О факторах, осложняющих развитие отношений между Пакистаном и Афганистаном

Как полагают некоторые пакистанские аналитики из Школы социальных и гуманитарных наук Национального университета наук и технологий (NUST) в Исламабаде, нынешние пакистано-афганские отношения находятся «на паузе». Сразу после захвата власти талибами в Афганистане в прошлом году  Пакистан обратился к международному сообществу с призывом оказать гуманитарную помощь и отменить санкции против Афганистана, чтобы предотвратить потенциальный гуманитарный кризис. Но за год многое изменилось. Пакистан в настоящее время сосредоточен на пресечении трансграничного терроризма и предотвращении присутствия Индии в Афганистане. Необходимо констатировать, что  правительство талибов не смогло уменьшить внешнеполитические озабоченности Пакистана. С тех пор, как движение «Талибан» пришло к власти, число террористических нападений в Пакистане увеличилось на рекордные 56%. Ключевые террористические группировки, активно действующие в Афганистане, в том числе «Аль-Каида», «Техрик-е-Талибан Пакистан» и «Исламское государство в Хорасане» (запрещены в России), продолжают наращивать свое присутствие. При этом это застарелый конфликт, на который мало влияет идеология того или иного афганского правительства. 4 ноября 2022 года военнослужащий  пакистанской армии был убит в результате трансграничного нападения со стороны Афганистана на войска в  Харлачи района Куррам в провинции  Хайбер-Пахтунхва. Согласно отчету группы Межведомственных связей с общественностью (ISPR), террористы из Афганистана открыли огонь по пакистанским войскам в Харлачи. 23 октября 2022 года военнослужащий  пакистанской армии был убит во время перестрелки с террористами на границе с Афганистаном, в секторе Хассан Хель округа Северный Вазиристан в провинции Хайбер-Пахтунхва. ISPR подтвердил этот инцидент. 29 сентября 2022 года военнослужаий  пакистанской армии был убит в перестрелке с террористами на пограничном переходе Харлачи в районе Куррам провинции Хайбер-Пахтунхва. Ответственность за нападение взял на себя «представитель» «Техрик-е-Талибан Пакистан» (ТТП) Мохаммад Хорасани. В результате самого серьезного  трансграничного нападения боевиков в 2022 году, 6 февраля, по меньшей мере 5 пакистанских военных были убиты после того, как террористы начали атаку из Афганистана на армейские подразделения, дислоцированные в районе Куррам. В заявлении ISPR утверждалось, что пакистанские войска ответили «должным образом», и добавлялось, что, согласно сообщениям разведки, «террористы понесли тяжелые потери». Ответственность за нападение взяла на себя ТТП. Согласно частичным данным, собранным порталом по борьбе с терроризмом в Южной Азии (SATP), всего с начала года и до 20 ноября было зарегистрировано 10 инцидентов (включая три упомянутых выше), связанных с трансграничной стрельбой со стороны боевиков, в результате чего 17 человек погибли (16 сотрудников сил безопасности и один боевик) и 5 человек получили ранения (все пакистанские силовики). В 2021 году было зарегистрировано 12 таких инцидентов, в результате которых погибло 19 человек (16 военнослужащих  и 3 боевика). В 2020 году произошло 7 таких инцидентов, в результате которых погибло 11 человек (10 военнослужащих  и один боевик); 7 в 2019 году, в результате которых погибло 22 человека (20 военнослужащих  и 2 боевика).). С 15 сентября 2013 года, когда поступило сообщение о первом таком нападении, границу пересекли по меньшей мере еще 140 человек, в результате чего по меньшей мере 263 пакистанских военнослужащих и 75 гражданских лиц были убиты, а еще 324 получили ранения (данные на 20 ноября 2022 года). 88 террористов также были убиты в результате ответных действий пакистанских военных. Число погибших старших офицеров Вооруженных сил Пакистана увеличилось, например, в результате инцидента 15 сентября 2013 года, когда генерал-майор Санаулла Хан и подполковник Таусиф были убиты вместе с другим солдатом Ирфаном Саттаром в результате взрыва самодельного взрывного устройства (СВУ) на пакистано-афганской границе в Верхне Режском районе провинции Хайбер-Пахтунхва. Ответственность за это нападение взял на себя тогдашний «представитель» ТТП Шахидулла Шахид. Террористы совершали эти нападения в знак протеста против работ  пакистанских военных по техническому ограждению пакистано-афганской границы. Именно этот момент также привел к столкновениям между вооруженными силами двух стран. Согласно базе данных SATP, с апреля 2007 года, когда, по сообщениям, произошло первое такое столкновение, произошло по меньшей мере 7 таких инцидентов, в которых погибли 49 человек, в том числе 33 военнослужащих  и 16 гражданских лиц (данные до 20 ноября 2022 года). В самом последнем по времени инциденте, 13 ноября 2022 года, военнослужащий Пограничного корпуса (FC) был убит, а еще 2 получили ранения в результате трансграничного нападения афганских военных  на пакистанскую сторону ворот Баб-э-Дости в городе Чаман округа Кила Абдулла в Белуджистане. С тех пор Баб-и-Дости был закрыт для всех видов торговли и пешеходного движения.

