Сайт МИДа ФРГ поместил информацию под заголовком: «Германия по-прежнему будет оказывать поддержку двум миссиям ООН в Судане». За этой информацией стоит решение бундестага о продлении использования континента из 325 немецких солдат в миссиях UNMIS и UNAMID. Кроме того, Федеральный кабинет министров принял решение об отправке в ближайшее время до 20 сотрудников полиции для участия в этих миссиях. Сайт МИДа ФРГ отмечает, что для мониторинга мирного соглашения между центральным правительством и властями на юге страны в рамках UNMIS привлекается 31 военнослужащий бундесвера. При этом «высшая граница нового мандата будет лежать, как и в предыдущем году, на отметке 75 солдат».

UNAMID нацелен на достижение стабилизации в кризисном регионе Дарфур. Германия в настоящее время использует двух солдат для несения службы в штаб-квартире миссии и предоставляет до 250 военнослужащих для обслуживания воздушных транспортных средств. Максимальное число бундесверовцев, участвующих в данной миссии, остается на прежнем уровне — 250 солдат.

Оба мандата на участие в миссиях UNMIS и UNAMID ограничены 15 августа 2010 г.

Увеличение численности немецких полицейских для миссий ООН в Судане пресс-служба Федерального МИДа объясняет рядом причин. Первая из них — озабоченность ситуацией в области безопасности в лагерях беженцев. Группа из 20 полицейских, направленная в эти лагеря 1 июля с.г., состоит из специалистов двух видов — консультантов и преподавателей. Они будут осуществлять поддержку при создании местных силовых структур в регионе Дарфур на западе Судана. Полиция будет довольно гибко использоваться в рамках двух миссий, подчеркивается на сайте МИДа ФРГ. Они будут продолжать осуществлять исполнительные полномочия. Поскольку предусмотрено использование невооруженных немецких силовиков, одобрения бундестага в данном случае не требуется.

Вторая причина — серьезные политические проблемы, стоящие перед Суданом. В частности, отмечается, что в следующем году впервые за два десятилетия будут проведены парламентские выборы. На 2011 г. планируются референдум и окончательное решение по вопросу о независимости Южного Судана.

Таковы главные причины направления представителей силовых структур — немецких полицейских — в Судан. Их отправка — «часть общего немецкого вклада в содействие миру и стабильности в Судане», подчеркивается в информационном сообщении.

Говоря подробнее об этом вкладе, имеет смысл напомнить, что UNMIS (United Nations Mission) осуществляется согласно резолюции ООН № 1590 от 24.03.2005 г. Цель миссии: контролировать реализацию положений мирного соглашения между мусульманскими и преимущественно христианскими повстанцами на юге Судана. Миссия также предусматривает оказание широкой гуманитарной помощи, проверку соблюдения прав человека и поддержку пакета реформ: о действиях сил безопасности, о судебной структуре и о реорганизации полицейских сил.

В настоящее время контингент Германии, участвующий в UNMIS, насчитывает 31 немецкого солдата (лимит мандата — 75 солдат) и пятерых полицейских, задействованных в программе по возрождению, а, по существу, в создании квалифицированной локальной полиции. «Необходимость подготовки собственных кадров, а также оборудования и инфраструктуры полиции на юге Судана огромна, — отмечает пресс-служба Федерального МИДа. — Южный Судан впервые с 2005 г. начал располагать собственными полицейскими силами, которые характеризуются двумя признаками: 90% сотрудников полиции — бывшие боевики, 80% неграмотных».

Это, естественно, означает особые обстоятельства, поскольку необходимо не только обучать новобранцев цивилизованным методам работы, но и отучать их от прежде использованных ими. В центре внимания — вопросы этического характера, строгой законности действий, ликвидация безграмотности. Однако статус полицейского как представителя закона, как чиновника, выступающего от лица государства, определенный достаток (заработная плата плюс льготы) на фоне тотальной нищеты являются убедительными аргументами для того, чтобы полицейские-курсанты, особенно семейные, проявляли старание и готовность быстрее постичь основные навыки.

