Как полагают американские эксперты, надежды на то, что официальные лица ООН при поддержке крупных держав смогут объединить расколотую политическую структуру Ливии или подтолкнуть страну к национальным выборам, которые должны были состояться в конце 2021 года, но были отменены из-за разногласий между ливийскими фракциями, становятся все более призрачными. Выступая на брифинге в Совете Безопасности ООН 15 ноября, специальный представитель ООН по Ливии Абдулай Батили был настроен пессимистично, заявив: «Народное стремление к миру, стабильности и законным институтам ясно из моего общения с ливийцами. Тем не менее, растет признание того, что некоторые институциональные игроки активно препятствуют продвижению к выборам». От себя добавим, что это предельно мягкая оценка. В разоблачительной аналитической записке, опубликованной в этом месяце, Стефани Уильямс, бывший специальный представитель ООН по Ливии, повторила то, что она уже говорила ранее: «члены ни того, ни другого учреждения не хотят выборов», потому что это «лишило бы их мест и доступа к прибыльным зарплатам, льготам и плодам покровительства». В своей последней по времени статье она описала встречу в декабре 2021 года с одним высокопоставленным членом ливийского парламента, в которой он жаловался на ее неоднократные «разговоры о выборах». Собеседник отметил «без намека на иронию или стыд», что ливанский парламент оставался с 1972 по 1992 год без выборов. Он спросил, почему ливийский парламент не может поступить так же. По сути, он хочет, чтобы тот же провалившийся ливийский законодательный орган, избранный в 2014 году, оставался на месте до 2034 года. Будучи не в состоянии преодолеть разрыв между политическими лидерами и сильными мира сего в Западной и Восточной Ливии, Уильямс открыто затронула перспективу того, что в отсутствие прогресса на пути к объединительным выборам Ливия может стать «еще более уязвимой для политической, экономической нестабильности и нестабильности в области безопасности» и подвергнуться риску раздела. Возложив вину на нескольких лидеров, которые готовы прибегнуть к вооруженной силе, Уильямс заявила, что «был достигнут незначительный прогресс в реализации плана вывода наемников, иностранных боевиков и иностранных сил из страны» и добавила: «Я настоятельно призываю этот Совет направить недвусмысленный сигнал обструкционистам о том, что их действия не останутся без последствий». Рискнем предположить, что «останутся». Турция сейчас имеет большое военное присутствие по крайней мере на трех базах, включая военно-морскую базу на средиземноморском побережье Ливии. Российская ЧВК «Вагнер», поддерживающая командующего Ливийской национальной армией (ЛНА) Халифу Хафтара, размещена к югу от Сирта, недалеко от некоторых крупных нефтяных месторождений. 25 октября премьер-министр Правительства национального единства (ПНЕ) Абдель Хамид Дбейба, который одновременно является министром обороны, посетил выставку противовоздушной обороны в Стамбуле. В качестве министра обороны он встретился со своим турецким коллегой и подписал два новых соглашения о безопасности. На контролируемой ПНЕ странице в Facebook опубликовано заявление, в котором говорится, что одна из сделок охватывает «протоколы» о том, как выполнять пакт о безопасности 2019 года, в то время как другая направлена на «повышение потенциала ВВС Ливии с использованием турецкого опыта». Вторая сделка также включает в себя покупку 70 беспилотников Bayraktar ТВ2 турецкого производства и другого военного оборудования. Такие беспилотники сыграли решающую роль в том, что заставили Хафтара отступить от Триполи. То есть, в ПНЕ готовятся к войне, а не к выборам.
После визита в Ливию в середине ноября посол США в Ливии Ричард Норланд предупредил, что Соединенные Штаты «пересмотрят» свои отношения с ливийскими субъектами, которые «задерживают и препятствуют прогрессу в направлении политических решений». Тем не менее, остается неясным, заставят ли какие-либо шаги, планируемые Соединенными Штатами или их европейскими партнерами, ливийских политиков, ответственных за препятствование прогрессу, изменить курс. Ни одно крупное правительство также не призывало к рассмотрению вопроса о разделе Ливии. В основе пессимистичного выступления посланника ООН лежит продолжающееся применение — и угрозы — силы крупными ливийскими игроками против своих оппонентов. 14 ноября премьер-министр ПНЕ Абдель Хамид Дбейба – один из двух конкурирующих премьер–министров, претендующих на управление Ливией, — направил бронетехнику, чтобы окружить отель и тем самым помешать своим номинальным боссам, членам Высшего государственного совета Ливии, присутствовать на встрече. Глава ВГС Халид аль-Мишри заявил, что этот шаг был первым такого рода с «февральской революции 2011 года, в результате которой был свергнут давний ливийский диктатор Муаммар Каддафи, и он показал, что глава правительства пытался помешать суверенному институту выполнять свою работу». Аль-Мишри заявил в видео-обращениях, что ВГС должен был проголосовать на конституционной основе за выборы и обсудить «объединение исполнительной власти», подразумевая, что, возможно, должно было обсуждаться согласие на окончание срока полномочий Дбейбы на посту премьер-министра. Дбейба же утверждает, что его срок на посту премьер-министра продолжается до проведения национальных выборов. Его соперники на востоке Ливии во главе с Палатой представителей (парламентом) в начале 2022 года назначили нового премьер-министра Фатхи Башагу, утверждая, что срок полномочий Дбейбы закончился в декабре 2021 года, хотя запланированные выборы не были проведены.