Пограничный забор и контрольно-пропускной пункт вдоль «Линии Дюранда», спорной пакистано-афганской границы, были главным яблоком раздора между двумя соседними странами, а также для боевиков по обе стороны границы вне зависимости от идеологии того или иного афганского правительства.  Хотя конфликт по поводу законности Линии Дюранда – границы, установленной имперской Великобританией – между Пакистаном и Афганистаном насчитывает более ста лет, недавние столкновения, связанные с ограждением границы, начались в сентябре 2005 года, когда Пакистан впервые объявил, что планирует построить забор длиной 2611 км  вдоль границы с Афганистаном, якобы для выявления вооруженных боевиков и контрабандистов наркотиков, перемещающихся между двумя странами. Но Афганистан выдвинул свои возражения на том основании, что это была попытка сделать спорную границу постоянной. После возражений Кабула пакистанские власти временно приостановили реализацию плана. Более года спустя, 26 декабря 2006 года, Пакистан вновь объявил о своих планах по минированию и ограждению границы, но снова столкнулся с противодействием правительства Афганистана. 28 декабря 2006 года тогдашний президент Афганистана Хамид Карзай заявил, что этот шаг только навредит людям, живущим в регионе, и не остановит трансграничный терроризм. Попытка построить забор спровоцировала первую перестрелку в апреле 2007 года в тогдашнем агентстве Южного Вазиристана. Пакистанские силовики, действующие в регионе, 11 апреля 2007 года развернули трехуровневую систему безопасности, чтобы остановить трансграничное проникновение террористов в Афганистан, и огородили 12-километровый участок границы с Афганистаном. Однако 19 апреля афганские войска снесли забор, что привело к перестрелке, хотя жертв не было. Еще одна попытка была предпринята в мае 2007 года, когда Пакистан 10 мая 2007 года возвел первую секцию забора в районе Ловара-Манди тогдашнего Агентства Северного Вазиристана, что привело к трансграничной перестрелке между пакистанскими и афганскими силами, в результате которой по меньшей мере 7 афганских солдат были убиты. Между тем, программа ограждения границ была приостановлена в период с 2007 по 2013 год из-за сильного давления со стороны террористов, действующих в приграничных районах. Позже, в апреле 2013 года, Пакистан начал земляные работы на траншее протяженностью в несколько сотен километров вдоль границы с Белуджистаном. С тех пор работа быстро продвигалась. 5 января 2022 года на пресс-конференции генеральный директор ISPR генерал-майор Бабар Ифтихар сообщил, что работы по ограждению вдоль пакистано-афганской границы почти завершены, в то время как более 71% работ по ограждению вдоль пакистано-иранской границы также были завершены. Примечательно, что вопреки ожиданиям Исламабада, учитывая его долгую историю поддержки повстанческого движения «Талибан» в Афганистане, режим талибов пытался блокировать усилия Пакистана по завершению строительства пограничного заграждения с самого момента своего прихода к власти в августе 2021 года. Действительно, это согласуется с позицией талибов во время их первого режима – 1996-2001 гг. – когда они отказались признать Линию Дюранда в качестве постоянной границы между двумя странами, несмотря на огромное давление со стороны Исламабада. На этот раз пакистанское военное ведомство надеялось, что они, по крайней мере, заручатся поддержкой Талибов, чтобы контролировать кадры ТТП, которые, по словам Пакистана, действовали из приграничных районов Афганистана. Однако последующие события показали, что и афганские талибы, и ТТП были двумя сторонами одной медали, и надежды Исламабада не оправдались. Нападения ТТП продолжаются из-за границы, несмотря на «мирный процесс» между ТТП и правительством Пакистана при посредничестве талибов. 