«Потребность в подготовке кадров, оборудовании и инфраструктуре в рамках реализации проекта по подготовке собственных сил безопасности огромна», — говорит Сурендра Шарма, заместитель начальника полиции в составе миссии ООН в Судане UNMIS. По этой причине миссия и обратилась к международным донорам за поддержкой». В рамках проекта взяло на себя обязательства Министерство иностранных дел ФРГ при поддержке немецкого Общества по техническому сотрудничеству (GTZ): с 2008 г. в Южном Судане создается современная коммуникационная система для полицейских структур. Это жизненно важно, особенно для отдаленных сельских районов, поскольку здесь нет других средств связи.

Кроме наблюдения за соблюдением условий мирного соглашения между правительством и повстанческой армией на юге страны, которые в течение десяти лет находятся в состоянии гражданской войны, немцы участвуют в ряде проектов по реформированию сектора безопасности (формирование совместных вооруженных сил, судебной системы, реорганизация полицейских сил).

Это реформирование уже дает определенные результаты. Во-первых, эти меры одобрены большей частью населения Южного Судана, что говорит об их эффективности. Во-вторых, как уже говорилось, налаживается оперативная связь с помощью современной радио- и компьютерной техники. Она позволяет полицейским во всех федеральных землях на юге Судана обмениваться информацией и между собой, и со штаб-квартирой в Джубе. В-третьих, для эксплуатации названной техники в трехмесячный срок была обучена группа из 35 полицейских. «Мы теперь каждое утро принимаем доклады о текущей ситуации в области безопасности во всех провинциях, — говорят сотрудники полиции в Джубе. — Благодаря быстрым информационным потокам мы можем оперативно вмешиваться в кризисы, обеспечивать надежной защитой в особо опасных ситуациях население кризисных районов».

Из кризисных регионов выделяется район Абьей на границе между северной и южной частями Судана, который в последние годы неоднократно становился ареной ожесточенных столкновений как между Севером и армией Южного Судана, так и между местными фермерами и жителями, ведущими кочевой образ жизни. Кроме того, в этой области, богатой нефтью, до сих пор не отрегулированы вопросы, касающиеся границ между Севером и Югом, что порождает постоянные споры о доле в нефтедолларовом доходе и, как следствие этих споров, вооруженные разборки.

План урегулирования этих проблем был принят летом 2008 г. В данном контексте следует рассматривать создание совместных полицейских подразделений, в которых участвуют на паритетных началах силовики Севера и Юга Судана. До конца 2009 г. это подразделение будет укомплектовано коммуникационным оборудованием, средства на которые выделяет МИД ФРГ при поддержке GTZ.

По мнению полицейского комиссара Райеша Девана, в настоящий момент миссия переживает решающий этап. Серия событий, произошедших за последние несколько месяцев, повлияла на ситуацию в области политики и безопасности окружающей среды в стране — как на Севере, так и на Юге Судана. В числе этих событий Р. Деван называет объявление о результатах переписи населения. Это определенным образом помогло сформировать базу данных и привело к ряду изменений в деятельности штаб-квартиры миссии. Были обновлены системы контроля, выработаны документы по совершенствованию безопасности, созданы планы эвакуации гражданских лиц при форс-мажорных обстоятельствах. В целях обеспечения непрерывного контакта со всеми секторами и опорными пунктами в структуре миссии появились региональные штаб-квартиры. Эти меры были полностью проверены в ходе недавних столкновений в Малакале, когда была подтверждена и обоснована их оперативная необходимость.

Подразделения миссии расположены в самых отдаленных уголках Судана, которые, как отмечается в официальных документах МИДа ФРГ, отличаются суровым климатом и сложным рельефом. Эти обстоятельства плюс практически полное отсутствие материально-технического обеспечения привели к тому, что все живущие в регионе охвачены стрессом. В таких условиях приходится жить и полицейским. Однако структура и график работы силовиков позволяют оперативно реагировать на любые вопросы, касающиеся социального обеспечения и здравоохранения, отмечает полицейский комиссар Райеш Деван.

