Оценки индийских экспертов перспективы региональных многосторонних консультаций по Афганистану

Индийский исследовательский фонд Observer дал свою оценку перспективы региональных многосторонних консультаций по Афганистану.  В ней констатируется, что Афганистан, находящийся под контролем движения «Талибан», стал жертвой одного из крупнейших гуманитарных кризисов, вызванных повсеместной нехваткой продовольствия, безработицей и ограничениями основных прав женщин. Распространяющиеся беспорядки в Афганистане создали благоприятные условия для возрождения радикальных террористических групп, таких как «Исламское государство провинции Хорасан» («ИГ-Хорасан») и «Аль-Каида» (обе организации запрещены в России). Таким образом, Афганистан, находящийся под властью талибов, представляет угрозу безопасности не только в пределах своих ближайших соседей, но и во всей Евразии.

На фоне ухудшения ситуации в Афганистане и растущей хрупкости глобального мирового порядка советники по национальной безопасности региона, включая Индию, Иран, Кыргызстан, Китай, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, встретились А8 февраля 2023 года в Москве для проведения 5-го многостороннего диалога по безопасности в Афганистане. Этот многосторонний диалог по вопросам безопасности, представляющий интересы соседей Афганистана в Южной Азии, Центральной Азии является одним из многих примеров многосторонних консультаций, на которых обсуждаются региональные и глобальные последствия Афганистана, управляемого талибами. Однако внутренние разногласия практически сводят на нет усилия этих многосторонних мероприятий по достижению какого-либо согласованного вмешательства для противодействия растущему риску безопасности, создаваемому нестабильным Афганистаном. Региональные лидеры, за исключением Пакистана, начали многосторонний диалог по вопросам безопасности через своих советников по национальной безопасности в 2018 году для обсуждения региональной ситуации и стабильности с учетом возвращения талибов к власти в Афганистане. Пакистан тогда холодно отнесся к диалогу, заявив, что он был разработан и инициирован Индией для усиления регионального стратегического влияния (в Пакистане тогда всерьез утверждали, что Индия таким образом старается стать центром аккумулирования развединформации по афганскому досье – авт.). Хамдулла Мохиб, советник по национальной безопасности Афганистана в правительстве президента Ашрафа Гани, участвовал в первых двух таких встречах. Линии разногласий в рамках этого  диалога вышли на передний план еще до захвата Афганистана талибами. Заместитель секретаря Совета национальной безопасности Узбекистана раскритиковал некоторые страны региона за принятие «двойных стандартов» в отношении терроризма. После мирного соглашения в Дохе от 2020 года и последующего вывода войск Соединенных Штатов из Афганистана, страна погрузилась в неопределенное будущее, проложив путь к падению избранного правительства и возрождению движения «Талибан». После захвата власти в 2021 году правительство талибов быстро отменило свои обязательства соблюдать международные нормы и создать инклюзивное правительство, которое будет отстаивать права женщин. Лидеры движения «Талибан» также возобновили свои отношения с другими глобальными террористическими группировками.

По этой причине третий многосторонний диалог по вопросам безопасности, состоявшийся в Нью-Дели в ноябре 2021 года, спустя месяцы после захвата талибами Кабула, приобрел огромное значение. Семь стран, включая пять центральноазиатских республик, Россию и Иран, обсудили, как предотвратить распространение нестабильности через границы Афганистана. Китай, сославшись на проблемы с графиком, а Пакистан из-за своих давних проблем с Индией предпочели остаться в стороне от этой встерчи. Исламабад также выразил сожаление по поводу консультаций как «тщетной попытки» и назвал Нью-Дели «спойлером», который «не может быть миротворцем». Тем не менее, прошедший диалог завершился совместным заявлением, изложенным в Делийской декларации по Афганистану. Участники подтвердили свои обязательства поддерживать «мирный, безопасный и стабильный» Афганистан, выразили обеспокоенность страданиями афганского народа и призвали к созданию инклюзивного правительства. В декларации также упоминалось тяжелое положение афганских беженцев, положение женщин, детей и меньшинств, а также было обещано сотрудничество и продолжение диалога. Китай преодолел свои проблемы с графиком и присоединился к 4-му министерскому диалогу в Душанбе, в мае 2022 года. Пакистан снова остался в стороне. Участники продолжили выполнение Делийской декларации и обсудили конструктивные пути обеспечения стабильности и мира в Афганистане.