17 апреля 2022 года представитель Министерства иностранных дел Пакистана Асим Ифтихар заявил, что террористические элементы, в том числе ТТП, «безнаказанно» используют афганскую территопию для нападения на пограничные посты Пакистана, что привело к гибели нескольких пакистанских военнослужащих. Далее он добавил, что эти нападения наносят ущерб поддержанию мира и стабильности вдоль границы. В докладе Организации Объединенных Наций (ООН), опубликованном 27 мая 2022 года, подчеркивается угроза Пакистану со стороны базирующейся в Афганистане ТТП, террористической группировки, которая провела многочисленные смертоносные «трансграничные» операции. В докладе утверждается, что ТТП по-прежнему сосредоточено на долгосрочной кампании против пакистанского государства, в которой несколько тысяч его боевиков базируются в Афганистане. Согласно другому докладу ООН, у TTП есть около 6000 обученных боевиков на афганской стороне границы. Однако правительство талибов постоянно отрицает присутствие ТТП на своей территории. Пакистанские силы нанесли ответный удар и через границу. 16 апреля 2022 года пакистанские силы нанесли авиаудары по афганским провинциям Хост и Кунар, в результате чего погибли десятки людей. Местные официальные лица в Хосте подтвердили, что авиаудары были нанесены пакистанскими силами, но не предоставили никаких дополнительных подробностей. По словам очевидцев, более 40 человек были убиты или ранены в результате нападений. Как и ожидалось, после теракта возглавляемое талибами временное правительство в Кабуле начало предпринимать шаги по отводу террористических группировок от афгано-пакистанской границы вглубь страны. «Некоторые группы уже вывезены из наших приграничных районов», — заявил неназванный высокопоставленный пакистанский чиновник. Пакистан, добавил чиновник, хотя и отверг этот подход, согласился с очевидным решением талибов, по крайней мере, удержать ТТП от совершения трансграничных террористических атак. Однако очевидно, что, хотя после начала переговоров между ТТП и правительством Пакистана 9 мая 2022 года количество подобных нападений временно сократилось, «мирный процесс» сейчас, очевидно, зашел в тупик. Согласно базе данных SATP, число жертв, связанных с ТТП, сократилось до 24 в мае 2022 года после заключения мирного соглашения по сравнению с 54 в апреле. Однако, несмотря на объявление ТТП 2 июня о прекращении огня на неопределенный срок, кампания ТТП никогда полностью не прекращалась: 34 погибших в июне, 35 погибших в июле, 28 в августе, 39 в сентябре, 32 в октябре и 20 в ноябре (данные до 20 ноября). Нестабильность на пакистано-афганской границе может только усилиться, поскольку текущие переговоры между ТТП и правительством Пакистана, инициированные афганскими талибами, рушатся перед лицом участившихся нападений. С возвращением кадров ТТП в районы проживания племен проблемы Пакистана, вероятно, усугубятся еще больше.