В августе и сентябре ополченцы, лояльные двум соперничающим премьер-министрам, несколько раз вступали в столкновения в Триполи и его окрестностях, в результате чего погибли десятки человек. Еще больше усугубляя напряженность, в начале ноября ВГС базирующийся в Триполи, проголосовал за то, чтобы не допустить военнослужащих к участию в новых выборах, которые ООН стремится организовать — решение, направленное на то, чтобы исключить из участия в выборах находящегося на востоке Халифу Хафтара. Офис Хафтара не сразу прокомментировал этот шаг, но его осознание того, что западные политики работают против него, стало очевидным, когда он пригрозил в речи 1 ноября начать войну против иностранных сил и наемников, присутствующих в Ливии.
Присутствие турецких войск вокруг Триполи продолжает препятствовать любым возобновленным военным действиям Хафтара в столице. Вмешательство Турции оказалось решающим в срыве наступления силовиков на Триполи в 2019 году, и турецкие силы и технологии, в частности беспилотные летательные аппараты, поддержали силы ополчения, лояльные правительству Триполи, которые одержали верх над Хафтаром — несмотря на его поддержку со стороны Египта, Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) и России, которая предоставила подразделения частной военной компании «Вагнер». Приверженность внешних сторонников Хафтара любому новому военному наступлению сомнительна: Россия передислоцировала по крайней мере некоторые силы ЧВК «Вагнера» из-за пределов России, чтобы помочь своим военным усилиям против Украины. Прошлым летом официальные лица ОАЭ достигли компромисса с Дбейбой, что помогло выйти из тупика в отношении руководства Национальной нефтяной компании Ливии. Кроме того, египетские лидеры признают, что Каир никоим образом не выиграет от возобновления тотальной гражданской войны в соседней Ливии; однако позиция Египта ясна: он считает, что срок полномочий Дбейбы истек и что Башага должен быть признан единственным премьер-министром страны. Позиция Турции в поддержку Триполи остается непоколебимой, что подтверждается подписанным в октябре соглашением между Анкарой и Триполи о разведке нефти и газа у побережья Ливии. Эта поддержка, кстати, вначале не была такой однозначной: в Анкаре долго колебались на кого ставить. Сделка стала в этом контексте не только демонстрацией поддержки Анкарой Дбейбы и попыткой Турции укрепить свои позиции в освоении все более значительных энергетических ресурсов Восточного Средиземноморья, но и ясным индикатором того, что Анкара в своих симпатиях определилась. Тем не менее, энергетическое соглашение усугубило напряженность в отношениях с историческими соперниками Турции — Грецией и Египтом, с которыми президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган стремился более последовательно взаимодействовать в течение последних двух лет. Министр иностранных дел Греции Никос Дендиас обвинил Турцию в использовании «неспокойной ситуации в Ливии для дальнейшей дестабилизации безопасности в Средиземноморском регионе и установления региональной гегемонии», что усугубляет эскалацию риторики и угроз между двумя соперниками. Египет также осудил сделку, повторив аргумент о том, что правительство Дбейбы не уполномочено заключать международные соглашения, и приостановил диалог с Анкарой. Ни одно из недавних событий в Ливии не может вселить в международное сообщество особой уверенности в том, что единая, суверенная, мирная и процветающая Ливия будет создана в ближайшее время.
Основные выводы.
— Ливия продолжает скатываться на грань возобновления гражданского конфликта, поскольку различные политические лидеры стремятся воспрепятствовать усилиям ООН по созданию единой политической структуры и проведению национальных выборов.
— Посланник Организации Объединенных Наций в Ливии предупредил, что сохранение тупиковой ситуации может привести к ее разделению.
— На востоке Ливии Халифа Хафтар угрожает возобновить войну, чтобы укрепить контроль над страной. На западе Ливии группировки могут рассчитывать на поддержку Турции, о чем свидетельствует новая сделка по разведке энергетических ресурсов.