Во время недавней встречи в Москве представитель Индии Аджит Доваль подтвердил политику Нью-Дели в отношении Афганистана в соответствии с Делийской декларацией. Он подтвердил позицию Индии в отношении создания представительного и инклюзивного правительства и реагирования на гуманитарные потребности народа Афганистана. Доваль также подчеркнул необходимость развития механизма сотрудничества в области разведки и безопасности между партнерами по диалогу для борьбы с региональными террористическими группировками, включая «ИГ-Хорасан» и «Аль-Каиду». Помимо диалога на уровне министров, две другие региональные многосторонние группы, такие как Контактная группа Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) по Афганистану (ACG) и консультации в Московском формате, пришли к выработке коллективного регионального ответа на возникающие угрозы со стороны Афганистана, управляемого талибами. ШОС создала ACG в 2005 году для разработки совместных стратегий безопасности и стабильности Афганистана. Впоследствии, в 2009 году, Россия провела первое заседание ACG, в которой приняли участие представители ООН, США, ЕС, НАТО и ОИС. Однако ACG фактически прекратила свое существование после эскалации насилия в Западной Азии и сирийского кризиса. Группа была возрождена в 2017 году после того, как Россия и Иран изменили свою политику в отношении движения «Талибан». Последнее по времени заседание ACG было проведено в Таджикистане еще до возвращения  талибов к власти в Афганистане в начале 2021 года. На этой встрече присутствовали все министры иностранных дел государств-членов ШОС и Афганистана.

В 2017 году Россия учредила Московский формат консультаций по Афганистану. В Москве состоялась первая встреча в этом формате, в которой приняли участие специальные посланники Китая, Ирана, Индии, Пакистана, России и пяти центральноазиатских республик. Консультации в Московском формате возобновились после пятилетнего перерыва в 2022 году, в них участвовали Индия и Пакистан. В совместном заявлении, опубликованном участвующими посланниками, содержится просьба к движению «Талибан» предпринять решительные и более заметные шаги по ликвидации региональных и глобальных террористических групп из Афганистана и подтверждается готовность оказать помощь правительству «Талибана» в этом отношении. Кроме того, для обеспечения сближения Индия начала еще одну многостороннюю инициативу на уровне Совета национальной безопасности Индии с пятью центральноазиатскими республиками в декабре 2022 года для обсуждения нестабильной ситуации в Афганистане и ее геостратегических и геоэкономических последствий, что еще больше усилили подозрения Пакистана, о которых мы говорили выше. Геополитические разногласия и столкновение интересов между странами, участвующими в многосторонних консультациях, упомянутых выше, осложнили обсуждение проблем в Афганистане. В отличие от Запада, страны региона, особенно те, которые граничат с Афганистаном, не могут выйти из афганской головоломки, не решив ее. Страны региона, такие как Пакистан, могут игнорировать диалог по безопасности на уровне Советов по национальной безопасности. Тем не менее, их личные интересы и отношения с Китаем и Россией не позволяют им игнорировать другие региональные консультации, такие как Московский формат и ACG.

Индия добилась успешного сближения и привлечения региональных партнеров-единомышленников по Делийской декларации по Афганистану. Нью-Дели пытается воздействовать на сердца простых афганцев благодаря продолжающейся гуманитарной помощи, даже при нынешнем режиме талибов. С момента захвата Афганистана талибами Нью-Дели отправил 40 000 метрических тонн пшеницы, 500 000 вакцин против COVID-19 и 60 тонн лекарств, а также предоставил стипендии 2260 афганским студентам. Даже режим талибов высоко оценил обещание Индии выделить 25 милн долларов США на помощь Афганистану в целях развития в рамках бюджета на 2023-2024 годы. Этот гуманитарный аспект подтверждается дипломатическими усилиями. В рамках своего председательства в ШОС в 2023 году Индия примет конференцию министров иностранных дел ШОС в мае в Гоа. Хотя Индия направила приглашение, Пакистан еще не подтвердил свое участие. Но для ШОС лучший путь вперед — это решение региональных проблем без ущерба. Делийская декларация одобрена всеми странами региона и всеми региональными многосторонними консультациями. Нью-Дели также должен использовать свои дипломатические связи для обмена разведданными о террористических группах в рамках Региональной антитеррористической структуры ШОС и должен работать с региональными партнерами-единомышленниками, чтобы возродить фактически несуществующую ACG .

52.58MB | MySQL:102 | 0,542sec