Отсюда и смещение акцентов в риторике пакистанцев. Призывы к международной поддержке Афганистана теперь сменились продуманной осторожностью. Ликование по поводу победы талибов в настоящее время уступает место грубому осознанию того, что развивающаяся ситуация с безопасностью при правлении талибов означает, что она не отвечает интересам  Пакистана. В своем обращении к Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в сентябре премьер-министр Пакистана Шахбаз Шариф заявил, что разделяет озабоченность международного сообщества по поводу террористических групп, действующих в Афганистане. Талибы в ответ начали процесс расширения автономии от Пакистана и демонстрации открытости для улучшения отношений с Индией. Движение «Талибан» призывает Индию активизировать свое взаимодействие с Афганистаном путем обеспечения двусторонней торговли и возобновления гуманитарной помощи и выразило заинтересованность в получении поддержки Индии в обучении афганских войск. Поддержка талибами проекта строительства порта Чабахар в Иране, который был разработан, чтобы конкурировать с пакистанским портом Гвадар, — еще один пример этой разновекторной политики талибов. Поскольку союз Пакистана с Афганистаном жизненно важен для его внешнеполитических целей, эти ухудшающиеся отношения необходимо изменить. Пакистан должен понять, что «Талибан» в правительстве — это уже не тот «Талибан», с которым они имели дело в прошлом. Отношения не могут оставаться отношениями покровителя и клиента, поскольку силовые и принудительные меры, принятые Пакистаном против «Талибана», не привели к желаемому Пакистаном воздействию.

Единственный путь вперед — использовать мягкую силу и дипломатию, чтобы подтолкнуть талибов в направлении, где проблемы безопасности Пакистана будут смягчены. Пакистану необходимо убедить правительство талибов серьезно рассмотреть вопросы прав человека, такие как образование женщин, чтобы получить международное признание. Это должно подтолкнуть «Талибан» к принятию мер против ТТП и контролю за трансграничной террористической деятельностью, чтобы показать региональным государствам и международному сообществу, что они серьезно относятся к борьбе с терроризмом. Пакистан должен открыться для получения высшего образования афганскими студентами и поощрять гуманитарные контакты. Он также должен быть открыт для удовлетворения потребностей Афганистана в гуманитарной и финансовой помощи. Но неудачи во внешней политике Пакистана стали следствием беспрецедентной климатической катастрофы и нестабильной политической ситуации в стране, что оставляет его с небольшим политическим и экономическим потенциалом. В результате недавних наводнений в Пакистане погибло более 1500 человек и 33 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома. Эта катастрофа усугубила и без того тяжелое экономическое положение страны и произошла в то время, когда Пакистан сталкивается с неспокойным политическим климатом. Свержение правительства бывшего премьер-министра Имрана Хана путем вотума недоверия породило народное движение, которое продолжает расти, несмотря на социальные разногласия. Бывший премьер-министр утверждает, что его отставка стала результатом заговора, вынашиваемого Соединенными Штатами, потому что он стремился к независимой от США внешней политике, особенно в свете российско–украинского кризиса. Новое правительство премьер-министра Шахбаза Шарифа также обвиняют в том, что оно было приведено к власти Соединенными Штатами. Несмотря на то, что эта теория заговора имеет серьезные недостатки, правительству Шарифа не удалось убедить массы в том, что она фиктивна.  Пока внутренняя политика Пакистана не преодолеет эту атмосферу неопределенности, его внешняя политика не может играть активную роль.

Как полагают пакистанские эксперты, в это время политической нестабильности и социальных волнений Пакистану следует смотреть вовне, а не внутрь. Он должен искать новые союзы и укреплять старые, чтобы вдохнуть жизнь в свою экономику через торговлю и помощь. Он должен также убедить международное сообщество в своей приверженности миру в Афганистане и продолжать бороться за оказание гуманитарной помощи Афганистану. Внутренние проблемы Пакистана должны быть решены со временем, и, поскольку вскоре ожидаются выборы, политическая нестабильность в конечном итоге спадет. Что остается неизменным, так это потребность Пакистана в дипломатическом взаимодействии со своими союзниками по всему миру. Пакистан по-прежнему должен быть привержен оказанию помощи Афганистану и его новому правительству в преодолении экономических и гуманитарных проблем, с которыми сталкивается страна. Афганистан слишком важен для Пакистана, чтобы его игнорировать. Пакистан должен продолжать рассматривать Афганистан в качестве политического приоритета, несмотря на его внутренние проблемы.

62.26MB | MySQL:101 | 0,618sec