В значительной степени возможность эффективной работы облегчается благодаря немецкому присутствию. Германия постоянно держит в поле зрения актуальные суданские проблемы. «Делегации Германии предлагают поддержку» — под таким заголовком журнал миссии UNMIS — Police in Aktion (апрель 2009) публикует заметку о двух делегациях из Германии. Одну из них возглавил Уве Флек, инспектор Федеральной уголовной полиции. Она встретилась с исполняющим обязанности комиссара UNPOL Сурендрой Шармой, который поблагодарил «германскую полицию за выдающийся взнос» в миссию, постоянную поддержку мирных инициатив по Южному Судану и образцовое несение полицейской службы. «Оперативная связь, которую помогли создать немцы, сыграет решающую роль в дальнейшей реализации миссии», отметил он. Вторую делегацию, организованную правительством ФРГ и представлявшую МИД ФРГ и GTZ, возглавила Сабине Винс. Члены делегации и высокопоставленные полицейские чиновники в составе UNMIS обсудили особенности дальнейшего участия немецкой стороны в миссии. Речь шла, в частности, о строительстве стационарных полицейских участков, об основных потребностях в оборудовании участков соответствующей аппаратурой. В этой связи журнал отмечает, что немецкие партнеры последовательно развивают направления сотрудничества. А это в свою очередь является определенным гарантом успеха UNMIS.

Вторая международная миссия в стране — UNAMID (United Nations — African Union Mission in Darfur) — создана на основе принятой 31.07.2007 г. ООН резолюцией № 1769. Она осуществляется совместно с Африканским союзом в поддержку осуществления мирного соглашения по Дарфуру и для защиты гражданского населения от вооруженных грабежей и насилия.

Одним из направлений немецкого участия в контексте UNAMID является поддержка программы профессиональной подготовки, осуществляемой с привлечением африканских полицейских в тренировочном центре (Kofi Annan Peacekeeping Training Centre, KAIPTC) в Аккре, Гана. Второе приоритетное направление немецкой гуманитарной помощи — Дарфур. Здесь Германия присутствует в рамках двусторонних переговоров, а также используя другие международные каналы. Все направления интенсивно работают для политического урегулирования кризиса в Дарфуре. В настоящее время два немецких солдата и семь полицейских в Дарфуре используются в качестве консультантов.

Осуществляя деятельность в данном регионе, немцы исходят из того, что конфликт в Дарфуре на западе Судана является одной из крупнейших гуманитарных катастроф современности. В результате конфликта в Дарфуре, по оценкам ООН, около 300 тыс. человек лишились жизни. Число перемещенных лиц в Дарфуре, по информации Организации Объединенных Наций, в настоящее время составляет около 2,2 млн человек. Кроме того, с начала конфликта более 230 тыс. человек бежали в соседний Чад, около 48 тыс. — в Центральноафриканскую республику.

Гуманитарная ситуация в суданской провинции Дарфур все еще остается тревожной, а ситуация в области безопасности критической, подчеркивают документы МИДа ФРГ. Старики и больные голодают, женщины подвергаются насилию, дети не могут ходить в школу. Счет идет на десятки тысяч людей, пораженных в основных правах.

Германия старается повлиять на ситуацию в Дарфуре не только за счет присутствия военнослужащих и сотрудников полиции в рамках миссии UNAMID. Министерство иностранных дел ФРГ выделило 1 млн евро на подготовку полицейских в тренировочном центре в Аккре.

До десяти немецких полицейских, в соответствии с решением Федерального кабинета министров, могут быть использованы в рамках миссии UNAMID для подготовки кадров. По мнению германского правительства, набор в 2008 г. 300 курсантов в центр в Гане и качественное их обучение поможет укрепить как силы правопорядка Судана, так и внутриафриканское единство и доверие. Хотя вначале идея участия в проекте немцев была встречена с сомнением, практика показала, что в течение года силовики ФРГ зарекомендовали себя как надежные и добросовестные партнеры, которые действительно обладают знаниями и готовы передать их нуждающимся. Этим объясняется рост желающих обучаться в Аккре.

