударах 15 июня по части американской базы в Эт-Танфе, где размещены поддерживаемые США силы сирийского ополчения, которые вместе с американскими войсками борются с боевиками организации ИГ в Сирии. По сообщениям американских источников, Россия использовала установленные каналы урегулирования конфликтов, чтобы заранее предупредить Соединенные Штаты об ударе, и никто из американских военнослужащих не пострадал. Однако США официальные лица отвергли утверждения России о том, что удар был, по сути, ответом на нападения боевиков на российские силы в Сирии, вместо этого интерпретировав нападение как предупреждение России о том, что ее доминирующая военная роль в Сирии не может и не должна оспариваться Соединенными Штатами и их союзниками.

Как полагают американские эксперты, если Совету Безопасности ООН не удастся достичь какого-либо компромисса по гуманитарным пропускным пунктам, именно сирийцы, запертые в различных лагерях и других жилищах на севере Сирии, со временем все равно столкнутся с дефицитом продовольствия и предметов первой необходимости. Представитель ООН Стефан Дюжаррик назвал трансграничную помощь критически важной для мужчин, женщин и детей на северо-западе Сирии, заявив: «В 2021 году у нас ежемесячно проходило 800 грузовиков с трансграничной помощью, что неизменно охватывало около 2,4 млн человек. Количество грузовиков, которые пересекли границу в течение календарного года, с января этого года по 30 июня этого года, составило 4648 грузовиков». Глава Mercy Corps, поддерживающий операции ООН, заявил, что прекращение трансграничной программы усугубит трудности, с которыми уже сталкивается Сирия в результате усиления засухи, экономического кризиса и влияния войны на Украине на цены на продовольствие и топливо. Учитывая тот факт, что некоторые организации по оказанию помощи накопили товаров на несколько недель, которые все еще могут быть доставлены, Томас-Гринфилд заявила, что: «Граница не закрывается». Она добавила, что: «[Соединенные Штаты и их партнеры] будут продолжать работать с гуманитарным сообществом, чтобы найти способы продолжать оказывать гуманитарную помощь непосредственно сирийскому народу». Трудности, с которыми сталкивается сирийское население, являются прямым результатом продолжающейся поддержки режима Асада, и, несмотря на жестокие последствия войны для сирийского населения, несколько государств начали изучать ту или иную форму нормализации отношений с Дамаском. К сожалению, поскольку военная операция России на Украине влияет почти на все переговоры в Совете Безопасности ООН, консенсус даже по гуманитарным вопросам выглядит все более сомнительным. Несмотря на нынешний геополитический климат, дипломаты и эксперты по-прежнему надеются, что продолжающиеся обсуждения приведут к некоторым положительным результатам. Как недавно написал в твиттере директор Кризисной группы ООН Ричард Гоуэн: «В этом процессе прыжок с обрыва может фактически стать необходимым условием для поиска парашюта». То есть, на Западе полагают, что начало хронического голода в Идлибе вынудить Москву пойти на уступки.

Основные выводы:

— Вето России, санкционирующее гуманитарный коридор ООН, поставило под угрозу гуманитарную помощь ООН почти двум с половиной миллионам сирийцев.

— Жесткая позиция России в отношении программы помощи ООН в сочетании с ее нападением на поддерживаемых США сирийских ополченцев представляют собой возмездие за поставки оружия США на Украину и давнюю позицию поддержки сирийского правительства.

— Россия давно настаивает на том, что международная помощь сирийскому народу должна направляться через правительство президента Башара Асада.

— Трансграничный гуманитарный коридор стал горячей точкой между пятеркой постоянных членов  в Совете Безопасности ООН, и компромисс по этому вопросу вряд ли можно рассматривать как эффективное решение этой проблемы.