Германия достаточно быстро проявила инициативу в рамках миссии UNAMID. В начале 2008 г. была предложена ее помощь, и через считанные недели с помощью специалистов ФРГ состоялся выпуск успешно завершивших курсы полицейских, представлявших Гану, Сенегал, Бангладеш, Фиджи, Южную Африку. Таким образом, немцы заложили базовые основы для деятельности центра по выпуску полицейских-курсантов, которых впоследствии целевым образом используют в Дарфуре. Такой опыт по реализации решений ООН в рамках деятельности ее Департамента операций по поддержанию мира (Department of Peacekeeping Operations) был накоплен впервые. Сейчас проходит второй этап становления KAIPTC. Так, в мае с.г. центр KAIPTC принял 15 опытных полицейских инструкторов из стран Африки, в свое время завершивших здесь обучение под руководством немецких инструкторов: теперь наступил их черед готовить сотрудников полиции по поддержанию безопасности в Дарфуре.

В миссии UNAMID, в соответствии с решением Совета Безопасности ООН, допустима квота — до 19555 солдат (в том числе 360 военных наблюдателей и офицеров связи). Кроме того, гражданская миссия включает до 3772 полицейских, объединенных в 19 полицейских подразделениях, с которыми работают до 140 экспертов.

В интервью diplo.de полицейский комиссар Ян Куанц из Федеральной полицейской академии на примере KAIPTC в Аккре подробно рассказывает о том, как координируются действия международной полиции. Должностные лица будут главным образом концентрироваться на работе в лагерях беженцев, говорит он. Полиция в лагерях представляет собой моторизованные патрули численностью три-четыре человека. Там они вместе с местными жителями подключены к программе по усилению мер защиты населения для создания системы общинной безопасности (community policing). Причем полицейские силы из числа новичков получают доступ для входа в зону проживания только после тщательного обследования, поскольку в лагерях могут оказаться и недоброжелатели, и повстанцы, и просто не совсем адекватные люди (в том числе психически надломленные после сцен массовых убийств и насилия), для которых появление сил безопасности — как красная тряпка для быка, и нажать на курок им ничего не стоит. Поэтому в расположении лагерей для беженцев полицейские не носят оружия, подчеркивает Ян Куанц. У них нет иного оружия, кроме силы убеждения, доброжелательности. Чтобы выходить на беженцев с вооружением такого рода, требуются и мужество, и смекалка, и психологическая устойчивость. Они также не имеют особых полномочий, как мы знаем из практики деятельности немецкой полиции в Дарфуре. Для полицейского, впервые попавшего в лагерь, очень важно с первых же минут установить контакт с беженцами, что тоже непросто, так как редкий полицейский владеет местными диалектами, а жители — английским или немецким языком. Остаются язык жестов, улыбка, добросердечие. Если удается добиться подобного контакта, живущие в лагерях говорят: «Голубые береты и те, что с нарукавными повязками, — хорошие парни».

«Данная характеристика — результат работы в KAIPTC, продолжает Ян Куанц. Готовя полицейские кадры в Аккре, мы учитываем ряд моментов. За две недели курсанты учатся одновременно теоретическим и практическим элементам. В теоретической части это, например, основные положения о правах человека, документы о защите достоинства и чести женщин, базовые медицинские сведения. Учреждения Организации Объединенных Наций разработали стандартные учебные модули, которыми мы пользуемся. Существуют практические упражнения: ролевые игры, практические сценарии, отработка различных проблемных ситуаций. Они включают перекрытие дорог, проведение рейдов, подготовку к преодолению стрессов».

В работе подобного рода не существует мелочей. Немцы, будучи дотошными и педантичными, стараются четко выполнять все инструкции, чем заслужили репутацию не только отличных служак, но и чиновников, для которых общепринятые моральные нормы являются не пустым звуком.